苏泊尔鸳鸯电火锅价格:24部委2011年政策梳理：把准中国经济前行方向5

住房和城乡建设部部长 姜伟新

关键词：房地产市场调控、保障性安居工程

“适时会同监察部对省、市人民政府稳定房价工作进行考核，对政策落实不到位、工作不得力的，进行约谈直至追究责任。”

——2010年12月29日，全国住房城乡建设工作会议上，姜伟新在住建部新一年的工作内容中首先提及房地产市场调控。

核心关注：

如果说过去几年楼市调控主要还是中央政府主导，那么2011年，一个最明显的改变就是，控制房价的主要责任下放到了地方政府。与此同时，大幅增加的保障房建设任务也将进一步考验地方政府的财政压力。而作为主管部门的住建部，在面临着极大监管压力的同时，也在进一步扩大其部门权力。

2011年政策扫描：

◆储备调控政策，对稳定房价不得力的地方政府进行约谈直至追究责任

◆更大规模推进保障性安居工程建设，重点发展公共租赁住房

◆编制实施好城镇体系规划，积极推动城市基础设施和服务功能向农村地区延伸

◆推进建筑节能和科技创新，推广应用建筑业10项新技术

◆加快垃圾处理设施、污水处理厂及配套管网建设

◆强化对住房公积金支持保障性住房建设试点的监管

“十二五”规划走向：

抑制投资投机性需求，积极发展住房二级市场和租赁市场。加强房屋拆迁市场监管，加快推进个人住房信息系统建设。

政策点评：

现在媒体上充斥着这样的言论，把中国住宅建设和解决老百姓住房的诸多事情的主要矛盾归结于政府和市场，政府和企业，这无疑是错了。

中国房地产市场的主要矛盾是首先发展不足，有十个人吃饭八个馒头，首先有两个人吃不上馒头。第二是发展不平衡，大城市和中小城市，人们急于涌入的核心城市以及中小城镇发展严重不平衡，穷和富发展不平衡，市场和保障发展不平衡。第三，我们面对的是一个不规范的房地产市场。比如投机性的，比如政府调整产业政策的时候，政府在提供公共产品的时候反而引发的一些或公开或隐蔽的问题，比如公务员小区，不规范的投机性炒作盛行等等。最后一个我们还得关注中国特有的国情，比如说农产品进城问题，比如城市化过程中的基础设施和城市承载力问题。

以上这些才是我们研究问题时首先要考虑到的因素。

从这个意义上讲，限购令是需要讨论但不应该持续关注的地方。限购令的本质就是限制一些过多过度占用资源的需求，明确地说就是部分房价上涨过快的城市，地方政府有权根据需要在一段时间内决定限购甚至禁购，这是一个调整供求管理的政策，也是一个长期政策。

——陈淮 住房和城乡建设部政策研究中心主任

国家审计署审计长 刘家义

关键词：地方政府性债务全面摸底

“各级审计机关在人员、技术等方面全力保障，既要摸清已有地方政府债务底数，又要坚决防止有的地方借‘十二五’开局盲目铺摊子、上项目，形成新的浪费和风险。”

——2011年 1月18日，在全国审计工作会议上，国家审计署审计长刘家义对地方债审计提出要求。

核心关注：

为促进加强和改善宏观调控，审计署不断深化对重大政策贯彻执行情况的跟踪审计和调查。重点对汶川、玉树、舟曲救灾和灾后恢复重建以及刺激政策中的京沪高速铁路、机场等4.9万多个政府投资项目进行审计，还对世博会、亚运会等重大事项进行了审计。审计报告不再风暴，但审计在经济活动中的行动速度和能力都有了很大提高。国民经济中各领域、项目和主要负责人接受审计不再新鲜。

2011年政策扫描：

◆重点审计财政支出结构和信贷资金投向。

◆关注预算管理和预算执行情况，推动政府所有收支纳入预算管理。

◆对地方政府性债务进行全面摸底审计，摸清规模和结构，反映问题和成因。

◆揭露和查处违反土地、环境保护政策的重大违法违规问题，加强对水、矿产、土地等资源以及重点流域、区域、行业环境保护情况的专项审计和调查。

◆监督检查保障性住房资金的投入、使用和管理情况。

◆全面推进经济责任审计工作，逐步建立和推行领导干部任期内轮审制度。

◆加大审计结果公开力度，推动公共资金的来源、分配、管理、使用、审计等情况都置于人民群众和社会监督之下。

“十二五”规划走向：

审计工作要实现四大目标，即推进法治、维护民生、推动改革、促进发展，全面提升审计层次和高度。审计署也强调将在“十二五”时期，强化对政府外债、境外企业和国外贷援款项目审计监督，服务 “走出去”战略。

政策点评：

审计报告虽不再“风暴”，但审计工作在经济领域的深度和广度已今非昔比，审计对宏观经济的关注近两年较为明显，财政支出、信贷规模都是审计检查重点。

此外，审计把通过审计检查发现问题纠正问题，防范在土地征用、拆迁安置和企业改制等方面可能引发的社会问题作为其重要工作目标。

审计正在力求发挥其保障经济社会健康运行的 “免疫系统”功能。

——席斯 本报高级记者

环境保护部部长 周生贤

关键词：节能减排、主要污染物总量控制

“以解决影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题为重点，扎实推进污染减排，抓好核与辐射安全监管，为‘十二五’环境保护事业发展创造良好开局。”

——2011年1月13日，周生贤在全国环境保护工作会议上阐述了2011年环保部的工作重心。

核心关注：

中国经济成长的代价是环境急剧恶化和形成连锁的污染，环境保护最终要落在人身上，也就是说环境保护的目的是要保护人类和其他自然生物的生存。至于下一步工作中将减少多少二氧化碳，是否还会拉闸限电，都不重要，最重要的是新的一年，我们能否在一个健康无污染的环境下工作和生活。

此外，今年确定的减排任务同2010年相比，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四种主要污染物的排放量均下降1.5%，考虑到“十二五”开局各地的投资冲动高涨，国际经济日趋回暖，以及需要时间部署新增约束性指标，污染减排任务相当艰巨。

2011年政策扫描：

◆解决水、空气、重金属污染等损害群众健康的突出环境问题

◆编制好“十二五”环保规划以及主要污染物总量控制规划、重点流域水污染防治规划、核安全与放射性污染防治规划、能力建设规划等各专项规划

◆提高并严格执行造纸、纺织、皮革、化工等行业的主要污染物排放标准，严格执行产业政策和国家下达的落后产能关停计划

◆全面启动县县建设污水处理厂工程，开展农业源污染减排工程建设

◆继续加强燃煤电厂脱硫，切实加强电厂脱硝，严格控制机动车尾气排放

◆对位于饮用水源地附近、江河两岸、人口密集地区等环境敏感地区的石化项目，要特别慎重审批；对钢铁行业建设项目，建立长效监管机制

◆对水电行业建设项目，坚持“生态优先、统筹考虑、适度开发、确保底线”的原则，以规划环评为龙头，严把水电建设环评关

◆抓紧《环境保护法》修订草案的起草论证，继续推动自然遗产保护法的立法工作

“十二五”规划走向：

到2015年，单位国内生产总值二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善，环境保护体系逐步完善；全国化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量比2010年分别削减8%、8%、10%和10%，待全国人代会批准后实施。

政策点评：

2010年，中国在节能减排和环境保护等领域取得长足进展，“十一五”节能减排目标提前实现，国家新型能源的战略地位逐渐确立等得到国际社会的认可。特别是在节能、新能源、清洁技术等领域在国际市场上的领先地位愈加突出，当然，也有一些不足，希望在“十二五”期间，节能减排的目标应更加结合国情，从实际出发制定更加务实的目标。

——吴昌华 国际气候组织中国区总裁

教育部部长 袁贵仁

关键词：落实

“全面落实教育规划纲要是当前教育系统的紧迫任务。……现在的当务之急，就是落实。‘落实’是2011年全国教育工作的关键词、核心词。”

——教育部部长袁贵仁在2011年1月24日的全国教育工作会议上做出如上表述。

核心关注：

全国教育工作会议和教育规划纲要，描绘了教育改革发展的蓝图，指明了教育事业科学发展的方向，明确了各级各类教育的目标任务。现在的当务之急，就是落实。能不能抓好落实，既是教育系统面临的紧迫任务，也是对教育系统的重大考验。袁贵仁强调，全面落实教育规划纲要必须整体推进突出重点，也必须转变职能改进作风。

2011年政策扫描：

◆全面落实教育规划纲要，稳步实施国家重大教育发展项目和改革试点

◆高度重视公共教育资源合理配置，建立健全义务教育均衡发展保障机制，推进校舍安全工程，加快薄弱学校改造，加快发展农村教育事业，缩小城乡教育发展差距

◆积极发展学前教育，完善高中和职业教育，扩大中等职业教育免费范围，全面提高高等教育质量

◆健全国家资助政策体系，解决好城乡经济困难家庭子女上学问题

◆解决好农民工子女入学实际问题

◆着力做好高校毕业生就业工作

“十二五”规划走向：

“十二五”期间，一是要主动适应国家和地方发展需求，在服务加快转变经济发展方式、推动教育优先发展上下工夫。二是要坚持促进教育公平，在改善民生、解决人民群众关心的实际问题上下工夫。三是要着力提高教育质量，在推动各级各类教育科学发展上下工夫。四是要大力推进改革试点，组织实施重大项目，在完善教育科学发展的体制机制上下工夫。

政策点评：

可以说2010年是大家关注教育问题较多，以及探讨教改思路较多的一年，怎样落实这些思路，解决现实中的问题，可能是接下来我们需要更加关注的。

2011年是改革关键年。因为去年年底，我们已经公布了“十大任务”，改革怎样落地，将成为2011年非常重要的内容。2011年全年，“十大任务”的进展及推进的情况都将成为焦点，是否能够落实《规划纲要》的精神，是否能够针对现实生活中各种各样的问题拿出改革的具体方案，这些不仅仅涉及到试点本身，而且未来对整体推进《规划纲要》的改革内容也非常关键。

——熊丙奇 21世纪教育研究院副院长