黑龙江省律师协会换届:天津市以“八个板块”为载体加强廉政风险防控机制建设

    近年来，天津市纪委、监察局坚持防范在前，预警在先，以推进“八个板块”工作为载体，以完善权力公开透明运行制度为重点，以现代信息技术为支撑，大力加强廉政风险防控机制建设，着力构建反腐倡廉建设板块化、系统化、网络化、信息化工作格局，确保廉政风险找得准、防得牢、控得住，扎实有效推进惩治和预防腐败体系建设。
    构筑全覆盖的防控体系，最大限度消除廉政风险盲区
    全面推进“八个板块”建设，实现廉政风险防控管理工作全覆盖。根据不同领域、不同系统、不同单位的特点和实际，把全市廉政风险防控管理工作分解为党政机关、农村、国有企业、城市社区、高等院校、公共事业单位、重点领域和关键部位、滨海新区“八个板块”，以制度机制建设为主线，运用现代计算机技术和电子通信技术，努力打造廉政风险防控管理工作板块化、系统化、网络化、信息化的“四化工作格局”。同时，制定了“八个板块”的《实施办法》，具体规定了各个领域廉政风险防控管理工作的目标要求、主要任务和实现途径等，为全市各系统、各部门推进廉政风险防控确立了统一规范的工作标准，提供了载体平台，最大限度地消除廉政风险盲区。
    突出抓好三个环节，深入排查梳理廉政风险。一抓清权确权，摸清权力底数。按照职权法定、权责一致的要求，全面清理核准行政权力的授权依据，划清职权范围，明确执行主体，绘制权力运行流程图。例如，南开区政府对全区法定执法主体进行认真清理，共涉及行政处罚2016项、行政许可90项、行政确认33项、行政给付6项、行政征收2项、行政裁决3项、其他行政执法事项1075项。二抓廉政风险点查找，增强防控针对性。各系统、各单位按照“八个板块”要求，调动各方面力量，通过“个人自查、群众帮查、上下互查、案例分析、组织审查”等方式，全面查找思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务流程风险和外部环境风险等五类风险。在每个板块内部，盯住干部自由裁量权，突出查找岗位廉政风险。如天津市发改委共确认涉权工作岗位154个，查找并细化岗位廉政风险点516个，制定岗位廉政风险防控措施560条。三抓风险等级评估，突出重点防控。全市各单位依据风险点的权力行使权重和频率、腐败现象发生几率等，召开领导班子会议，集体研究审核，确定廉政风险等级，重点突出对高等级风险的防控。国有企业在重点查找企业改革改制、投资、资产抵押担保、财产租赁处置、资金资产管理、工程项目招投标等风险的基础上，针对集团领导班子成员、中高级管理人员和拥有资金、预算、设备材料、工程建设等管理职能的科室关键岗位人员等“三级人员”，资金管理、设备材料采购、施工队伍和监理方选择等“三类资源”，提出有效预控“六大易发从业风险”的有力措施。
    创新“制度＋科技”的监管机制，抓住廉政风险防控工作关键
    规范权力决策环节，防止决策权违规运作。针对国有企业党委、董事会、经理层班子在决策过程中主体职能既有分工又有交叉的现实，在深入调研的基础上，市纪委制定了《关于进一步深化和规范国有企业反腐倡廉建设的实施办法》，明确党委的3大类10项决策内容，董事会、经理层班子的5大类20余项决策内容及责任，以决策内容具体化，实现主体职能的严格定位；规范形成界定大事定议题、科学论证做调研、提出原则拿议案、酝酿沟通求共识、会议讨论作决定的“五步决策法”，以决策程序规范化，实现组织领导的严谨科学；通过建立过程评估机制，完善效能考核机制，推行领导人员年度承诺、新提拔领导人员任职承诺、关键岗位人员岗位承诺自律约束机制，以决策实施精细化，实现执行过程的严明高效。
    规范权力执行环节，防止执行权运用失范。在“八个板块”各领域，围绕固化权力运行流程、强化动态监控，推进制度创新，促进权力规范有序运行。为有效防控工程建设廉政风险，进一步加强工程建设领域突出问题专项治理工作，市纪委、监察局会同有关部门制定了《工程建设廉政风险防控实施意见（试行）》，成为防控工程项目建设廉政风险的有效抓手。《实施意见》把权力运行程序的公开透明作为重点，以工程项目的建设流程为主线，对招投标活动、建设资金使用、项目管理和质量监管、工程验收结算等环节可能产生的廉政风险点进行逐一梳理排查，并针对每个廉政风险点提出相应的防控措施，形成《工程建设廉政风险防控手册》，推进工程建设领域防治腐败长效机制建设。
    规范权力监督环节，防止监督权落空。拓宽监督渠道，创新监督方式，把党务、政务、村务、厂务和公共企事业单位办事公开有机结合，形成监督效能积聚、相互支撑的综合体系。市高级人民法院紧紧抓住影响制约司法公正的关键环节，自2009年5月起实施由“八个公开”构成的“阳光司法”新机制，即公开立案接访信息，公开庭审信息，公开执行信息，公开听证信息，公开审务信息，公开裁判文书，公开审判管理，公开廉政建设情况。为加强干部选拔任用中的廉政风险防控，市委组织部研发了“干部选拔任用工作纪实监督系统”，通过专用网络通道，实时监督全市有处科级干部任免权单位的干部选拔任用过程，做到环环有人把关、事事有人负责、层层有痕迹记载，哪个层面出现违规现象，就查纠哪个层面的问题。
    健全考核评估机制，增强廉政风险防控工作实效
    加强量化考核评估。把廉政风险防控工作纳入党风廉政建设责任制检查考核的范围，实行量化评估，并将考核结果作为评价各单位成绩的重要依据。国有企业建立了严格的内部监控责任制，层层签订责任书，将落实廉洁风险内控机制情况纳入领导人员、中层管理人员等五个层面责任主体的考核内容，量化了考核权重，考评结果作为奖励惩处、业绩评定、选拔任用的重要依据。
    加强工作整改和责任追究。对制度不落实、防范措施不到位的及时指正，督促整改，保证廉政风险防范机制的有效运行。对不认真开展廉政风险防控工作，导致所在单位和人员发生违纪违法案件的，按照党风廉政建设责任制有关规定，追究相关责任人的责任。例如，对全市工程建设领域2008年以来所有建设项目进行了拉网式排查，共排查出问题6403个，在认真分析的基础上逐一落实整改。市纪委成立了16个检查组，对排查及整改情况进行重点督查，对35个项目进行了挂牌督办；督促有关部门建立修订制度328项，初步形成项目监督管理的长效机制。