黑龙江省医药采购平台:刘　淇 推进廉政风险防控机制建设　营造风清气正良好环境

编者按：
    11月12日，市委、市政府召开全市推进廉政风险防范管理工作汇报会。会上，朝阳区等5家单位作了发言，中央政治局委员、市委书记刘淇肯定了全市廉政风险防范管理工作取得的成绩，并就推进廉政风险防控机制建设，进一步提升全市预防腐败工作水平作了重要讲话。本刊特摘登有关内容，供读者学习参考。

    我们召开全市工作汇报会，主要目的是认真贯彻中央有关精神，深入总结前一阶段廉政风险防范管理工作进展情况，扎实推进廉政风险防控机制建设，进一步提升全市预防腐败工作水平。

    一、充分肯定廉政风险防范管理工作取得的成绩

    2007年，原崇文区把风险防范理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实践，率先提出了廉政风险防范管理的设想。市委抓住这一新生事物，及时总结推广，切实增强了全市党员干部防范风险意识，保证了廉洁奥运目标的实现，有力地推动了首都各项事业的廉洁发展。我市开展廉政风险防范管理工作得到了中央的有力指导和充分肯定。中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志多次作出重要批示，要求总结和推广这项工作。中央纪委其他领导同志也先后作出重要指示或亲临我市进行专题调研，使这项工作始终沿着正确的方向开展。
    三年来，全市各区县、各部门、各单位按照中央和市委要求，扎实推进廉政风险防范管理工作，取得了阶段性成果。一是思想认识进一步提高，领导体制机制更加完善。各级党委政府普遍成立领导小组，制定具体工作方案，各级纪检监察机关切实履行组织协调职责，大力加强分类指导和监督检查工作，形成了各级党政主要领导负总责、亲自抓，主管领导具体抓，纪检监察机关负责协调推进，各个部门共同参与配合，内外监督多方联动、上下协同的领导体制和工作机制。二是工作领域不断拓展，基本实现风险防控全覆盖。在以往工作基础上，积极推进廉政风险防范管理向区县局级领导班子和领导干部层面延伸，向基层拥有公共权力的部门和岗位延伸。据不完全统计，全市已有3300余个局处级单位开展此项工作，共向35000个拥有公共权力的岗位和部门进行延伸，基本形成了覆盖全市各区县、各部门、各单位和各个领域的廉政风险防范管理工作网络。三是反腐倡廉建设与中心工作高度融合，业务工作水平显著提高。各单位围绕与首都经济社会发展密切相关、风险比较集中的重点领域，针对拥有行政许可、行政处罚以及人、财、物等业务处置权的关键岗位，把构建防控机制融入业务工作的全过程，实现了廉政工作与业务工作有机统一、相互促进。全市各单位先后制定防控措施37万余条，细化业务流程近18000项，建立健全决策“三重一大”事项制度2800余项、工程建设领域廉政风险防范管理规章近1300项。四是积极创新管理方式方法，预防腐败工作呈现良好发展态势。在工作中，市纪委及时总结推广基层的好经验好做法，不断深化对风险防控工作特点和规律的认识，提出要重点推进组织领导机制、权力规范运行机制、权力监控机制、权力公开机制、运行考评机制、动态防范机制等六项机制建设，完善了廉政风险防控机制体系。一些单位通过开展廉政风险防范管理，进一步细化行政处罚自由裁量权，规范案件办理程序和处罚标准，有效减少了自由裁量权处置中的人为因素。有的区县以重大工程建设、大额资金使用、重要制度建设为重点，以过程管理为手段，采取项目申报、立项审核、项目实施、项目监督、结项验收、成效确认等“六步法”推进工作，形成了全过程管理、全方位防控、立体化监督的廉政风险防范项目化管理工作格局。
    总之，廉政风险防范管理已经成为构建具有首都特色惩防体系的主要载体、加强反腐倡廉建设的重要任务、落实党风廉政建设责任制的有力抓手，在全市党风廉政建设和反腐败斗争中发挥着越来越重要的作用。但我们也要清醒地看到，廉政风险防范管理还是一个新生事物，推进廉政风险防范管理工作是一项长期艰巨的系统工程，特别是目前工作中还存在一些不容忽视的问题。比如，有的部门没有真正把廉政风险防范管理与业务工作紧密结合起来，廉政与业务“两条线”，预防与管理“两张皮”；有的单位查找风险点不够准确，制定的防控措施过于宽泛、针对性不强；有的部门把防控重点放在基层单位和一般干部上，对领导班子和领导干部风险防控工作重视不够。这些都需要我们在今后工作中，下大力气认真加以解决。

    二、进一步加强廉政风险防控机制建设

    当前，首都经济社会发展已经进入了一个新的阶段。学习贯彻落实党的十七届五中全会精神，牢牢抓住发展的重要战略机遇期，推动首都科学发展，加快转变经济发展方式，实施人文北京、科技北京、绿色北京发展战略，建设中国特色世界城市，各项任务十分繁重。面对新形势新任务，我们要高度重视并切实加强反腐倡廉建设，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。要按照胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上提出的要求，积极推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。全市各级党组织和广大党员干部要结合深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，进一步增强抓好反腐倡廉建设的责任感、紧迫感，大力推进廉政风险防控机制建设，建立健全预防腐败长效机制，为首都各项事业发展营造风清气正的良好环境。
    一是要紧密结合推广廉洁奥运经验，认真抓好领导班子和领导干部风险防控工作。廉洁奥运成功的关键就在于全程监督、事前防范、公开透明，这对于做好领导班子和领导干部风险防控工作具有重要借鉴意义。党员干部特别是局级领导干部手中都掌管着一定的权力和资源，廉政风险点多、面广，风险等级高。针对局级领导班子和领导干部的岗位职责风险，市纪委在充分借鉴廉洁奥运成功经验基础上，研究制定了《关于推进廉政风险防范管理工作向局级领导班子和领导干部延伸的意见》。这是促进领导干部正确履职、廉洁从政的必然要求，也是推进廉政风险防范管理由执行层向决策层延伸的重要举措。全市各单位和各级领导干部要认真贯彻意见精神，对照与分管业务工作相关的各项法规制度，重点排查“三重一大”决策风险、领导干部廉洁从政风险、违反规定选拔任用干部风险，以及因党风廉政建设工作失职或不到位而产生的风险，提出具体防控措施。特别是要着力抓好领导班子决策环节风险防控，围绕领导班子决策“三重一大”事项，对照查找每个环节容易产生腐败行为的风险点，建立防控机制，完善决策程序，落实责任追究，有效防范和化解决策风险，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。
    二是要紧密结合中心业务工作，进一步完善各项防控措施。实践证明，只有把廉政风险防范管理与日常工作融为一体，查准找全每个风险点，科学制定防控措施，工作才会取得实实在在的效果。当前，全市各部门各单位基本完成了廉政风险点的查找和防控措施的制定工作，但风险点是否找得准、找得全，制定的防控措施是否有效、管用，需要在工作实践中进行检验。要紧紧围绕中心工作和重点业务，抓住重要风险点，经常提醒、持续督促、加强防范，实现经常性管理。要根据实际情况的变化和工作的进展情况，不断调整完善防控的重点和措施，使风险防范始终处于动态监控之下。明年，各区县、各部门、各单位都要按照“查找风险精准化、防范措施制度化、实时监督科控化、管理规范稽核化、顺应形势常新化”的要求，普遍开展一次“回头看”活动，及时查缺补漏，逐步建立健全以领导带头、权力公开、流程监管、节点控制、制度规范、动态管理为主要内容的风险防控长效机制，把廉政风险防范管理工作不断引向深入。
    三是要紧密结合反腐倡廉制度创新，实现对权力运行规范管理和有效防控。要把深化廉政风险防控机制建设落实到权力结构和运行的各个环节，努力使权力配置科学、界限明确、行使依法、运行公开。要结合落实《行政许可法》和行政区划调整，对权力运行进行梳理和规范，编制出本部门本单位行政许可和日常管理各项权力的职权目录，绘制出每项权力的运行流程图，推进权力运行程序化、规范化。要针对权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，制定并落实防控措施，使权力运行的关键环节得到重点关注和有效防控。要结合落实党务公开、政务公开等制度，进一步加大社会监督力度，通过网络、报纸、电视、广播等各类媒体，及时向社会公布干部选拔任用、专项资金使用、政府采购等重要事项，确保权力在阳光下运行。
    四是要紧密结合运用现代信息技术，不断提高预防腐败工作的效率和水平。要积极运用现代信息技术，把“人防”和“技防”有机结合起来，科学分解、合理设置行政权力，延伸监督的范围和领域，实现对权力运行全方位、全过程监督，最大限度地减少人为因素干扰。要充分认识科技反腐的重要意义，加大对现代信息技术的资金投入和智力支持力度，增强运用高科技手段预防腐败的能力，努力使廉政风险防范管理工作不断取得新成效。

    三、加强对廉政风险防范管理工作的组织领导

    全市各级党委政府要高度重视、周密部署、统筹安排，切实把廉政风险防范管理工作抓紧、抓实、抓出成效。
    一是要落实领导责任。抓好廉政风险防范管理工作，关键在领导，责任在班子。各区县、各部门、各单位的主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，旗帜鲜明地抓好这项工作；其他班子成员要真正负起“一岗双责”的职责，一级抓一级，一级带一级，层层抓好落实。全市各级领导干部特别是主要领导干部要身体力行，率先垂范，切实做到“三个带头”，即带头分析查找班子和个人所存在的廉政风险及原因，带头制定和落实风险防范的措施、预防腐败的制度和规范权力运行的规则，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理工作。
    二是要加强监督检查。市委已经制定出台了推进廉政风险防范管理工作的检查考核意见，年底还将由市委市政府领导带队，重点抽查部分局级单位的工作推进情况。全市各级领导干部要按照市委要求，在做好本部门检查考核工作的同时，对下属单位执行情况进行督促检查。各级纪检监察机关和组织人事部门要加强分类指导，切实履行职责，根据不同单位的不同特点，采取多种形式开展监督检查，及时发现和解决工作中存在的问题，推动各项工作真正落到实处。
    三是要完善考评制度。要把廉政风险防范管理作为落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设检查的重要内容，纳入领导班子和领导干部综合考核评价体系之中，作为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。对风险防控搞得好的，要进行表彰奖励；对工作不积极、不主动、敷衍塞责的，要予以批评教育；对因责任制不落实或工作不力而屡屡发生腐败案件的，要严肃追究领导责任，确保廉政风险防范管理工作取得实效。