24大部委2011年政策梳理 把准中国经济脉搏

　　2010年，中国经济行至云里。

　　这一年，GDP增速10.3%，继续保持高速增长。不过，价格上涨、通胀压力也与高增长如影随形。

　　这一年，也是“十一五”计划收官之年。因为2008年的全球金融危机，过去5年中国经济经历起落，并不平稳。金融危机后，中国政府积极应对，推出4万亿投资等一揽子刺激计划，保证了中国经济平稳增长，同时，也浮现出更多需及时应对的问题。

　　总结2010年中国经济：地方政府和国有企业依然是投资急先锋；信贷总量高企，导致流动性过剩的局面并未改变；农产品价格疯狂上涨；楼市价格在几轮严厉的房地产政策调控中居高不下；通胀愈演愈烈；进出口走势波澜不惊；中国股市下跌14%左右，与希腊、西班牙一同占据全球股市跌幅榜前三位。

　　一致与背离，胶着与无奈，交错在过去一年中国经济中。在这样的一年中，我们看到，政策调控已经成为唯一指挥棒。

　　去年此时，我们梳理各部委2010年政策时，并未过多担忧。我们认定2010年是中国经济非常关键的年份，冀望经济结构调整和转变经济发展方式平稳上路，也冀望保障房、医改、教改等民生工程顺利推进。

　　一年过去，我们回望，有喜有忧。政策调控力度出乎意料，但效果却并不显著。

　　2011年，是“十二五”计划的开始。在这一个5年中，中国经济政策的核心将围绕加快转变经济发展方式进行。在这样一个新起点上，我们需要为中国经济未来何处去达成共识，需要政策决策层有远见卓识和务实态度。

　　这其中，各部委的决策者们身担重任。他们的智慧与决心将影响中国经济前行方向。

　　今年，我们第六次推出“他们，将影响你的生意和生活”专题，对24个部委的2011政策要点进行梳理。

　　我们期望，我们和决策者都可以把准中国经济脉搏。

　　财政部部长谢旭人

　　关键词：积极财政政策、民生支出、地方融资平台

　　“我国是拥有13亿人口的发展中大国，区域之间、城乡之间发展很不平衡，今后一个时期财政收支紧张的矛盾仍然比较突出。因此，要在经济发展的基础上，继续保持财政收入稳定增长，进一步提高财政改善民生、增强公共服务的保障能力。”

　　——2011年1月25日，财政部部长接受人民日报采访时就财政收入超过8万亿、财政收入增速高于GDP等问题如是解释。

　　核心关注：

　　赤字规模虽有减少，但积极财政政策继续实施，财政在教育、社保、医疗和农业水利等民生支出需求将有大幅提高，专项资金是否会撒胡椒面，地方是否能够足额及时配套资金，是这些民生工程是否顺利推进的重点之一。作为“十二五”开局之年，中央与地方之间的财政体制如何改革推进值得关注。

　　2011年政策扫描：

　　◆预算法修订草案提请全国人大审议

　　◆房地产税试点方案推出，居民住宅进入房产税视野

　　◆尽快推动各项减税计划，实现税收结构性调整

　　◆财政性教育投入设硬性指标，学前教育是投入重点

　　◆700多家部属央企开始上缴红利，国资经营预算进一步扩大范围

　　◆非税收入全部纳入预算，预算外将成历史

　　◆地方融资平台核查、清理取得阶段性成效，政府财政风险显性化

　　◆《税收征管法》和《转移支付法》有望进入审议程序

　　“十二五”规划走向：

　　未来五年，财政部希望通过一系列财税政策对产业升级、社会保障以及财税体制进行调控。如提升制造业核心竞争力，培育发展战略性新兴产业，大力促进服务业和中小企业发展等；促进实现教育公平，合理调整收入分配关系，健全覆盖城乡的社会保障网，支持医疗卫生事业，加快保障性住房建设等等；未来五年，财政部门还将加快财税体制改革，在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系。

　　政策点评：

　　预算法作为财税法规中的总法，其修订能否顺利出台关系到很多政策的推进，如，地方是否可以发债，能否实现超收收入全部结转下年，能否减少年中修改预算等等。

　　收入分配改革作为 “十二五”重要改革之一，财税政策将起到关键作用，个人所得税改革如能顺利推进，将起到“削峰填谷”的作用。同时社会保障标准和保障范畴有望进一步提高。

　　2011年对地方融资平台公司贷款规模将按年核查汇编，政府债务规模，平台公司去留以及地方政府的风险将开始显性化，是否中央买单，还是允许地方政府发债，“以债还债”，一切皆有可能。

　　——席斯本报高级记者

　　工业和信息化部部长苗圩

　　关键词：淘汰落后产能、发展新兴战略性产业

　　“坚定不移地走中国特色新型工业化道路；坚定不移地推进大部门制改革；坚定不移地推进团结、融合、稳定，努力提高干部队伍整体素质。”

　　——2010年12月25日，新当选的工信部部长苗圩在部内大会上如是说。

　　核心关注：

　　2011年，成立三年的工信部迎来新任部长，同时也将制定出台中国工业和信息化行业的第一个五年规划。在这个规划背后，现状是：中国22个工业大类行业中，七大类行业规模名列全球第一，两个产业规模居全球第二位，220多种工业品产量居世界第一位，产能过剩成为一座大山。

　　2011年政策扫描：

　　◆修订中央财政奖励资金管理办法，加大对淘汰落后的政策支持

　　◆制定推进原材料相关行业兼并重组的具体意见

　　◆研究部署2011年及“十二五”关闭小企业工作任务和重点

　　◆尽快出台 《产业布局和产业转移指导目录》

　　◆在钢铁、建材、有色、石化化工、装备等重点行业推动传统产业的低碳化改造

　　◆加强对新能源汽车、物联网、三网融合、云计算、节能减排等重点领域的标准化总体架构研究

　　◆继续落实家电下乡和家电“以旧换新”政策

　　◆促进盐业体制改革，着手建立国家食盐储备制度

　　◆积极稳妥推进钢铁企业联合重组的审批工作，研究铁矿石战略保障

　　◆制定促进稀土行业持续健康发展的具体措施

　　“十二五”规划走向：

　　根据国务院的要求，到2015年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右，到2020年，力争达到15%。工信部确定战略性新兴产业在2011~2015年要实现24.1%的年均增长速度，2016~2020年则要达到21.3%的年均增长速度，作为国民经济支柱产业的新一代信息技术、高端装备制造业还将快于此增长速度。

　　政策点评：

　　当前工业领域主要面临三大问题，一个资源环境的可持续发展问题；第二是经济危机后生产要素成本上涨的问题，原有的比较优势明显降低，中国工业如何将成本优势转化为核心竞争优势是一大考验；第三是比较突出的产能过剩问题。2011年的外需局面不可能再像2010年这么好，在启动内需的同时，如何淘汰落后产能，进行结构调整是一大难题。

　　工业结构转型，需要有更根本的相关政策入手推进，从资源产品价格改革等一些制约因素着手，从体制上理顺产业结构调整机制，为转型升级廓清道路。否则，仅靠传统的行政指令去推进，相关政策将很难取得根本性的突破。

　　——冯飞国务院发展研究中心产业经济研究部部长

　　国家发改委主任张平

　　关键词：稳物价、防通胀、保发展

　　“既要解决当前发展中的突出问题，防止经济出现较大波动，又要切实推进解决深层次矛盾和化解潜在风险，为长远发展打下良好基础。”

　　——2010年12月14日，张平在2011年全国发展和改革工作会议上，用这段话来总结对国家发改委未来一年工作的要求。

　　核心关注：

　　稳物价、防通胀成为国家发改委2011年的首要任务；上一年的首要任务是扩消费、保增长。如此截然不同的两种定调，折射出中国经济运行中存在的戏剧性矛盾。

　　尽管2010年中国经济取得了10.3%的增速，但实际上包括收入分配改革在内的一篮子扩大内需的政策，落实情况并不尽如人意。2011年，四万亿刺激政策结束，又是“十二五”开局之年，众多难题再次摆上台面，这不只关系到简单的“保八”数字，也将影响中国经济未来几年的走向。

　　2011年政策扫描：

　　◆支持建立健全重要商品储备，制定价格调控预案

　　◆积极稳妥推进价格改革，审慎出台政府调价项目

　　◆抓紧出台鼓励引导民间投资健康发展的相关配套措施

　　◆继续实施重点产业调整和振兴规划

　　◆尽快实现鼓励类服务业与工业水电气热基本同价

　　◆抓紧制定全国主体功能区规划实施指导意见及相关配套政策

　　◆积极稳妥地推进资源性产品价格和环保收费改革

　　◆多渠道增加保障性住房资金投入，鼓励社会资金参与公共租赁住房建设和运营

　　◆实施新能源配额制，落实新能源发电全额保障性收购制度。

　　◆建立健全职工工资的正常增长和支付保障机制，完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。

　　“十二五”规划走向：

　　把经济增长动力转换到科技引领、创新驱动的轨道，把社会建设方向转换到扩大公共服务、完善社会管理的轨道。明确收入分配改革具体指标，另外，经济增长、结构调整、物价、民生改善和低碳发展都会有具体目标。

　　政策点评：

　　2011年要稳增长、调结构、防通胀、促改革、惠民生。

　　没有相对较快的经济增长速度，就业、收入分配、社会保障等各方面的矛盾会更加突出，经济结构性问题难以调整，改革也难以推进。

　　目前，中国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然比较突出。除了经济结构不够合理、自主创新能力不强、体制机制还不完善、收入分配差距较大等结构性和体制性问题之外，还存在价格上涨压力、房地产市场调控难度加大、拓展外需难度增加、资源环境约束压力加大等问题。

　　——祝宝良国家信息中心经济预测部副主任

　　国家能源局局长刘铁男

　　关键词：上大压小、可再生能源消费比重

　　“要转变能源发展方式增强供应保障能力，构建安全稳定经济清洁的现代能源产业体系。”

　　——2011年1月6日，全国能源工作会议上，时任能源局局长张国宝如是概述全年能源局的工作重点。1月20日，国务院正式任命刘铁男为国家能源局局长，同时免去张国宝的国家发展和改革委员会副主任、国家能源局局长职务。

　　核心关注：

　　2011年是“十二五”的开局之年，一些布局项目和规划开始提前启动。值得注意的是，作为改善能源结构主力的水电将迎来大规模开发和建设。然而水电开发由于涉及到移民、生态保护和环境污染等因素一直饱受争议，此前最直接的后果是“十一五”期间审批核准一度停止。如果大批上马，可能立刻招来非议，如果不上马，按照水电开发的周期，“十二五”甚至到2020年将恐难完成可再生能源消费占比15%的目标。

　　2011年政策扫描：

　　◆继续推进煤矿企业兼并重组和关闭整顿小煤矿，鼓励煤、电、运一体化发展和煤炭企业强强联合

　　◆加快推进江苏、大连、山东、珠海、宁波5个LNG接收站建设，把天然气储气库、LNG接收站与全国天然气骨干管网互通互联

　　◆在北京、天津等地开展电网智能化试点，在上海、深圳等城市建设电动汽车配套充电设施

　　◆严控在东部沿海地区新、扩建燃煤电站。继续开展“上大压小”工作

　　◆争取开通建设红沿河二期、田湾二期等项目，保持新开工核电机组9台左右

　　◆加快开发水电，全年水电新开工规模达到2000万千瓦以上

　　◆继续建设大型风电基地，争取并网风机累计达到5500万千瓦

　　◆积极推进能源法、煤炭法(修订)的审查修改，抓紧核电、国家石油储备和天然气基础设施管理立法；研究修改电力法，制定实施可再生能源配额管理办法

　　“十二五”规划走向：

　　能源“十二五”规划中最受关注的焦点之一是非化石能源的消费比重，从能源局方面透露出的信息，这一数值计划为11.4%，其中水电需贡献6.5%。

　　政策点评：

　　2010年能源价格改革给我们的教训和反思，是阶梯电价。尽管我们无论从经济学、政治学或社会学的角度来思考，阶梯电价政策都不失为居民电价的一个突破口，是有利于公平和效率的价格机制。但是，推出后反对的声音也比较大，主要原因是反对涨价。也有两点需要反思的问题。第一，就是政策推出的策略问题。第二，就是阶梯电价可能的改进方式。当初我们在设计阶梯电价时，都把涨价认为是理所当然的，而没有考虑到老百姓的不理解，以及可能的反对的声音。启示我们在今后推出能源价格政策时，不仅要解释清楚政策的道理，还需要考虑推出的策略。政策推出方式的不同，将极大地影响推行进程。

　　——林伯强厦门大学中国能源经济研究中心主任

　　商务部部长陈德铭

　　关键词：扩大进口加快服务贸易发展调整加工贸易

　　“今年既要看到应对国际金融危机一揽子计划带来的积极变化和继续推进科学发展的有利条件，又要充分认识到内外部环境的复杂性和严峻性，在新的起点上把商务工作做得更好。”

　　——2010年12月22日，商务部部长陈德铭在全国商务工作会议上强调指出

　　核心关注：

　　2011年中国商务发展具有不少有利条件，但面临的国内外形势仍然极其复杂。世界经济增长向良性循环转变还面临不少挑战。新的一年，要加快商务领域结构调整和发展方式转变，着力构建搞活流通扩大消费长效机制，着力培育参与国际合作和竞争新优势，促进国际收支基本平衡。

　　2011年政策扫描：

　　◆积极扩大居民消费。加快完善城乡流通和服务体系，提升流通信息化水平

　　◆切实保障市场平稳运行

　　◆促进外贸结构优化升级。推动出口稳定增长，积极扩大进口

　　◆提高利用外资水平。发挥好国家级开发区和产业聚集园区的作用

　　◆加快实施“走出去”战略

　　◆积极推进多双边及两岸四地经贸合作

　　◆积极妥善应对国际经贸摩擦。创新应对机制和方式，依法开展进口贸易救济

　　◆加强商务系统自身建设

　　“十二五”规划走向：

　　国内贸易方面，着力构建搞活流通，扩大消费的长效机制；外经贸方面，着力构建在更大范围、更广领域、更高层次参与国际合作和竞争新优势，提升中国产业在国际分工中的地位；对外开放战略布局方面，协同推动沿海、内陆、沿边开放，实现不同区域错位发展、特色发展和互动发展。

　　政策点评：

　　2010年全年进出口总额2.9万亿美元左右，增长30%以上，贸易平衡状况继续改善。2011年商务工作主要预期目标是：货物进出口总额增长10%左右；非金融类对外直接投资增长10%左右。

　　2011年中国将积极扩大进口。完善进口促进政策，进一步简化进口管理措施，支持扩大进口，促进贸易平衡。适应国内结构调整和产业升级需要，扩大先进技术设备和关键零部件进口，推动企业技术改造。进一步拓宽粮棉等大宗商品进口渠道，便利企业及时根据国内外市场变化组织进口，缓解国内供应压力。继续推动发达国家放宽对我国的高技术出口管制。

　　继续把扩大消费作为工作重点，落实并进一步完善鼓励消费政策，完善城乡流通网络，加快流通现代化步伐，在扩大消费中提升流通整体水平。做好家电下乡和以旧换新工作，研究调整家电下乡产品品种结构顺应三网融合发展新趋势，大力促进电子、通信产品和服务消费。推进商业领域节能减排。

　　——霍建国商务部国际贸易研究院院长