芍药记事19楼:张子林书法 收藏 浅谈民主党派如何在政协发挥参政议政作用 方治平

浅谈民主党派如何在政协发挥参政议政作用 方治平
新的时代将赋予中国特色的政党制度，以更加丰富、更加广阔、更加深刻的内容，也为多党合格制度的坚持和完善提出了许多全新的理论课题和更高的实践要求，面对新时期新阶段，各民主党派作为中国政治舞台上的参政党，能否更加有效地参政议政，是中国特色政党制度发展的重要因素。
民主党派在新世纪参政议政
面临的新情况、新问题
一、参政议政外部环境的变化
近年来，国际斗争频繁复杂。以美国为首的西方资本主义国家妄图通过“分化”、“西化”、“弱化”等手段，企图改变中国的政治制度和意识形态，把中国纳入美国领导的国际秩序中。在这种复杂的国际斗争中，集中体现中国社会主义政党制度特点和优点的多党合作制，理所当然处于前沿阵地，参政党如何更加有效地参政议政，向国际社会充分展示我国社会主义政党制度的优越性，是参政党面临的重大课题。
二、参政议政内部环境的变化
１．民主党派成员的政党意识淡薄和参政党理论建设滞后。一是民主党派还有一部分领导干部，未能完全把参政议政、民主监督作为民主党派的最主要的职能，并使之成为带动全局的中心工作；二是民主党派成员，从整体上来说，参政党的政党意识和政治参与的主动精神仍未真正地确立起来。
２．民主党派参政议政的人才不足，后备干部培养机制不健全。民主党派成员数量在近２０年有较大增长，但能胜任参政议政的人才却不足。一方面是每逢各级人大、政府、政协以及民主党派换届时，提着“帽子”找人的被动局面尚未得到根本性改变；另一方面是参政议政的任务不断加重、要求不断提高，民主党派参政议政的能力和水平则远不能与之相适应。
３．特约人员疏于管理，未能发挥应有的民主监督作用。目前聘请的特约人员流于形式的多，作用没有真正发挥。一是有关部门重邀聘、轻指导；二是邀聘单位重形式、轻实际；三是民主党派对“特约人员”缺乏管理；四是“特约人员”重荣誉“光环”、轻履行职责；五是政协、统战、党派和有关部门聘请“特约人员”相互通气、协调不够，有的成员一人兼多个特约，影响作用发挥。其结果是“特约人员”行为个人化趋势严重，履行监督职责水平不高。
４．对口联系工作“一头冷一头热”。近年来，民主党派与政府部门的对口联系工作虽取得了一定的成效，对于民主党派加强调研工作，知情出力，发挥了积极作用。但目前仍然处于初级阶段的水平，往往是民主党派一头热，而部门单位一头冷，有些对口部门甚至停留在一年一次座谈会的状况，对口联系的作用需进一步得到加强。
５．民主党派机关干部锻炼少，工作水平难以提高。民主党派机关担负着“参谋、实施、协调、服务”等职能，是民主党派各项工作有效运转的枢纽。目前，党派机关参政议政、社会调研和理论研究人才仍然严重短缺，严重制约了日益增加的参政议政调研工作的开展；有的地方组织的只有１２个专职干部，未能形成有效的工作班子；三是随着民主党派机关中层干部的相继退休，而一些年轻干部又缺乏锻炼，出现中层干部“断层”现象；四是机关干部“进”、“出”困难。
面对新形势，应充分发挥民主党派
在政协的作用，更加有效地参政议政
一、面对新的挑战，各民主党派要从理论上端正认识、摆正方向，在实践中调整策略、抓住关键，从素质上加强建设、苦练内功，方能在新世纪更加有效地发挥参政议政作用
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从社会主义初级阶段的基本状况出发，深入研究在现实条件下影响民主党派参政议政的各种因素及其变量，多层次、多方位、多角度地综合考虑、利用有利条件，改变不利条件，抓住机遇，更加有效地发挥民主党派参政议政作用。参政党的参政议政必须适应经济基础和上层建筑的深刻变化，更好地服从服务于中国先进生产力的发展要求，服从服务于实现和发展人民民主，服从服务于保持国家政局的稳定和社会的安定团结，服从服务于中国人民的根本利益，才能在国家及国际社会生活中发挥出应有的作用。
二、要切实加强和改善党对多党合作的领导
中国共产党的领导，是参政党有效发挥参政议政作用的根本前提和根本保证。要进一步明确党的政治领导的内涵。使之更加科学化、严密化、具体化。在此基础上，建立、完善执政党实施政治领导和参政党接受政治领导的双向互动机制，落实到双方各级领导班子的工作规划、议事日程、制度措施之中。各级党委宣传、组织等职能部门，宜以统战部门为纽带，建立由专门机构、专职人员同民主党派职能门对口联系的制度，把这种对口联系纳入各自岗位目标责任管理中。对民主党派的批评、建议，建立鉴评、采纳、实施、信息反馈等受理规程。要改善民主党派的工作条件，给以足够的财力、物力开展参政议政工作。政协应加强与各民主党派的联系、交流，建立工作机制，共同确定调研课题，建立平台，使民主党派在政协这一政治舞台上更好发挥作用。
三、要把以经济建设为中心作为参政议政工作的主题
促进经济腾飞，实现民族复兴，是执政党与参政党共同的、具体的奋斗目标。参政党应不断加大智力投入，扩大知识结构，提升知识层面，要懂经济、懂政治、讲科技、会管理，只有这样，才能有真知灼见，才能参加科学决策，才能全方位、高层次地参政议政。
四、要把握住政治联盟的特点，坚持正确的政治方向
民主党派历来具有联盟性质，过去是阶级联盟，现在是政治联盟，既有政治上的进步性，又有成员的广泛性。如果只强调民主党派的进步性，使民主党派和共产党有一样的面孔，讲一样的话，就会失去了民主党派存在的理由；反之，如果只强调民主党派的广泛性，不坚持正确的政治原则，民主党派就有可能与中国共产党拉开距离，以至政治上迷失方向。能否坚持正确的政治方向，是民主党派能否有效发挥参政议政作用的重要前提。
五、要大力加强民主党派队伍的思想政治工作
民主党派成员特别是中青年成员的思想状态在相当程度上决定着２１世纪民主党派的基本政治面貌，决定着党领导的多党合作是否具有牢固的政治基础，也必然决定着参政议政的有效性。因此，要进一步提高对民主党派加强思想建设重要性的认识。要在民主党派各级领导人和广大成员中，进一步牢固地树立正确的参政议政意识。
六、充分发挥党派在政协中界别小组的作用
各民主党派在政协均有界别小组，代表党派在政协开展参政议政工作。重视和参与界别小组工作是了解社会，承担责任的有效途径，各民主党派的界别小组委员应积极参与，增加联系，通过“勤相互联系、勤相互交流、勤视察了解、勤上报信息”，努力提高参政议政水平。同时，各民主党派可以通过各自社会服务的优势，了解社情民意，反映社会热点、难点，做好参政议政工作。
七、要建立健全服务于参政议政的各项工作机制
一是组织网络机制。就是通过在领导班子中明确专人负责、成立专门工作机构、配备专门人员等措施，领导组织、协调部署、督促推动本党派的参政议政工作。
二是反映社情民意的机制。就是通过建立健全内部的信息渠道，及时准确、广泛深入地收集、反映成员及所联系群众对国际、国内重大问题的反映，对中共和国家大政方针政策的意见建议。并通过对这些信息的研究和科学分析，形成本党派的意见建议，供中共党委、政府和有关部门研究采纳。
三是发现和培养参政议政人才的机制。参政党当务之急是建立涵盖面宽，比例合理，年龄梯形，政治、学术复合型的人才群体结构。民主党派应通过修炼内功“栽培”、组织发展“移植”、社会联系“嫁接”，广纳人才。明确参政议政人才的程序，建立和健全一整套发现和培养参政议政人才的科学、规范的程序和制度。使组织发展、领导班子成员和工作骨干的培训、新一代代表人物的选拔，同参政议政工作的需要有机地结合起来。
四是机关工作为参政议政服务的机制。应针对目前机关工作与参政议政工作相互脱节的问题，增强机关工作为参政议政服务的意识，明确赋予机关为参政议政工作起到咨询、参谋和办事作用的职责，在机关中树立人人争为参政议政作贡献的风气，并将这项工作作为干部考评的内容。
（作者系市政协副秘书长、市农工副主委）
浅谈民主党派如何在政协发挥参政议政作用 方治平
新的时代将赋予中国特色的政党制度，以更加丰富、更加广阔、更加深刻的内容，也为多党合格制度的坚持和完善提出了许多全新的理论课题和更高的实践要求，面对新时期新阶段，各民主党派作为中国政治舞台上的参政党，能否更加有效地参政议政，是中国特色政党制度发展的重要因素。
民主党派在新世纪参政议政
面临的新情况、新问题
一、参政议政外部环境的变化
近年来，国际斗争频繁复杂。以美国为首的西方资本主义国家妄图通过“分化”、“西化”、“弱化”等手段，企图改变中国的政治制度和意识形态，把中国纳入美国领导的国际秩序中。在这种复杂的国际斗争中，集中体现中国社会主义政党制度特点和优点的多党合作制，理所当然处于前沿阵地，参政党如何更加有效地参政议政，向国际社会充分展示我国社会主义政党制度的优越性，是参政党面临的重大课题。
二、参政议政内部环境的变化
１．民主党派成员的政党意识淡薄和参政党理论建设滞后。一是民主党派还有一部分领导干部，未能完全把参政议政、民主监督作为民主党派的最主要的职能，并使之成为带动全局的中心工作；二是民主党派成员，从整体上来说，参政党的政党意识和政治参与的主动精神仍未真正地确立起来。
２．民主党派参政议政的人才不足，后备干部培养机制不健全。民主党派成员数量在近２０年有较大增长，但能胜任参政议政的人才却不足。一方面是每逢各级人大、政府、政协以及民主党派换届时，提着“帽子”找人的被动局面尚未得到根本性改变；另一方面是参政议政的任务不断加重、要求不断提高，民主党派参政议政的能力和水平则远不能与之相适应。
３．特约人员疏于管理，未能发挥应有的民主监督作用。目前聘请的特约人员流于形式的多，作用没有真正发挥。一是有关部门重邀聘、轻指导；二是邀聘单位重形式、轻实际；三是民主党派对“特约人员”缺乏管理；四是“特约人员”重荣誉“光环”、轻履行职责；五是政协、统战、党派和有关部门聘请“特约人员”相互通气、协调不够，有的成员一人兼多个特约，影响作用发挥。其结果是“特约人员”行为个人化趋势严重，履行监督职责水平不高。
４．对口联系工作“一头冷一头热”。近年来，民主党派与政府部门的对口联系工作虽取得了一定的成效，对于民主党派加强调研工作，知情出力，发挥了积极作用。但目前仍然处于初级阶段的水平，往往是民主党派一头热，而部门单位一头冷，有些对口部门甚至停留在一年一次座谈会的状况，对口联系的作用需进一步得到加强。
５．民主党派机关干部锻炼少，工作水平难以提高。民主党派机关担负着“参谋、实施、协调、服务”等职能，是民主党派各项工作有效运转的枢纽。目前，党派机关参政议政、社会调研和理论研究人才仍然严重短缺，严重制约了日益增加的参政议政调研工作的开展；有的地方组织的只有１２个专职干部，未能形成有效的工作班子；三是随着民主党派机关中层干部的相继退休，而一些年轻干部又缺乏锻炼，出现中层干部“断层”现象；四是机关干部“进”、“出”困难。
面对新形势，应充分发挥民主党派
在政协的作用，更加有效地参政议政
一、面对新的挑战，各民主党派要从理论上端正认识、摆正方向，在实践中调整策略、抓住关键，从素质上加强建设、苦练内功，方能在新世纪更加有效地发挥参政议政作用
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从社会主义初级阶段的基本状况出发，深入研究在现实条件下影响民主党派参政议政的各种因素及其变量，多层次、多方位、多角度地综合考虑、利用有利条件，改变不利条件，抓住机遇，更加有效地发挥民主党派参政议政作用。参政党的参政议政必须适应经济基础和上层建筑的深刻变化，更好地服从服务于中国先进生产力的发展要求，服从服务于实现和发展人民民主，服从服务于保持国家政局的稳定和社会的安定团结，服从服务于中国人民的根本利益，才能在国家及国际社会生活中发挥出应有的作用。
二、要切实加强和改善党对多党合作的领导
中国共产党的领导，是参政党有效发挥参政议政作用的根本前提和根本保证。要进一步明确党的政治领导的内涵。使之更加科学化、严密化、具体化。在此基础上，建立、完善执政党实施政治领导和参政党接受政治领导的双向互动机制，落实到双方各级领导班子的工作规划、议事日程、制度措施之中。各级党委宣传、组织等职能部门，宜以统战部门为纽带，建立由专门机构、专职人员同民主党派职能门对口联系的制度，把这种对口联系纳入各自岗位目标责任管理中。对民主党派的批评、建议，建立鉴评、采纳、实施、信息反馈等受理规程。要改善民主党派的工作条件，给以足够的财力、物力开展参政议政工作。政协应加强与各民主党派的联系、交流，建立工作机制，共同确定调研课题，建立平台，使民主党派在政协这一政治舞台上更好发挥作用。
三、要把以经济建设为中心作为参政议政工作的主题
促进经济腾飞，实现民族复兴，是执政党与参政党共同的、具体的奋斗目标。参政党应不断加大智力投入，扩大知识结构，提升知识层面，要懂经济、懂政治、讲科技、会管理，只有这样，才能有真知灼见，才能参加科学决策，才能全方位、高层次地参政议政。
四、要把握住政治联盟的特点，坚持正确的政治方向
民主党派历来具有联盟性质，过去是阶级联盟，现在是政治联盟，既有政治上的进步性，又有成员的广泛性。如果只强调民主党派的进步性，使民主党派和共产党有一样的面孔，讲一样的话，就会失去了民主党派存在的理由；反之，如果只强调民主党派的广泛性，不坚持正确的政治原则，民主党派就有可能与中国共产党拉开距离，以至政治上迷失方向。能否坚持正确的政治方向，是民主党派能否有效发挥参政议政作用的重要前提。
五、要大力加强民主党派队伍的思想政治工作
民主党派成员特别是中青年成员的思想状态在相当程度上决定着２１世纪民主党派的基本政治面貌，决定着党领导的多党合作是否具有牢固的政治基础，也必然决定着参政议政的有效性。因此，要进一步提高对民主党派加强思想建设重要性的认识。要在民主党派各级领导人和广大成员中，进一步牢固地树立正确的参政议政意识。
六、充分发挥党派在政协中界别小组的作用
各民主党派在政协均有界别小组，代表党派在政协开展参政议政工作。重视和参与界别小组工作是了解社会，承担责任的有效途径，各民主党派的界别小组委员应积极参与，增加联系，通过“勤相互联系、勤相互交流、勤视察了解、勤上报信息”，努力提高参政议政水平。同时，各民主党派可以通过各自社会服务的优势，了解社情民意，反映社会热点、难点，做好参政议政工作。
七、要建立健全服务于参政议政的各项工作机制
一是组织网络机制。就是通过在领导班子中明确专人负责、成立专门工作机构、配备专门人员等措施，领导组织、协调部署、督促推动本党派的参政议政工作。
二是反映社情民意的机制。就是通过建立健全内部的信息渠道，及时准确、广泛深入地收集、反映成员及所联系群众对国际、国内重大问题的反映，对中共和国家大政方针政策的意见建议。并通过对这些信息的研究和科学分析，形成本党派的意见建议，供中共党委、政府和有关部门研究采纳。
三是发现和培养参政议政人才的机制。参政党当务之急是建立涵盖面宽，比例合理，年龄梯形，政治、学术复合型的人才群体结构。民主党派应通过修炼内功“栽培”、组织发展“移植”、社会联系“嫁接”，广纳人才。明确参政议政人才的程序，建立和健全一整套发现和培养参政议政人才的科学、规范的程序和制度。使组织发展、领导班子成员和工作骨干的培训、新一代代表人物的选拔，同参政议政工作的需要有机地结合起来。
四是机关工作为参政议政服务的机制。应针对目前机关工作与参政议政工作相互脱节的问题，增强机关工作为参政议政服务的意识，明确赋予机关为参政议政工作起到咨询、参谋和办事作用的职责，在机关中树立人人争为参政议政作贡献的风气，并将这项工作作为干部考评的内容。
（作者系市政协副秘书长、市农工副主委）
浅谈民主党派如何在政协发挥参政议政作用 方治平
新的时代将赋予中国特色的政党制度，以更加丰富、更加广阔、更加深刻的内容，也为多党合格制度的坚持和完善提出了许多全新的理论课题和更高的实践要求，面对新时期新阶段，各民主党派作为中国政治舞台上的参政党，能否更加有效地参政议政，是中国特色政党制度发展的重要因素。
民主党派在新世纪参政议政
面临的新情况、新问题
一、参政议政外部环境的变化
近年来，国际斗争频繁复杂。以美国为首的西方资本主义国家妄图通过“分化”、“西化”、“弱化”等手段，企图改变中国的政治制度和意识形态，把中国纳入美国领导的国际秩序中。在这种复杂的国际斗争中，集中体现中国社会主义政党制度特点和优点的多党合作制，理所当然处于前沿阵地，参政党如何更加有效地参政议政，向国际社会充分展示我国社会主义政党制度的优越性，是参政党面临的重大课题。
二、参政议政内部环境的变化
１．民主党派成员的政党意识淡薄和参政党理论建设滞后。一是民主党派还有一部分领导干部，未能完全把参政议政、民主监督作为民主党派的最主要的职能，并使之成为带动全局的中心工作；二是民主党派成员，从整体上来说，参政党的政党意识和政治参与的主动精神仍未真正地确立起来。
２．民主党派参政议政的人才不足，后备干部培养机制不健全。民主党派成员数量在近２０年有较大增长，但能胜任参政议政的人才却不足。一方面是每逢各级人大、政府、政协以及民主党派换届时，提着“帽子”找人的被动局面尚未得到根本性改变；另一方面是参政议政的任务不断加重、要求不断提高，民主党派参政议政的能力和水平则远不能与之相适应。
３．特约人员疏于管理，未能发挥应有的民主监督作用。目前聘请的特约人员流于形式的多，作用没有真正发挥。一是有关部门重邀聘、轻指导；二是邀聘单位重形式、轻实际；三是民主党派对“特约人员”缺乏管理；四是“特约人员”重荣誉“光环”、轻履行职责；五是政协、统战、党派和有关部门聘请“特约人员”相互通气、协调不够，有的成员一人兼多个特约，影响作用发挥。其结果是“特约人员”行为个人化趋势严重，履行监督职责水平不高。
４．对口联系工作“一头冷一头热”。近年来，民主党派与政府部门的对口联系工作虽取得了一定的成效，对于民主党派加强调研工作，知情出力，发挥了积极作用。但目前仍然处于初级阶段的水平，往往是民主党派一头热，而部门单位一头冷，有些对口部门甚至停留在一年一次座谈会的状况，对口联系的作用需进一步得到加强。
５．民主党派机关干部锻炼少，工作水平难以提高。民主党派机关担负着“参谋、实施、协调、服务”等职能，是民主党派各项工作有效运转的枢纽。目前，党派机关参政议政、社会调研和理论研究人才仍然严重短缺，严重制约了日益增加的参政议政调研工作的开展；有的地方组织的只有１２个专职干部，未能形成有效的工作班子；三是随着民主党派机关中层干部的相继退休，而一些年轻干部又缺乏锻炼，出现中层干部“断层”现象；四是机关干部“进”、“出”困难。
面对新形势，应充分发挥民主党派
在政协的作用，更加有效地参政议政
一、面对新的挑战，各民主党派要从理论上端正认识、摆正方向，在实践中调整策略、抓住关键，从素质上加强建设、苦练内功，方能在新世纪更加有效地发挥参政议政作用
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从社会主义初级阶段的基本状况出发，深入研究在现实条件下影响民主党派参政议政的各种因素及其变量，多层次、多方位、多角度地综合考虑、利用有利条件，改变不利条件，抓住机遇，更加有效地发挥民主党派参政议政作用。参政党的参政议政必须适应经济基础和上层建筑的深刻变化，更好地服从服务于中国先进生产力的发展要求，服从服务于实现和发展人民民主，服从服务于保持国家政局的稳定和社会的安定团结，服从服务于中国人民的根本利益，才能在国家及国际社会生活中发挥出应有的作用。
二、要切实加强和改善党对多党合作的领导
中国共产党的领导，是参政党有效发挥参政议政作用的根本前提和根本保证。要进一步明确党的政治领导的内涵。使之更加科学化、严密化、具体化。在此基础上，建立、完善执政党实施政治领导和参政党接受政治领导的双向互动机制，落实到双方各级领导班子的工作规划、议事日程、制度措施之中。各级党委宣传、组织等职能部门，宜以统战部门为纽带，建立由专门机构、专职人员同民主党派职能门对口联系的制度，把这种对口联系纳入各自岗位目标责任管理中。对民主党派的批评、建议，建立鉴评、采纳、实施、信息反馈等受理规程。要改善民主党派的工作条件，给以足够的财力、物力开展参政议政工作。政协应加强与各民主党派的联系、交流，建立工作机制，共同确定调研课题，建立平台，使民主党派在政协这一政治舞台上更好发挥作用。
三、要把以经济建设为中心作为参政议政工作的主题
促进经济腾飞，实现民族复兴，是执政党与参政党共同的、具体的奋斗目标。参政党应不断加大智力投入，扩大知识结构，提升知识层面，要懂经济、懂政治、讲科技、会管理，只有这样，才能有真知灼见，才能参加科学决策，才能全方位、高层次地参政议政。
四、要把握住政治联盟的特点，坚持正确的政治方向
民主党派历来具有联盟性质，过去是阶级联盟，现在是政治联盟，既有政治上的进步性，又有成员的广泛性。如果只强调民主党派的进步性，使民主党派和共产党有一样的面孔，讲一样的话，就会失去了民主党派存在的理由；反之，如果只强调民主党派的广泛性，不坚持正确的政治原则，民主党派就有可能与中国共产党拉开距离，以至政治上迷失方向。能否坚持正确的政治方向，是民主党派能否有效发挥参政议政作用的重要前提。
五、要大力加强民主党派队伍的思想政治工作
民主党派成员特别是中青年成员的思想状态在相当程度上决定着２１世纪民主党派的基本政治面貌，决定着党领导的多党合作是否具有牢固的政治基础，也必然决定着参政议政的有效性。因此，要进一步提高对民主党派加强思想建设重要性的认识。要在民主党派各级领导人和广大成员中，进一步牢固地树立正确的参政议政意识。
六、充分发挥党派在政协中界别小组的作用
各民主党派在政协均有界别小组，代表党派在政协开展参政议政工作。重视和参与界别小组工作是了解社会，承担责任的有效途径，各民主党派的界别小组委员应积极参与，增加联系，通过“勤相互联系、勤相互交流、勤视察了解、勤上报信息”，努力提高参政议政水平。同时，各民主党派可以通过各自社会服务的优势，了解社情民意，反映社会热点、难点，做好参政议政工作。
七、要建立健全服务于参政议政的各项工作机制
一是组织网络机制。就是通过在领导班子中明确专人负责、成立专门工作机构、配备专门人员等措施，领导组织、协调部署、督促推动本党派的参政议政工作。
二是反映社情民意的机制。就是通过建立健全内部的信息渠道，及时准确、广泛深入地收集、反映成员及所联系群众对国际、国内重大问题的反映，对中共和国家大政方针政策的意见建议。并通过对这些信息的研究和科学分析，形成本党派的意见建议，供中共党委、政府和有关部门研究采纳。
三是发现和培养参政议政人才的机制。参政党当务之急是建立涵盖面宽，比例合理，年龄梯形，政治、学术复合型的人才群体结构。民主党派应通过修炼内功“栽培”、组织发展“移植”、社会联系“嫁接”，广纳人才。明确参政议政人才的程序，建立和健全一整套发现和培养参政议政人才的科学、规范的程序和制度。使组织发展、领导班子成员和工作骨干的培训、新一代代表人物的选拔，同参政议政工作的需要有机地结合起来。
四是机关工作为参政议政服务的机制。应针对目前机关工作与参政议政工作相互脱节的问题，增强机关工作为参政议政服务的意识，明确赋予机关为参政议政工作起到咨询、参谋和办事作用的职责，在机关中树立人人争为参政议政作贡献的风气，并将这项工作作为干部考评的内容。
（作者系市政协副秘书长、市农工副主委）
浅谈民主党派如何在政协发挥参政议政作用 方治平
新的时代将赋予中国特色的政党制度，以更加丰富、更加广阔、更加深刻的内容，也为多党合格制度的坚持和完善提出了许多全新的理论课题和更高的实践要求，面对新时期新阶段，各民主党派作为中国政治舞台上的参政党，能否更加有效地参政议政，是中国特色政党制度发展的重要因素。
民主党派在新世纪参政议政
面临的新情况、新问题
一、参政议政外部环境的变化
近年来，国际斗争频繁复杂。以美国为首的西方资本主义国家妄图通过“分化”、“西化”、“弱化”等手段，企图改变中国的政治制度和意识形态，把中国纳入美国领导的国际秩序中。在这种复杂的国际斗争中，集中体现中国社会主义政党制度特点和优点的多党合作制，理所当然处于前沿阵地，参政党如何更加有效地参政议政，向国际社会充分展示我国社会主义政党制度的优越性，是参政党面临的重大课题。
二、参政议政内部环境的变化
１．民主党派成员的政党意识淡薄和参政党理论建设滞后。一是民主党派还有一部分领导干部，未能完全把参政议政、民主监督作为民主党派的最主要的职能，并使之成为带动全局的中心工作；二是民主党派成员，从整体上来说，参政党的政党意识和政治参与的主动精神仍未真正地确立起来。
２．民主党派参政议政的人才不足，后备干部培养机制不健全。民主党派成员数量在近２０年有较大增长，但能胜任参政议政的人才却不足。一方面是每逢各级人大、政府、政协以及民主党派换届时，提着“帽子”找人的被动局面尚未得到根本性改变；另一方面是参政议政的任务不断加重、要求不断提高，民主党派参政议政的能力和水平则远不能与之相适应。
３．特约人员疏于管理，未能发挥应有的民主监督作用。目前聘请的特约人员流于形式的多，作用没有真正发挥。一是有关部门重邀聘、轻指导；二是邀聘单位重形式、轻实际；三是民主党派对“特约人员”缺乏管理；四是“特约人员”重荣誉“光环”、轻履行职责；五是政协、统战、党派和有关部门聘请“特约人员”相互通气、协调不够，有的成员一人兼多个特约，影响作用发挥。其结果是“特约人员”行为个人化趋势严重，履行监督职责水平不高。
４．对口联系工作“一头冷一头热”。近年来，民主党派与政府部门的对口联系工作虽取得了一定的成效，对于民主党派加强调研工作，知情出力，发挥了积极作用。但目前仍然处于初级阶段的水平，往往是民主党派一头热，而部门单位一头冷，有些对口部门甚至停留在一年一次座谈会的状况，对口联系的作用需进一步得到加强。
５．民主党派机关干部锻炼少，工作水平难以提高。民主党派机关担负着“参谋、实施、协调、服务”等职能，是民主党派各项工作有效运转的枢纽。目前，党派机关参政议政、社会调研和理论研究人才仍然严重短缺，严重制约了日益增加的参政议政调研工作的开展；有的地方组织的只有１２个专职干部，未能形成有效的工作班子；三是随着民主党派机关中层干部的相继退休，而一些年轻干部又缺乏锻炼，出现中层干部“断层”现象；四是机关干部“进”、“出”困难。
面对新形势，应充分发挥民主党派
在政协的作用，更加有效地参政议政
一、面对新的挑战，各民主党派要从理论上端正认识、摆正方向，在实践中调整策略、抓住关键，从素质上加强建设、苦练内功，方能在新世纪更加有效地发挥参政议政作用
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从社会主义初级阶段的基本状况出发，深入研究在现实条件下影响民主党派参政议政的各种因素及其变量，多层次、多方位、多角度地综合考虑、利用有利条件，改变不利条件，抓住机遇，更加有效地发挥民主党派参政议政作用。参政党的参政议政必须适应经济基础和上层建筑的深刻变化，更好地服从服务于中国先进生产力的发展要求，服从服务于实现和发展人民民主，服从服务于保持国家政局的稳定和社会的安定团结，服从服务于中国人民的根本利益，才能在国家及国际社会生活中发挥出应有的作用。
二、要切实加强和改善党对多党合作的领导
中国共产党的领导，是参政党有效发挥参政议政作用的根本前提和根本保证。要进一步明确党的政治领导的内涵。使之更加科学化、严密化、具体化。在此基础上，建立、完善执政党实施政治领导和参政党接受政治领导的双向互动机制，落实到双方各级领导班子的工作规划、议事日程、制度措施之中。各级党委宣传、组织等职能部门，宜以统战部门为纽带，建立由专门机构、专职人员同民主党派职能门对口联系的制度，把这种对口联系纳入各自岗位目标责任管理中。对民主党派的批评、建议，建立鉴评、采纳、实施、信息反馈等受理规程。要改善民主党派的工作条件，给以足够的财力、物力开展参政议政工作。政协应加强与各民主党派的联系、交流，建立工作机制，共同确定调研课题，建立平台，使民主党派在政协这一政治舞台上更好发挥作用。
三、要把以经济建设为中心作为参政议政工作的主题
促进经济腾飞，实现民族复兴，是执政党与参政党共同的、具体的奋斗目标。参政党应不断加大智力投入，扩大知识结构，提升知识层面，要懂经济、懂政治、讲科技、会管理，只有这样，才能有真知灼见，才能参加科学决策，才能全方位、高层次地参政议政。
四、要把握住政治联盟的特点，坚持正确的政治方向
民主党派历来具有联盟性质，过去是阶级联盟，现在是政治联盟，既有政治上的进步性，又有成员的广泛性。如果只强调民主党派的进步性，使民主党派和共产党有一样的面孔，讲一样的话，就会失去了民主党派存在的理由；反之，如果只强调民主党派的广泛性，不坚持正确的政治原则，民主党派就有可能与中国共产党拉开距离，以至政治上迷失方向。能否坚持正确的政治方向，是民主党派能否有效发挥参政议政作用的重要前提。
五、要大力加强民主党派队伍的思想政治工作
民主党派成员特别是中青年成员的思想状态在相当程度上决定着２１世纪民主党派的基本政治面貌，决定着党领导的多党合作是否具有牢固的政治基础，也必然决定着参政议政的有效性。因此，要进一步提高对民主党派加强思想建设重要性的认识。要在民主党派各级领导人和广大成员中，进一步牢固地树立正确的参政议政意识。
六、充分发挥党派在政协中界别小组的作用
各民主党派在政协均有界别小组，代表党派在政协开展参政议政工作。重视和参与界别小组工作是了解社会，承担责任的有效途径，各民主党派的界别小组委员应积极参与，增加联系，通过“勤相互联系、勤相互交流、勤视察了解、勤上报信息”，努力提高参政议政水平。同时，各民主党派可以通过各自社会服务的优势，了解社情民意，反映社会热点、难点，做好参政议政工作。
七、要建立健全服务于参政议政的各项工作机制
一是组织网络机制。就是通过在领导班子中明确专人负责、成立专门工作机构、配备专门人员等措施，领导组织、协调部署、督促推动本党派的参政议政工作。
二是反映社情民意的机制。就是通过建立健全内部的信息渠道，及时准确、广泛深入地收集、反映成员及所联系群众对国际、国内重大问题的反映，对中共和国家大政方针政策的意见建议。并通过对这些信息的研究和科学分析，形成本党派的意见建议，供中共党委、政府和有关部门研究采纳。
三是发现和培养参政议政人才的机制。参政党当务之急是建立涵盖面宽，比例合理，年龄梯形，政治、学术复合型的人才群体结构。民主党派应通过修炼内功“栽培”、组织发展“移植”、社会联系“嫁接”，广纳人才。明确参政议政人才的程序，建立和健全一整套发现和培养参政议政人才的科学、规范的程序和制度。使组织发展、领导班子成员和工作骨干的培训、新一代代表人物的选拔，同参政议政工作的需要有机地结合起来。
四是机关工作为参政议政服务的机制。应针对目前机关工作与参政议政工作相互脱节的问题，增强机关工作为参政议政服务的意识，明确赋予机关为参政议政工作起到咨询、参谋和办事作用的职责，在机关中树立人人争为参政议政作贡献的风气，并将这项工作作为干部考评的内容。
（作者系市政协副秘书长、市农工副主委）