苏泊尔陶瓷煎药锅:24部委2011年政策梳理：把准中国经济前行方向3

交通运输部部长 李盛霖

关键词：资金支持力度不减、扩大公路建设

“今年将继续推进国家高速公路网、国家区域发展战略确定的交通基础设施、特大城市圈、大中城市群交通基础设施以及省际‘断头路’建设。”

——2011年1月14日，交通运输部部长李盛霖主持召开今年第一次部务会议，审议并原则同意2011年交通运输部主要工作。

核心关注：

大规模的建设投资，使得全国公路网总里程达到了398.4万公里，“十一五”的五年内新增63.9万公里，其中高速公路由“十五”期末的4.1万公里发展到7.4万公里，新增3.3万公里。2011年是“十二五”的开局之年，高速公路建设依然是重点发展目标，据了解仅当年公路建设的投资就将超出7000亿。

“十二五”规划走向：

今后一个较长时期中，优先发展交通运输的方针政策没有变。十七届五中全会更加突出强调了“按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展”。

2011年政策扫描：

◆加强西部农村公路建设

◆推进中游荆江河段航道治理工程和南京以下12.5米深水航道建设

◆发展轨道交通和快速公交

◆建立道路运输市场诚信体系和信誉考核制度

◆推进交通运输行业信息化建设

◆建立完善交通运输行业能源消耗统计监测考核体系

◆建设省级公路应急保障基地

◆加快推进 《水路运输管理条例》《海上交通安全法》《航道法》立法进程

政策点评：

2011年，是国家“十二五”规划开局之年，交通部在“十一五”交通基础设施建设取得重大成就的基础上，提出继续推进国家高速公路网，国家区域发展战略确定的交通基础设施，特大城市圈，大中城市群交通基础设施建设的发展思路是正确的，符合国家区域经济发展对交通基础设施的要求和战略目标。

中国高速公路网已初具规模，对国家经济发展起到了巨大推动作用，但随着经济发展，高速公路堵塞，运输不畅日益成为严重的社会问题。在2011年，突出解决管理出效率的问题对扩大高速公路运输能力是更为紧迫的要求。

农村公路建设资金方面有了一定的办法，而农村公路维护资金的来源多年没有更好的解决办法，建立长期的、稳定的农村公路维护资金是农村公路畅通、高效运营的有力保证。

今年，管理体制的改革要有重大突破，支线机场、内河航道、城市交通的发展才能科学、健康、快速的发展。

——董焰 国家发改委综合运输研究所研究员

铁道部部长 刘志军

关键词：铁路建设、加强改革

“2011年是 ‘十二五’的开局之年，是推进铁路现代化建设的关键一年，铁路改革发展任务十分繁重。”

——2011年1月4日，刘志军在全国铁路工作会议上如是概括铁道部的工作。

核心关注：

铁路建设的高额投资，以及高铁项目的蜂拥上马，在过去的一年中备受诟病。2010年，铁路完成基建投资7091亿元，全国的铁路营业里程也一度达到9.1万公里。新的一年中，铁路投资仍在高位运行，基建投资达7000亿。但铁道部的体制改革速度，却一直被外界评价慢如“蜗牛”，2011年能否有较大突破，成为人们最关心的问题。

2011年政策扫描：

◆优质高效推进大规模铁路建设

◆深化高铁关键技术创新，深化机车车辆技术创新，提高铁路信息化水平

◆加大铁路改革开放力度，推进铁路投融资体制改革，深化铁路运输经营改革

◆落实节能减排目标责任制，深入推进集约经营

◆抓好与境外铁路的合作项目，扩大我国铁路对外交流与合作

“十二五”规划走向：

到2015年，全国铁路营业里程达到12万公里以上，其中高速铁路1.6万公里以上，西部铁路5万公里以上，快速铁路客运网覆盖省会及90%的50万以上人口城市。以高速铁路为骨架、总规模5万公里的快速铁路网基本建成，总规模7万公里的区际大能力通道布局成网，繁忙干线实现客货分线运输，新建和改造铁路客站1015座。

政策点评：

2011年至2012年是铁路发展的关键时期，到2012年底，铁道部规划的铁路高速轨道交通网将基本建成并投入运营，将对我国综合运输体系的发展产生巨大的作用。

铁道部在“十一五”为建设高铁和城际轨道交通网找到了两个办法或者说是政策措施，一是发挥中央和地方两个积极性，共同商议铁路建设的规划方案；二是铁道部和全国大部分省市签署了“部省协议”，明确双方在铁路建设中的责任和义务，共同出资建设。这两项措施推动了铁路快速、健康发展，取得了令全世界瞩目的进步。

2011年，铁路建设资金需求将在7000亿左右，以后几年差不多都是这个数字。铁路高速化，必然使铁路建设成本大幅度提升，铁路高速必然带来能源的高消耗，运营经济性下降。如何科学地处理好高速、建设成本、经济性、低能耗是一个很难把握的重要课题。

就 “铁路改革”，我个人的看法是，铁道部新建设的大量高铁、城际轨道交通项目都成立了集开发、建设、运营一体化的铁路公司，一旦交通运输体制改革方案确定，开始实施，不管是从主观上还是客观上看，铁道部已经做了一些应对准备。国家综合交通体制的改革方案和时间表决定权在国务院，这不是铁道部一个部门能够决定的事情。

——董焰 国家发改委综合运输研究所研究员

国家安监总局局长骆琳

关键词：整合、安全

“2011年全国安全生产工作，继续降低事故总量，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势的进一步稳定好转。”

——1月13日，安监总局局长骆琳在全国安全生产会议上表示。

核心关注：

数据显示，全国安全生产的事故起数在不断下降，2010年全国各类事故由2005年的71.8万起，下降到了36.3万起，死亡人数由2005年的12.7万人，下降到了7.95万人。但在“十一五”中后期，国家和地方为应对金融危机新上了一大批建设项目，一些大企业跨行业跨地区办矿办厂，上了不少煤矿、重化工等项目。未来五年中，这些项目将进入建成投产阶段。随着整合、改革的持续推进，对安全生产事故的这一数字有更低的要求，意味着安监总局的压力将越来越大。

2011年政策扫描：

◆再关闭整合一批隐患严重的小型金属与非金属矿山

◆治理1000余座危、险、病尾矿库

◆加快建设高效实用的应急救援体系

◆在矿山企业强制推行井下防灾避险“六大系统”

◆强力推进瓦斯先抽后采和综合治理

◆支持和促进地方立法

“十二五”规划走向：

安全生产奋斗目标的相对指标主要是亿元GDP事故死亡率下降36%以上，工矿商贸十万从业人员事故死亡率须下降26%以上，煤矿百万吨死亡率须下降28%以上，道路交通万车死亡率须下降32%以上。同时，对煤矿瓦斯抽采量，安全监管部门基础设施达标率等预期性指标也有不同程度的约束。

政策点评：

从政策未来的指向看，安监总局的工作重点仍然是在事故多发的矿山领域下功夫。因为在这里“抓大放小”是最容易出政绩的地方。安监总局的政策手段仍然是希望通过法律约束，技术进步和投入，减少事故源等措施来达到预期效果。如果这些手段逐一有效落实，必定会取得明显的效果。

但是，我们不难发现：除支持和促进地方立法，加快建设高效实用的应急救援体系外，安监总局的很多工作重点都是在微观上着手，这似乎有点“在位越位”的嫌疑。

企业是市场的主体，是否要完善井下防灾避险 “六大系统”，是否要加强安全生产方面的技术，设备等投入，是否要和别的企业整合重组，都是企业自主决策的结果。

安监总局在履行自己的监管职责时，不能以损害企业的股东利益，企业的正当利益为代价，来换得安全生产局面暂时的好转。

希望2011年的安监总局能够多在监管的体制环境，即企业或地方政府的外部约束上着手，稳当前，谋长远。重心下移、关口前移没有问题，但不能越俎代庖。

——刘飞 煤炭科学研究总院研究员