24个部委2011年政策梳理 把准中国经济脉搏

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　　2010年，中国经济行至云里。

　　这一年，GDP增速10.3%，继续保持高速增长。不过，价格上涨、通胀压力也与高增长如影随形。

　　这一年，也是“十一五”计划收官之年。因为2008年的全球金融危机，过去5年中国经济经历起落，并不平稳。金融危机后，中国政府积极应对，推出4万亿投资等一揽子刺激计划，保证了中国经济平稳增长，同时，也浮现出更多需及时应对的问题。

　　总结2010年中国经济：地方政府和国有企业依然是投资急先锋；信贷总量高企，导致流动性过剩的局面并未改变；农产品价格疯狂上涨；楼市价格在几轮严厉的房地产政策调控中居高不下；通胀愈演愈烈；进出口走势波澜不惊；中国股市下跌14%左右，与希腊、西班牙一同占据全球股市跌幅榜前三位。

　　一致与背离，胶着与无奈，交错在过去一年中国经济中。在这样的一年中，我们看到，政策调控已经成为唯一指挥棒。

　　去年此时，我们梳理各部委2010年政策时，并未过多担忧。我们认定2010年是中国经济非常关键的年份，冀望经济结构调整和转变经济发展方式平稳上路，也冀望保障房、医改、教改等民生工程顺利推进。

　　一年过去，我们回望，有喜有忧。政策调控力度出乎意料，但效果却并不显著。

　　2011年，是“十二五”计划的开始。在这一个5年中，中国经济政策的核心将围绕加快转变经济发展方式进行。在这样一个新起点上，我们需要为中国经济未来何处去达成共识，需要政策决策层有远见卓识和务实态度。

　　这其中，各部委的决策者们身担重任。他们的智慧与决心将影响中国经济前行方向。

　　今年，我们第六次推出“他们，将影响你的生意和生活”专题，对24个部委的2011政策要点进行梳理。

　　我们期望，我们和决策者都可以把准中国经济脉搏。

　　财政部部长 谢旭人

　　关键词：积极财政政策、民生支出、地方融资平台

　　“我国是拥有13亿人口的发展中大国，区域之间、城乡之间发展很不平衡，今后一个时期财政收支紧张的矛盾仍然比较突出。因此，要在经济发展的基础上，继续保持财政收入稳定增长，进一步提高财政改善民生、增强公共服务的保障能力。”

　　——2011年1月25日，财政部部长接受人民日报采访时就财政收入超过8万亿、财政收入增速高于GDP等问题如是解释。

　　核心关注：

　　赤字规模虽有减少，但积极财政政策继续实施，财政在教育、社保、医疗和农业水利等民生支出需求将有大幅提高，专项资金是否会撒胡椒面，地方是否能够足额及时配套资金，是这些民生工程是否顺利推进的重点之一。作为“十二五”开局之年，中央与地方之间的财政体制如何改革推进值得关注。

　　2011年政策扫描：

　　◆预算法修订草案提请全国人大审议

　　◆房地产税试点方案推出，居民住宅进入房产税视野

　　◆尽快推动各项减税计划，实现税收结构性调整

　　◆财政性教育投入设硬性指标，学前教育是投入重点

　　◆700多家部属央企开始上缴红利，国资经营预算进一步扩大范围

　　◆非税收入全部纳入预算，预算外将成历史

　　◆地方融资平台核查、清理取得阶段性成效，政府财政风险显性化

　　◆《税收征管法》和《转移支付法》有望进入审议程序

　　“十二五”规划走向：

　　未来五年，财政部希望通过一系列财税政策对产业升级、社会保障以及财税体制进行调控。如提升制造业核心竞争力，培育发展战略性新兴产业，大力促进服务业和中小企业发展等；促进实现教育公平，合理调整收入分配关系，健全覆盖城乡的社会保障网，支持医疗卫生事业，加快保障性住房建设等等；未来五年，财政部门还将加快财税体制改革，在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系。

　　政策点评：

　　预算法作为财税法规中的总法，其修订能否顺利出台关系到很多政策的推进，如，地方是否可以发债，能否实现超收收入全部结转下年，能否减少年中修改预算等等。

　　收入分配改革作为 “十二五”重要改革之一，财税政策将起到关键作用，个人所得税改革如能顺利推进，将起到“削峰填谷”的作用。同时社会保障标准和保障范畴有望进一步提高。

　　2011年对地方融资平台公司贷款规模将按年核查汇编，政府债务规模，平台公司去留以及地方政府的风险将开始显性化，是否中央买单，还是允许地方政府发债，“以债还债”，一切皆有可能。

　　——席斯 本报高级记者

　　工业和信息化部部长 苗圩

　　关键词：淘汰落后产能、发展新兴战略性产业

　　“坚定不移地走中国特色新型工业化道路；坚定不移地推进大部门制改革；坚定不移地推进团结、融合、稳定，努力提高干部队伍整体素质。”

　　——2010年12月25日，新当选的工信部部长苗圩在部内大会上如是说。

　　核心关注：

　　2011年，成立三年的工信部迎来新任部长，同时也将制定出台中国工业和信息化行业的第一个五年规划。在这个规划背后，现状是：中国22个工业大类行业中，七大类行业规模名列全球第一，两个产业规模居全球第二位，220多种工业品产量居世界第一位，产能过剩成为一座大山。

　　2011年政策扫描：

　　◆修订中央财政奖励资金管理办法，加大对淘汰落后的政策支持

　　◆制定推进原材料相关行业兼并重组的具体意见

　　◆研究部署2011年及“十二五”关闭小企业工作任务和重点

　　◆尽快出台 《产业布局和产业转移指导目录》

　　◆在钢铁、建材、有色、石化化工、装备等重点行业推动传统产业的低碳化改造

　　◆加强对新能源汽车、物联网、三网融合、云计算、节能减排等重点领域的标准化总体架构研究

　　◆继续落实家电下乡和家电“以旧换新”政策

　　◆促进盐业体制改革，着手建立国家食盐储备制度

　　◆积极稳妥推进钢铁企业联合重组的审批工作，研究铁矿石战略保障

　　◆制定促进稀土行业持续健康发展的具体措施

　　“十二五”规划走向：

　　根据国务院的要求，到2015年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右，到2020年，力争达到15%。工信部确定战略性新兴产业在2011～2015年要实现24.1%的年均增长速度，2016～2020年则要达到21.3%的年均增长速度，作为国民经济支柱产业的新一代信息技术、高端装备制造业还将快于此增长速度。

　　政策点评：

　　当前工业领域主要面临三大问题，一个资源环境的可持续发展问题；第二是经济危机后生产要素成本上涨的问题，原有的比较优势明显降低，中国工业如何将成本优势转化为核心竞争优势是一大考验；第三是比较突出的产能过剩问题。2011年的外需局面不可能再像2010年这么好，在启动内需的同时，如何淘汰落后产能，进行结构调整是一大难题。

　　工业结构转型，需要有更根本的相关政策入手推进，从资源产品价格改革等一些制约因素着手，从体制上理顺产业结构调整机制，为转型升级廓清道路。否则，仅靠传统的行政指令去推进，相关政策将很难取得根本性的突破。

　　——冯飞 国务院发展研究中心产业经济研究部部长