黑龙江省八五二农场:提高认识抓住关键全面落实廉政风险防控机制建设工作

廉政风险防控机制建设是一项新的工作，从概念定义来讲，廉政风险是指党员干部在履行职责和日常生活中，由于警觉性不高、依法依规办事的自觉性不强、或者管理和监控等机制体制不严密，在一些岗位或环节可能产生不廉洁行为的风险。廉政风险防控制建设，就是针对党员干部日常工作、生活中可能出现或正在演化中的腐败问题，通过廉政风险防范管理，实现内部监控与外部监督、廉政工作与业务流程、自律与他律的有效结合，将预防腐败工作落实到具体的人和岗位，达到风险防范的目的。从提法来源讲，早在中纪委五次全会上，胡锦涛总书记就明确提出：“要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制 ” 。在今年六次全会上，再次要求要“全面推行廉政风险防控管理及行政权力、公共服务公开透明运行，认真开展制度廉洁性评估，积极推广“制度+科技 ” 等预防腐败经验。 可以说注重体制机制的建设和完善，开展廉政风险防控，构筑反腐倡廉“防火墙”，是一项治本抓源头预防腐败的创新之举 。 结合我县当前开展的廉政风险防控机制工作，谈几点认识：  
     一、做好廉政风险防控工作，提高认识是基础  
    从我县来讲，开展这项工作更具有特殊而重要的意义。第一，廉政风险防控是今年我县党风廉政建设的重要任务。在市委召开的廉政风险防控会上，我县与其他五个市直部门被列为市纪委重点抓的六个重点单位。可以说，我们平遥位置特殊，全市瞩目，在这项工作中具有开路先锋的作用。这项工作的好坏，不仅事关平遥，更关乎全市，平遥担负着特殊的使命。所以，这项工作是今年我县党风廉政建设的重要任务，在政策的贯彻落实中，我们一定要创出一条新路来。第二，开展廉政风险防控是反腐倡廉的现实需要。去年，我县共查处各类违法违纪案件1 8 2件，没收追缴各种违法资金2 5 0 0余万元，这既是我县反腐倡廉建设的重大成果，同时表明，我县反腐倡廉建设仍然任务艰巨。许多容易诱发腐败的风险和因素存在于一些领域和部门，存在于制度机制中，如果对这些风险不进行及时有效的防范，就会继续 引 发新的问题。在这种情况下，加强反腐倡廉建设，开展廉政风险防控机制建设，有着十分重要的现实意义。第三，廉政风险防控是保护干部的有力抓手。教育管理党员干部是县委的重要职责，这种职责很重要的就是体现在风险防控上，早抓、抓小，防微杜渐，这对干部有好处，对我们的各项事业也有好处。在今年的党风廉政建设大会上，我们观看了一些警示教育片，那些曾经的领导干部无不后悔莫及，为了眼前的一些利益，用手中的权力断送了自己大好前程，断送了全家人的幸福，如果有这方面的防范机制，有这方面的 防范 意识，也不至于走到这个地步。所以，我们要对廉政风险防控一定要有深刻的认识，党员干部特别是领导干部手中掌握着一定的权力和资源，不同程度地面临各种诱惑和考验，岗位越重要，风险就越大。通过开展廉政风险防控，能够使各种可能出现的腐败问题不再发生，使可能发生的大问题变成小问题，防止我们的干部少犯错误、不犯错误。第四，廉政风险防控是优化发展环境的必然要求。近年来，在方方面面的困扰和挑战之下，我县取得了来之不易的发展成果，主要经济指标走出困境，城乡面貌发生较大变化，特别是标志县域经济发展实力的企业发展呈现出了非常好的态势。煤化 公司 “ 十二五 ”的目标是产值超过1 O 0多亿元，峰岩 集团 也响亮地提出了“十二五”要翻一番。特别是3月9日，中外合资山西陆源镁业有限责任公司1 0万吨金属镁项目一期工程正式奠基剪彩，整个项目达产达效后，预计年可实现销售收入2 4亿元，利税4．3 2亿元。届时，平遥将成为山西乃至全国规模最大的镁合金生产基地。这些发展变化，与县委、政府浓郁发展氛围，营造发展环境分不开的。在这种好的发展势头面前，我们应更进一步为我们的企业家，为全县的发展营造更好的发展环境。一个好的发展环境就是对企业最大的支持。作为党员干部、作为国家机关工作人员，我们一定要想企业之所想，急群众之所争，正确行使权力，认真履行职责，为企业的兴旺，为全县的发展提供更优质的服务，创造更优良的环境。  
     二、做好廉政风险防控工作，风险查找是关键  
    廉政风险防控，防的是廉政风险，控的也是廉政风险。风险点的确定和查找具有举足轻重的地位，风险点查找不出来，或者找不准、找不全，建立防控机制就没有针对性，这项工作也就失去了意义。为此，要抓好四个方面的工作。  
    一是思想要放开。廉政风险防控，是权力的一场革命，各部门单位要从过去的工作模式和行为模式中走出来，要真查、实查，不遮遮掩掩，不避实就虚，不避重就轻。要找全、找准、找实，把查找风险的过程当成加强党风廉政的过程，当成改进工作的过程，当成密切联系群众的过程，为有的放矢地实现风险防控打好基础。  
    二是领导要带头。各单位领导干部要身体力行，率先垂范，做出榜样，教育和 引 导广大干部职工正确认识和积极参与这项工作，让干部职工准确把握什么是廉政风险，廉政风险查找的方法程序和防控的具体措施有哪些，增强干部职工的风险意识和廉政意识，提高风险防范的自觉性和主动性。同时，更要带头分析查找班子和个人存在的廉政风险及原因，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理工作。  
    三是重点要突出。实施意见中提出了三个层次、五类风险，包含的内容很多，对照意见要求，各单位要从重点部位、重要领域和重要环节抓起，突出抓好拥有行政许可、行政处罚和人、财、物管理限等关键岗位的风险查找，着力解决本单位、本系统涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点和重大改革等问题，努力把廉政风险防范管理同开展创先争优活动有机结合起来，同业务工作一起部署、一起落实、一起考核，以重点带全面，以关键带整体，以廉政促勤政，有计划地推动预防腐败工作纵深发展。  
    四是结合要紧密。查找风险点不能脱离工作，要紧贴业务工作这个中心，紧扣各单位、科室、岗位工作实际，抓好关键环节和具体细节。风险点越具体，防控措施就越有针对性和行之有效。因此，要把查找的视野、触角和措施，落实到各个具体岗位和每一个人，细化到权力行使的各个具体环节，做到岗位职责明确、岗位风险清楚、化解风险的措施得力，确保每一个岗位上的干部都受到应有的监督制约和提醒教育。对风险点查找不准、不全、不深的，要责令重新查找，直到审定过关为止。  
     三、做好廉政风险防控工作，防控措施是保证  
    风险查找和风险防控是环环相扣的整体，在查找出廉政风险的基础上，最重要的就是采取相应的防控措施，将各种可能发生的违纪违法行为控制在萌芽状态。  
    一要制定防控措施。要根据不同岗位和风险情况，制定有针对性的防控措施，对廉政风险实行有效预防，及时发现、妥善处置。工作人员要从自我防控，部门单位要从内部防控、综合防控分别制定防控措施和计划。防控措施既要有适应一般问题的制度规范，又要针对岗位特点，具体到每个风险岗位。对属于思想道德因素的，要加强对涉险岗位人员的教育管理和纪律约束；对现有制度有缺陷的，要完善岗位履职标准，工作流程设计等；对权力配置过于集中的，要进行分权制衡，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。  
    二要落实防控责任。建立廉政风险防控责任机制，做到主要领导亲自抓，其他领导分工抓，一级抓一级，分类防控、分级监督。对不落实风险防控措施，监督不力，发生廉政问题、监管事故的，要追究直接责任人责任，问责领导干部。  
    三要强化防控管理。筑牢前期预防、中期监控和后期处置“三道防线”。前期预防主要是从加强党性修养、思想道德建设和制度机制层面主动做好防范，及时收集研判风险信息，实行廉政风险预警，最大限度地从源头排除可能发生不廉洁问题的隐患。中期监控，就是通过设立举报箱、开设网上投诉专栏、公开监督举报电话、及时收集干部群众意见等多种方式，建立廉政风险点监控网络，真正发挥好各类监督渠道的作用，从风险防控角度分析有关情况，发现职权运行和工作人员履职中出现的风险迹象和问题，加强风险监控。后期处置，就是综合运用各种措施，处理和消除风险。对苗头性、倾向性问题和风险隐患，根据风险等级，采取警示提醒、诫勉谈话、责令整改、停职检查、调离岗位等措施处理，防止问题发展；对违纪违法行为，予以纪律追究；对具有普遍性的问题，分析产生风险的原因，从权力制约、制度安排等方面进行规范，消除风险隐患，防范问题再次发生。要畅通群众投诉渠道，对群众有举报、社会有反映、不按照规定落实廉政风险防范措施的，采取谈话提醒、诫勉纠错、责任追究等措施，帮助和督促其及时纠正工作中的失误和偏差。对整改不力，群众仍有反映的，要按照相关规定，予以追究。  
     四、做好廉政风险防控工作，长效建设是根本  
    推进廉政风险防控机制建设是一项长期的、动态的任务，不可能一蹴而就，更不可能一劳永逸。要立足当前、着眼长远坚持不懈、持之以恒的抓下去。  
    一要不断总结经验。廉政风险防控是一项新生事物，在工作的开展过程中，要边探索实践边改进完善，积极稳妥地推进。要注重廉政风险的动态化管理，不能用一成不变的办法应对复杂多变的廉政风险形势。随着经济社会发展的变化，随着岗位职责的变化，各部门单位要不断识别新的廉政风险点，及时补充和调整廉政风险内容和完善防控措施，特别是要利用违纪违法案件暴露出的问题，逆向分析查找风险盲点或防控薄弱环节，完善风险防控措施。  
    二要打造平遥特色。近年来，在我县党风廉政建设的实践中，我们形成了一些好的制度和办法，比如，从人财物的管理上，我们连续两年开展人财物的检查，堵塞了漏洞，教育了干部，比如，去年进出口银行几个亿的贷款，所有资金的使用制度，包括监督制度，都是非常规范的。在此基础上，我们要紧紧抓住作为全市廉政风险防控重点县的机遇，争取在党风廉政建设上取得更大的成果，使广大干部思想上有变化、作风上有转变、工作上有创新。思想上要变化，就是使各部门单位，使广大党员干部，通过这项工作的开展，进一步增强廉政意识、责任意识、风险意识，自觉抵制各种不良风气的影响；作风上有改进，就是使我们的党风、政风和行风真正和过去要有一个大的提高，进一步树立各种新风正气，广大干部在各种重难点工作中经受得住考验，干成事，干好事，不出事；工作上有创新，就是在这项工作中要大胆地创，大胆地试，真正使这项工作能在本单位、本系统赋予新的内涵，形成新的经验，取得新的效果。尤其要高度重视现代科学技术尤其是信息技术在防控机制建设中的作用，把科技手段融入制度设计之中，有效提高预防腐败的能力和水平。  
    三要严格责任推进。廉政风险防控是一项全局性、开创性的工作，县委要对市委负责，各级各部门要对县委负责。各部门单位要严肃责任追究，推动各项措施的落实。县纪检 监察 部门要建立定期督查和责任追究制度，对搞形式、走过场、敷衍应付的，要通报批评；对弄虚作假、欺上瞒下的，要严肃处理；对因工作不力，造成违纪违法案件发生的，要追究有关人员的责任。  
     五、做好廉政风险防控工作，创优环境是目的  
    创优环境、促进发展是廉政风险防控根本的出发点和落脚点，各部门单位一定要站在全县发展的高度对待这项工作。当前，我县正处于有史以来发展最好最快的时期之一，正处于“十二五”再造一个新平遥的开局之年。千人大会以来，全县上下是人心思干，人心思进，我们要以廉政风险防控工作为新的突破和新的契机，进一步保持这一良好发展态势，突出抓好以政务环境为核心的发展环境优化。重点要解决三方面的问题。  
    一是解决好制度和落实的问题。去年整风、肃纪、提效活动以来，各部门单位都建立了不少规章制度，这些制度是否是否真正得到落实，这是最重要的，要结合廉政风险防控进一步健全完善。特别是对于有行政审批职能的部门单位，要按照县委、政府的要求，做到应进必进。在这个问题上，要坚决打破部门利益，这要作为这些部门单位廉政风险防控工作是否真抓实抓的重要衡量标准。有些部门单位为什么不想进大厅，就是不想受制约，就是怕丢掉权力，可以说，这也是一种廉政风险。  
    二是解决好条条和块块的问题。无论是县直单位，还是条管单位，虽然隶属关系不同，但都是在平遥这块土地上生存，贯彻的是上级政策，服务的平遥百姓，享受的人民的俸禄，因此，都要对平遥的发展负责，对平遥人民负责。只要是在平遥这块土地上，就都应以全县发展为重，以优化环境为重，为平遥的发展和平遥的人民做出自己应有的贡献。  
    三是解决好考核和评价的问题。就是要改进对部门单位的考核评价方式，从外部监督入手促使部门单位更好地服务地方发展。要进一步创新探索，通过改革创新，使之既有利于部门效能的提高，也有利于自身廉政风险的防控。  
     全面推行廉政风险防控机制建设，是深化反腐倡廉建设的全新课题，是规范干部从政行为的重要关口，是对党员干部的特殊关爱。全县各部门单位要统一思想，坚定信心，真抓实干，把廉政风险防控工作抓出实效，抓出特色，抓出亮点，确保这项工作走在全市前列，为全县经济社会发展做出新的更大贡献。