配线架标准打法:进一步发挥民主党派在地区政治生活中的作用的几点建

一、背景
                      今年年初，中共中央颁发了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（以下简称《意见》）。 为了贯彻落实《意见》精神，今年4月，在中共普陀区委的关心支持和中共普陀区委统战部的直接指导下，组建了由民革区委、民盟区委、区社会主义学院7名同志为成员的课题组，就“进一步发挥民主党派在地区政治生活中的作用”进行对策研究，为区委制定贯彻落实《意见》的实施办法提供参考建议。
进一步发挥民主党派在地区政治生活中的作用，对于贯彻落实《意见》的精神实质具有重要的实践意义。从地区层面而言，加强共产党领导的多党合作和政治协商制度建设，关键在于进一步发挥民主党派在地区政治生活中的作用，即在区域层面进一步发挥民主党派政治协商、参政议政、民主监督的作用，进一步发挥民主党派服务社会、反映社情民意的作用和民主党派成员在工作岗位上的骨干作用。
我区现有民主党派7个，共有成员1847名，学历结构、职称结构都很高。

区内民主党派基本情况一览表
民主党派成员 学历 职称
 研究生 大学 大专 高级 中级
1847 78 1036 515 592 927
 4.2% 56% 28% 32% 50%
从表中民主党派的学历结构和职称结构可以看出，我区民主党派确实是人才资源库、智力资源库。如果民主党派在地区政治生活中的作用能够真正得到进一步的发挥，就可以更广泛地扩大区域内各界人士有序的政治参与、拓宽社会政治利益表达渠道，更好地团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为区域政治、经济、文化与社会和谐发展提供重要的政治保证，就可以促进民主团结、生动活泼、安定和谐的地区政治生活局面的形成，促进区域社会和谐发展，就可以推动区域社会主义政治文明的不断发展，实现党的领导、人民当家作主和依法执政的有机统一。从本质上来说，充分发挥民主党派在地区政治生活中的作用，是落实我国基本政治制度的需要，是推进我国社会主义政治文明建设的需要，是提高党的执政能力的需要，是构建和谐社会的需要。
课题组成立以后，分三个阶段开展了课题研究工作。第一阶段为文献研究阶段，围绕课题主旨，课题组成员分别检索了大量相关文献，包括中央文件、领导讲话、学者专著、报刊文章等。
在大量文献检索的基础上，形成了《文献研究报告》（见附件二）。
第二阶段为调查研究阶段。课题组先后个别访谈了区委分管副书记、区政协主席、区委统战部部长等主要领导同志和区教育党工委分管书记、卫生党工委分管书记以及民革区委前主委、九三学社区委前主委、民盟区委现主委、民革区委现主委、区委统战部干部科科长等部门的同志，并先后召开了部分基层单位党组织负责人、区各民主党派负责人、区各民主党派专职干部座谈会，另外还在区各民主党派和教育、卫生系统部分基层单位中进行了问卷调查。在此基础上，形成了《普陀区在发挥民主党派在地区政治生活中的作用的现状调研报告》（附件一）。
课题组调研活动情况一览表
个别访谈 小组座谈 问卷调查 课题专家论证会 课题组研讨
10人次 4次 200份 1次 7次
第三阶段为课题主体报告撰写和论证阶段。在文献研究和调查研究的基础上，经过课题组成员的反复研讨和充分酝酿，形成了课题主体报告的初稿。
初稿形成后，课题组特别邀请了复旦大学、市社会主义学院、民革市委、民盟市委、区委统战部等方面的专家学者和领导举办了一次课题论证会，就本课题的选题以及主体报告进行了论证，在得到专家学者对课题选题及对主体报告初稿内容的充分肯定后，课题组经过认真修改，最终形成了课题的本主体报告。
二、我区发挥民主党派在地区政治生活中的作用的现状
通过调研，课题组发现我区在发挥民主党派在地区政治生活中的作用方面已经开展了大量的工作，并取得了一定的成绩，积累了一定的经验：
1、中共普陀区委就地区层面多党合作和政治协商的制度建设比较完善（见表）,为各民主党派履行职能、发挥作用提供了重要保障。
中共普陀区委建立的多党合作和政治协商的制度一览表
中共普陀区委与各民主党派负责人双月座谈会制度
中共普陀区委与各民主党派负责人联席会议制度
中共普陀区委与各民主党派负责人学习会制度
中共普陀区委组织民主党派负责人考察学习制度
中共普陀区委主要领导与党外干部谈心制度
中共普陀区委关于重要人事变化与民主党派负责人民主协商制度
2、中共普陀区委基本构建了党外后备干部推荐任用机制。区委统战部每年一次与区各党派、大口、委、办、局讨论推荐处以下后备干部名单，并每年两次与区委组织部召开联席会议，对培养对象分类跟踪，确定近期、中期、长期培养对象，使党外后备干部队伍结构日趋稳定合理，为各系统各部门和各党派合理配备干部队伍提供了保障，为民主党派和无党派人士参政议政奠定了人才基础。
我区民主党派和无党派人士任职情况一览表
任职情况 人数
区人大副主任 1人
区人民政府副区长 1人
区政协副主席 3人
区政协常委 43人
区政府部门副处级实职领导干部 11人
          3、中共普陀区委支持各民主党派开展活动落在实处，活动经费连年增长。自2003年以来，中共普陀区委对各民主党派的活动经费大力支持，以每年30%的幅度予以递增。现各民主党派区委的活动经费已从2003年前的4万元，增加到2005年的8、9万元，给各民主党派推进各项活动的开展提供了经费保障。
           4、中共普陀区委领导下的民主党派成员较集中的大口系统的党组织在实践中形成了一套比较有效的多党合作的制度和方法，在一定程度上推进了我区政治文明建设和民主政治发展的步伐。课题组分别在区教育系统和卫生系统基层单位进行的问卷调查（发放问卷200份，有效回收195份），有力地证明了这一点。
区教卫系统问卷调查统计结果一览表
                                 系统
问卷内容 教育 卫生
是否将统战工作列入单位党组织的工作计划 100 100
是否为民主党派基层组织开展活动提供适当经费支持 73.1% 89.7%
是否向单位民主党派基层组织或成员通报单位年度计划 81.3% 93.4%
涉及统战工作重要概念的准确率 71.05 82.9
             5、在中共普陀区委的指导下，民主党派以开展进步性与广泛性相统一的教育活动为抓手，思想政治素质不断提高，组织发展工作有所拓展，年轻干部的培养得到了加强，为基层支部和党派区委换届工作的顺利展开奠定了思想、组织和队伍基础。更为重要的是，在地区政治生活中发挥的作用日益凸现。下面二个表格可以从一个侧面反映我区民主党派在地区政治生活中发挥作用的概貌。
区民主党派干部队伍建设情况一览表
正副主委 区委委员 支部正副主任 支部委员 中青年后备干部
25 69 112 200 72
区民主党派成员（组织关系在本区）社会兼职情况一览表
社会职务 监督员
政协委员 人大代表 市 区
市 区 全国 市 区  
4 96 1 5 20 4 39
          三、我区在发挥民主党派在地区政治生活中的作用方面存在的不足
在走访调查中，课题组同时发现我区在发挥民主党派在地区政治生活中的作用方面还存在一些不平衡的现象：
1、各级党组织对我国多党合作制度的认识与中央政策、特别是中央5号文件的政策规定的要求之间还存在一定的差距，特别是在思想上对民主党派作为地区政治生活中的“两支力量”还缺乏足够的重视，尚未完全真正认识到民主党派在地区政治生活中的重要作用，对发挥民主党派在地区政治生活中的作用的重视程度有待进一步提高。一是因为过去多党合作的制度化水平还不够高，在实际操作中存在一定的随意性；二是因为近年来各级党组织干部队伍新老交替较快，一些干部对我国政党制度建设和统一战线工作不大了解，不大重视，不大会做，甚至存在种种认识误区。
2、各级党组织和政府部门为进一步发挥民主党派在地区政治生活中的作用搭建的平台需要进一步拓宽。一些党员干部认为共产党内人才济济，多党合作作用下降了，统一战线也不那么重要了，个别党员干部更是认为多党合作是统战部门的事，是民主党派的事，所以，在实际工作中忽视了充分发挥民主党派的作用。
3、各级党组织对党外干部和党派干部的培养、培训、选拔、任用的规划性还有待进一步加强。有些党员干部把多党合作和政治协商，特别是对民主党派和无党派人士的参政议政及照顾同盟者的利益，看作一种恩赐，一种点缀，没有从政治制度建设和党的干部队伍建设的战略高度来看待党外干部和党派干部的培养、培训、选拔和任用工作。
4、民主党派自身的整体素质、参政议政的能力和水平与当前民主党派的任务和职能的要求之间还存在一定的差距。在新的世纪新的阶段，国际形势的新发展对民主党派政治素质提出了新的要求，国内形势的新发展对民主党派发挥参政党作用提出了新的任务，民主党派的新变化也给自身建设提出了新的课题。
课题组在调查研究的基础上，针对存在的主要问题，结合我区区情，提出如下对策和建议。
                四、对策与建议
（一） 进一步加强和改善区内各级党组织对多党合作和民主党派工作的领导
加强学习，充分认识多党合作事业的重要意义，进一步增强区域层面落实多党合作和政治协商制度的关键在区委的意识。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是具有中国特色的社会主义政党制度。这项制度以“共产党领导、多党派合作，共产党执政，多党派参政”为显著特征，充分反映了社会主义民主政治的本质要求，体现了我国政治制度的特点和优势。坚持党的领导是多党合作事业的首要前提和根本保证。为此，区委和各级党组织要进一步加强多党合作理论和政策的学习，将多党合作理论和政策列入区内干部培训学习计划，在区委党校、区行政学院开设多党合作理论专题课程，加强区委、各级党委和政府部门主要负责人（处级以上）和处级后备干部对多党合作理论和政策的学习，引导各级干部不断提高对我国政党制度的认识，并内化为指导开展多党合作和民主党派工作实践的理念，进一步增强多党合作的自觉性、主动性。
正确认识民主党派的性质、地位和作用。民主党派作为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，作为接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，作为进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党，是发展社会主义先进生产力、社会主义民主政治、社会主义先进文化和构建社会主义和谐社会的一支重要力量，也是实现祖国统一、民族振兴的一支重要力量。为了进一步发挥民主党派在地区政治生活中的作用，有必要将多党合作和民主党派工作列为各级党组织和政府部门主要负责人的考核指标。通过考核，引导各级党组织把是否重视发挥民主党派作用，能否真正发挥民主党派在地区政治、经济、文化、社会建设中的作用作为检验领导水平和执政能力的一项重要内容，从而不断提高对多党合作和民主党派工作的重视。
区委和各级党组织要进一步树立民主党派工作就是党的工作的意识，将多党合作和民主党派工作列入工作计划和议事日程，进一步提高民主党派工作的规划性。区委常委和各级党委要定期研究民主党派工作，分析地区多党合作和民主党派工作的现状，梳理多党合作和民主党派工作已经取得的成就、经验和尚需解决的问题，在此基础上提出多党合作和民主党派工作的短期计划和中长期规划，明确多党合作和民主党派工作的工作目标、工作重点以及工作对策，不断推进区域多党合作事业的发展。
基层党组织要进一步树立发挥民主党派成员作用的意识。单位中长期规划、年度工作计划、重大事项要及时与民主党派基层组织或成员协商和通报；基层党组织要从党的政治体制和党的干部队伍建设的大局，积极支持民主党派组织发展工作，推荐优秀人才加入民主党派组织；要关心民主党派基层组织或成员的工作、活动和培训，有条件的可提供经费保证。
（二）进一步发挥民主党派在地区政治生活中的作用
进一步加强制度建设。要进一步完善区委常委分工联系民主党派制度、民主党派负责人中心组学习制度、民主党派负责人例会制度、民主党派负责人列席区委和区政府有关会议制度、党外人士阅文制度等，帮助民主党派及时了解区域内重要决策和重大事项，引导民主党派就区域内重大政治、经济、社会问题进一步发挥参政议政的作用。
进一步发挥民主党派在政协中的作用。政协是充分发挥民主党派作用的重要平台。要进一步加强区政协机关建设，保证有适当数量的民主党派成员和无党派人士担任专职领导职务，其中至少有一名专职副秘书长；区政协吸纳各民主党派主要负责人担任政协副秘书长，这对于加强政协同各民主党派的联系具有十分积极的作用，建议要进一步健全政协副秘书长工作机制，完善政协副秘书长联席会议制度，不断丰富其活动内容，充分发挥其职能；要邀请政协副秘书长列席政协主席会议，保证各民主党派在信息知晓方面的对称与平衡；政协主席调研可根据不同的内容与任务邀请民主党派负责人一道参与；并创造条件，鼓励民主党派自主开展调研。
进一步加强政府部门同民主党派的联系。要充分认识民主党派人才荟萃、智力密集的特点和优势；重要政府常务会议可邀请民主党派负责人列席；政府有关部门要根据业务范围同相关的民主党派加强联系，建立对口沟通制度，如教育行政部门与民盟、民进，医卫行政部门与农工党、经济行政部门与民建、科技行政部门与九三、台办与民革、侨办与致公党等建立对口联系沟通制度，定期召开信息沟通会议，就发展规划、年度计划、重大事项等向民主党派进行通报，邀请民主党派就执行情况进行考察，组织民主党派就重点、难点、热点问题开展专题调研，鼓励民主党派就民意开展座谈。
进一步支持民主党派进一步开展社会服务工作。各级党组织要进一步创造条件搭建民主党派为社会服务的平台，进一步拓宽民主党派为社会服务的渠道，特别是要引导民主党派根据自身的特色，发挥人才、智力优势，在教育、医卫、科技、经济、法律等领域充分发挥社会服务作用。
（三）进一步加强党外干部队伍建设
充分认识党外人士的安排是中国政治体制的需要，是社会主义民主政治的需要，也是多党合作机制的需要，树立党外干部、党派干部同样是党的干部的意识，切实保证民主党派和无党派人士在区人大、政府、政协、司法部门达到相应的职数比例。
进一步拓宽党外干部选配领域，除做好区人大、政府、政协及区级司法机关党外干部的选配工作以外，在区教育学院、业余大学、重点中学、区属医院、区属国有企业领导班子中，适当配备民主党派和无党派人士担任领导职务，符合条件的可以担任正职。
进一步加强党外干部的培养、选拔工作，要从全局的战略高度出发，把培养选拔党外干部纳入区干部队伍建设和人才工作的总体规划，区内各级后备干部队伍中应有适当比例的党外干部，通过学习培训和实践锻炼，不断提高党外干部的整体素质。
进一步加强区社会主义学院建设。充分重视和发挥区社会主义学院作为党外干部队伍培养基地的作用，进一步改善区社会主义学院的办公条件和教育培训设施；建议参照市社会主义学院行政管理人员为公务员的办法，明确区社会主义学院行政管理人员为公务员并享受实职待遇。
（四）进一步支持民主党派加强自身建设
区委统战部要进一步指导民主党派深入开展进步性和广泛性相统一教育活动，并以此为抓手，构建民主党派思想建设的长效机制，不断提高民主党派坚持中国共产党领导的自觉性与主动性。
支持民主党派加强组织建设，在组织发展、成员培养、干部教育、班子建设等方面构建起完善的制度，在参政议政、调查研究、撰写提案议案、反映社情民意等方面构建起系统的激励机制，在岗位尽职、服务社会、化解矛盾等方面构建起健全的考核评价机制，以机制建设为导向，推进民主党派组织建设，从而不断提升民主党派参政议政的水平。
支持民主党派加强以提高工作的规范化和科学化为重点的制度建设，一是要建立健全民主科学的领导班子议事决策规则，明确主委办公会议、全委会议、常委会议、机关办公会议、议事程序规则和成员职责，切实落实集体领导与个人分工负责相结合，保障民主集中制的贯彻；二是要建立健全领导班子成员的考核制度，通过民主生活会、年终述职会、民主评议会等形式，加强对领导班子成员的监督与考核。
进一步支持民主党派加强机关干部队伍建设。民主党派机关干部队伍是民主党派建设的核心力量，要进一步支持民主党派加强以主委、专职副主委和专职干部为核心的机关班子建设，明确民主党派机关人员编制。随着当前民主党派成员的增加、规模的扩大、职能的丰富、工作的规范，区各民主党派机关至少设一名专职副主委和一名专职干部；进一步明确民主党派区委负责人政治、工作和生活待遇，建议参照民主党派市委机关为局级单位、民主党派市委负责人享受局级待遇的办法，明确民主党派区级机关为正处级单位，主委享受正处级待遇，专职副主委享受副处级待遇，兼职副主委予以适当考虑，同时明确兼职主委和兼职副主委的工作量计算办法；明确民主党派专职副主委和专职干部享受实职待遇。

附件一
          关于我区各民主党派现状基本情况的调研报告
说明：
              一、 关于本调研报告形成的概述
（一）本调研报告形成的时间背景
今年年初，中共中央颁发了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（以下简称《意见》）。中共普陀区统战部为了切实贯彻落实《意见》精神，于今年4月，拟定了题为《加强多党合作和政治协商制度建设与推进社会主义民主政治》的课题项目，提请区民盟、民革区委两个党派予以完成。随后，民盟、民革两区委决定，成立课题项目组，以民盟主委周燮鹏为组长，民革副主委黄昌发为副组长，在两委中选派了顾行明、尹庆荣、吴志高、高小峻、王红五位同志并区社会主义学院李运波同志组成了课题项目组。周燮鹏组长拟订了《课题项目计划书》。
课题项目组成立以后，先后个别访谈了区委副书记叶维华、区政协主席林爱娟、区委统战部部长夏斯德等领导同志，并本着以调研事例事实化，分析依据定量化、阐述论点客观化的态度，做到所举事例事件的真实，有来历，有出处；在论述观点时，所运用的数据是经过辨别，并认为是真的和可以归入量化的基数里使用的；在阐述论点时本着在事实清楚、数据准确的基础上，运用唯物辨证法的方法予以论述。
（二）本调研报告运用于分析的事例和数据的来源
1、座谈会
本着尽可能多地、客观地听取各方面的意见的宗旨，本课题项目共召集了教、卫两大系统及其他方面的座谈会共计三次，出席人员共计75人次。
2、问卷调查
调研问卷分两类人员设计的；第一类调研对象为教育、卫生两大口基层党组织负责同志；第二类调研对象为我区各民主党派系统在职的部分成员。
3、个别访谈
课题项目组成立以后，除先后个别访谈了区委副书记叶维华、区政协主席林爱娟、区委统战部部长夏斯德等领导同志外，还个别访谈了区教育党工委副书记、区卫生党工委副书记、民革区委原主委、九三学社区委原主委、区委统战部干部科科长、曹杨中学党总支书记及电话访谈了曹杨二中党总支书记。
4、各级党政机关、区政协办公室、区各民主党派组织提供；
                         二、关于本调研报告运用的目的：
本调研报告主要是作为普陀区统战理论研究会2005年课题项目——《加强多党合作和政治协商制度建设与推进社会主义民主政治》的附件之一。
三、关于通过调研所形成的对于我区在多党合作和政治协商制度建设与推进社会主义民主政治的四个基本判断的阐述。
（一）对于有关多党合作和政治协商制度知晓率的基本判断；
（二）对于本区多党合作和政治协商制度建设主要举措和主要成果的基本判断；
（三）对于本区落实多党合作和政治协商制度建设存在不足的基本判断；
（四）对于本区进一步加强多党合作“制度建设”举措的基本判断。
关于我区各民主党派现状基本状况的调研报告
一、我区民主党派的基本情况（截止2004年12月底前）
我区有民革、民盟、民建、民进、农工、致公、九三等7个党派的区委；共计党派成员有1860人，其中女性为761人；平均年龄为58.21；基本情况如列表：
普陀区各民主党派其他情况表
            二、近3年来中共普陀区委在多党合作和政治协商制度建设中主要举措、经验成果和主要表现形式
（一）、中共普陀区委在区一级层面上的多党合作和政治协商主要的制度建设。如下表：
多党合作及政治协商制度的会议制度名称 次数（02～04年）
中共普陀区委与各民主党派负责人双月座谈会 15
中共普陀区委与各民主党派负责人联席会议 10
中共普陀区委与各民主党派负责人学习会 3
中共普陀区委组织的党派负责人考察学习 3
中共普陀区委主要领导与党外干部谈心会 3
关于区重要人事变化与各民主党派负责人的民主协商会议 3
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是具有中国特色的社会主义政党制度。自1989年中共中央颁布了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》这一多党合作的纲领性文件（以下简称14号文件），15年来，中共普陀区历届区委始终坚持将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度”作为区委的一项主要工作之一，开展了与区各民主党派负责同志、著名人士、影响人物交朋友，交心等一系列活动和工作，在制度上有以上表格中的六项会议制度加以保证，得到了各民主党派无党派人士热烈拥护和全力支持，党内外紧密团结，氛围和谐，步调一致。如许多老同志，老一辈区民主党派的领导人至今还记得当时的区委书记王新生是如何与他们交朋友、谈心的。在双月座谈会上，党内外同志都能做到“知无不言，言无不尽”，“肝胆相照，荣辱与共。”去客套，讲真知。 各民主党派负责人积极带领本党派成员，认真履行参政议政、民主监督的职能，围绕中心、服务大局，为区的经济、政治、文化、社会的发展建言献策，贡献力量。提案质量逐年提高，在这15年间，尤其是近3年来，各党派的提案从最初的“路不平、灯不亮、看病难”等内容起，发展到目前提出就全区的经济、政治、文化和社会发展有影响的提案。
（二）近三年来中共普陀区委是如何逐步完善党外后备干部的推荐任用的制度，使得民主党派和无党派人士的参政议政的作用得以充分的发挥。
     1、建立培养党外后备干部的机制
中共普陀区委统战部每年一次与区各党派、主要大口、委、办、局领导讨论推荐处以下后备干部的名单。在经过充分协商后，确定区党外后备干部队伍的名单，并每年两次与中共组织部召开会议（“两部联席会议”），将培养对象分类跟踪，确定当前、中期、长期三类可使用对象名单，使党外后备干部队伍的结构趋于稳定合理，为各系统各部门和各党派合理配备干部队伍提供了可靠的保障。
            2、充分发挥民主党派成员和无党派人士在国家政权中的参政作用；充分发挥民主党派和无党派人士在人民政协中的作用。切实做好安排民主党派和无党派人士在政府部门担任处级以上实职领导干部的工作。
目前，在我区由民主党派成员担任人大副主任的1人；由民主党派成员和无党派人士担任政协副主席3人（占主席席位的50%），由民主党派成员担任政协常委43人（占常委席的84.3%）。02年-04年间，安排正副处级实职领导干部11人；局级领导2人。
中共普陀区委在努力建设民主党派参政监督机制的形成过程中，同时又注意在实际工作中发掘和培养人才，为区各民主党派领导人换届时的顺利交接和民主党派领导人及其成员进入行政机关、立法机关和司法部门担任领导工作把好关、铺好路、搭好台。近3年来，一批政治素质高，参政能力强，业务水平高，在本党派内有威信，有号召力，能团结本党派内成员和本单位人员齐心协力，出色做好各项工作的领导人才被推上各民主党派的主委、副主委的领导岗位。
3年以来，我区各民主党派与中共区委的合作进入了一个新的层面，也即民主党派成员比以前更多地进入到国家民主政治生活运行体系之中，更直接地参加国家管理。在这一期间中，各民主党派领导人及其成员分别参加了行政机关、立法机关和司法部门的领导工作，在区政权建设和区府各项事务的管理方面发挥了重要作用。目前我区在一些与社会经济发展关联度强的部门，如区房地局、规划局、环保局等单位都有党派人士或无党派人士担任处级正职或副职。
自中共（89）15号文件颁布以来，先有象王光德、吴志高、刁新民、戴焕禧等老一辈民主党派领导人开创了我区多党合作的良好局面，续有徐复仑、周燮鹏、丁美坚、陈心田等领导人将这一局面传承发扬，目前又有象袁鸣、黄昌发等中青年党派领导人加以开拓创新，使我区的多党合作的态势呈现出党派领导知识层次高，党际对话沟通渠道畅，参政议政能找切入点，务实出成果的团结和谐，奋发共进的格局。
（三）区委支持各民主党派开展活动落实在实处，活动经费连年增长
自2003年以来，中共区委对各民主党派的活动经费强力支持，并以每年30%的幅度予以递增。现区各民主党派区委的活动经费已从2003年前的4万元，增加到2005年的8、9万元，这还不包括比如每年的民主党派负责人学习考察费用、各民主党派专职干部培训学习经费等。这给各民主党派推进各项活动的开展，提供了最实际的保障。
三、目前，在中共区委领导下民主党派成员较集中的大口系统的基层党组织的多党合作和政治协商制度建设中主要举措、经验成果和主要表现形式。
我区基层各级党工委、党组（尤其是民主党派较为集中的如教育、卫生等系统）在区委的领导下，多党合作和政治协商制度建设中主要举措和、经验成果和主要表现形式充分认识到中国共产党领导的多党合作制度对于建设社会主义政治文明的重要意义，它反映了人民当家作主的民主本质，并在实践中已经形成了一套行之有效的多党合作的制度和方法，极大地推进了我区的政治文明的建设和民主政治的发展的步伐。
如区教育局已经健全的四项统战工作的制度：1、每年坚持召开教育系统人大代表、政协委员恳谈会制度；2、坚持定期征求党外人士意见制度；3、坚持将统战工作纳入年度工作考核内容制度；4、完善侨台胞子女就读学籍管理制度。这其中有三项是与多党合作和政治协商的内容有关的。区卫生系统的一些单位，在坚持每年两次听取民主党派成员意见外，还在今年的“保持共产党员先进性教育活动”中，将听取民主党派成员的意见列为重点内容。在这方面，我区教卫系统的一些基层党组织，创新出一套基层党组织的多党合作和政治协商的工作思路与方法确实值得我们去认真的总结与思考。
1、尊重民主党派成员意见，注重发挥民主党派成员的人格力量的作用。与民主党派同志真诚相待，合作讲究的就是肝胆相照，以心换心，这样也最能反映出多党合作的根本意义——人民当家作主的民主本质。
例如曹杨中学原先是位于白玉路上老城区内的一所区重点中学，后于2001年进行了办学体制改革试验。但是，曹杨中学在这三年多的办学体制改革试验中也遇到了困难与瓶颈，最大的困难就是对于体制改革试验中的曹杨中学作为区重点在招生中的社会认可度，生源质量有所下降，众多家长及本校教师对此有诸多疑惑。面对这个难题，曹杨中学教师、民进会员、区政协委员陈可仪老师对学校在办学体制改革试验中的状况进行了认真的梳理，在广泛听取了学校各方面和家长的意见后，在今年区召开的“两会”期间，秉笔直书，提交了一份陈述曹杨中学面临困惑的提案，当即引起了区委、区府领导的注意。区“两会”一结束，中共普陀区委就召开常委会，专题研究了曹杨中学转制情况及后续工作。由于在2004年，投资另一方执意撤资，区委、区府通过调研，综合各方意见，审时度势，决定终止曹杨中学办学体制改革试验，区府出资收回合作方的投资部分，曹杨中学自2004年第二学期起作为政府举办的公办中学。当然，在这过程中陈可仪老师的提案为区领导的决策提供了可靠的依据。但是这里还有一个细节是不得不提的，这就是这与曹杨中学党组织几年来始终坚持与民主党派成员合作的机制分不开的。就在曹杨中学面临困惑这一问题中，曹杨中学的党政始终与民主党派成员保持高度的共识，用卫红光书记的话来说：“办学体制改革试验对我们学校来说是一次很大的震颤，可由此而产生的我们学校的党政与民主党派的合作却是一笔宝贵的财富。”语言虽委婉，真情见一斑。
曹杨中学现有民主党派成员17人，分为民革、民盟、民进三党派，有民盟支部一个。学校中共党员人数与民主党派人数之比为3：1。学校的副校长杨华是民盟盟员，考核领导小组有民主党派成员，教代会主要领导人有民进、民盟两党派成员。学校党组织在具体合作的内容中，主要是让党派成员有知情权：知情权包括党派成员对于学校发展建设、重大变革、利益分配等内容；曹杨中学的党总支目前正在探索建立一种怎样与民主党派在沟通上的可操作的长效机制，用制度的形式加以保证。
同样，这点上曹杨二中的党总支的具体做法是，除了每学期在制度上的党派座谈会听取党外人士的意见，并每当学校如工资改革、教育改革、行政管理改革等重大事项出台前，先放到民主党派中征询意见，让民主党派成员先知道、先思考、先议论，党派同志称之为这是“让三先”。在二中有11位党派成员，一个民盟支部，其中有4人是担任教研组组长，2人是担任学校专业技术委员会委员；有两位是高考命题老师，三位是区学科带头人，四位是区骨干老师，五位享受区特殊教育津贴。也正因为有了这“让三先”的前提条件，党派成员从心底里由衷感到，这是中共组织对党派组织、成员的充分信任与尊重，党派成员在参与学校的管理等工作中，也是以心换心，从学校的大局出发、从学校的战略发展出发来议事、论事参与管理的。在去年二中开展的6轮教学攻坚活动和教育展示活动中，民盟支部和党派成员发挥了业务骨干力量的作用，在学校与社会上都引起了很好的反响，起到了很好的效果。关于基层党组织在多党合作和政治协商工作中对学校建设所起到的作用，二中党总支徐书记说得非常好：“这些年来，没有一位党派同志为个人的问题提过什么意见和要求（这当然与二中平时十分注重关心党派成员的工作、生活相关），但是对学校的建设发展、深化教学改革、学校的管理体制改革等各项工作却十分的投入与较真。我们学校党政感到，这些年在多党合作与统战工作中的路子越走越宽，一步一步地走的更扎实了，我们学校的发展势头也越来越好。”
2、确立党外干部是国家干部队伍的重要组成部分观念。中共党组织在组织上支持民主党派的组织发展，不与党派争人才，从而使民主党派基层支部的组织肌体始终保持充沛活力，从根本上确保了“长期共存，互相监督”的党的多党合作事业的发展。有了党组织的真诚合作，党派的基层支部也将在支部内的重大事项预先征求党组织的意见，如党派基层支部换届改选等工作，使互相监督转化成有内容，有制度，可操作的一项具体的实务工作。
《意见》指出：“加强同党外人士的合作共事，是中国共产党坚定不移的方针。党外干部是国家干部队伍的重要组成部分。要坚持平等相待、民主协商、真诚合作，不断巩固中国共产党同党外人士的联盟。”
如曹杨二中，有一位金全德老师，是全国有名的化学老师，属民进，明年就要退休了。二中虽然党派成员有11人，但属民进的仅此一位。如果这位老师退休，那么民进党派组织的影响也就在曹杨二中消失。二中党总支见到此情，便从党性出发，从大局出发，从党的多党合作事业出发，与金老师作了一番交心彻谈，请他考虑能否在二中的教师中发展民进党员，并推荐了两位优秀的骨干教师供他作考察对象。二中的党总支作为一个最基层的党组织，能从关心一个党派能否在二中的发展着手，从最基础的工作做起，可在实践中得出的效果，却是做了一件根本上确保了“长期共存、互相监督”的党的多党合作事业的发展的大事，这正因为他们认识到，民主党派不发展，何以长期共存？又何以互相监督？由于党组织的工作到位了，党派支部在这次换届改选工作中的有关侯选人选等工作也都非常积极主动地与党组织进行沟通，取得了党派组织与中共党组织共同满意的成果。
在同民主党派的“平等相待、民主协商、真诚合作，不断巩固中国共产党同党外人士的联盟”这点上，利群医院的党组织有很好的经验。利群医院有民革、民盟、民进、农工、致公、九三6个民主党派，25个民主党派成员，其中副高以上职称8人。医院全力支持民主党派的科研教学活动。如院里的农工党员金周慧主治医师，他本人已是加拿大中医药学会会员，拿了加拿大的绿卡。妻子也是加拿大多伦多针灸诊疗医师。这次他得到了市里的科研课题，利群医院全院上下全力支持，为他成立了“金周慧肾病工作室”，配备了设备和人员，使他能在国内全身心地投入到科研工作中去。作为一个三级医院，在财力、人力、物力都非常有限的情况下，能做到这点，那才叫做以心换心，用这种真诚，让一个党派成员去发挥他的才智。
宜川中学有民盟、民进两个支部，党派力量比较强，发挥的作用也比较大，但有时两党派在发展成员的人选上会有一些困惑，这时党派支部主委会及时与中共党总支沟通，征求意见，而中共党总支也会认真地与他们共同分析发展工作产生的各种因素的利便得失，使党派组织能够选好人，选准人，吸收进的是优秀的人才,有利于民主党派自身建设的人才。
3、坚持每年与民主党派成员一起，召开一到两次的座谈会、交心会制度。
单位里的重大事项、重大管理制度的改革修订、各种规划在出台前做到先征求党派支部、成员的意见，进行充分的沟通与协商。事实证明，一个基层单位的多党合作工作的开展，也要有座谈会、交心会、通报会等制度予以保证。如区人民医院，他们的做法是坚持每年年初年末两次与民主党派支部、成员的座谈会，内容包括听取对医院管理、规章制度等方面的意见。同样，兰田中学所坚持的做法是每学期召开一次同党派同志的恳谈会，将学校的重大事项在工作开展之前，工作开展之中征询党派同志意见，将学校的民主管理建设的工作与多党合作事业紧密地结合起来，进一步完善了学校的民主管理工作的机制，鼓舞了党派同志参与学校管理的积极性，得到了党派同志的全力支持。
4、在向党派成员发放的调研问卷中反馈的信息来看，在回答“你所在工作单位的领导对民主党派在本单位组织活动的态度”这一问题时，（我区单位有民主党派基层支部的基本上就集中在教卫系统），我们给出的是这样四个选项：A、支持；B、很支持；C、不支持；D、不过问。有56.7%被调查对象选A支持；8.9%选B很支持；1.1%选C不支持；33.3%选D不过问；支持与很支持选项占65.6%，这也从一个侧面反映了民主党派成员对于基层党组织对党派工作的认可度。
              四、对于本区落实多党合作和政治协商制度建设存在不足
（一）、在区级高层双月座谈会中，中共区委高层领导的出席次数没有予以保证。“党外热情高，党内工作忙”的现象时有所见。通报多于协商、通报代替协商、开会代替参政等现象还是有一定的数量。
（二）、在关系到全区经济和社会协调发展重大事项包括教、科、文在内的重大事实项目的协商应在决策之前的制度与机制还需进一步的建立与完善。
如我区的国民经济的重大事项，应在制度上和程序上得以保证和区各民主党派进行协商或和党派联合协商。
（三）、民主党派成员和无党派成员在全区担任处级干部的比例过小。担任领导的党派干部，应当享有与中共同级别的领导干部的政治与生活待遇。
多党合作和政治协商关键需要人物作为保障。各党派中如果没有一定比例人员在司法、政府各部门担任相当职务的干部，不了解相关的程序和内容，多党合作和政治协商还会停留在只是从政府有关部门“拿拿材料，听听反映”的层面，或者是一些部门感到难办的事，就让党派再把这些意见反映给有关部门，结果是所谓的“双赢”，皆大欢喜。但党派这过程中实际起的仅仅只是个“二传手”的作用。所以多党合作和政治协商要有实质性的进展，就必须有一定量的实职干部作保证。当然，己经在任上的人大、政协、政府各部门由党派成员担任领导的干部应该保证其有职有权，有名有实，尤其如在人大、政协这样的机构担任职务的党派领导干部，不论驻会与否，其政治、生活都应与中共同级领导干部一样享有同等待遇。
              五、民主党派在自身建设上存在的问题和主要的困惑
（一）当务之急是培养与造就一支区级的党派领导人后备干部队伍，使区党派领导层的结构趋于完善与合理。
我区各民主党派骨干力量正在逐步更新，出现新的特点。尤其是经过二十一世纪的各区委换届和这几年各基层支部的换届，各民主党派逐渐崭露出一批新生的骨干力量和代表性人物，并逐步走上各级领导岗位。从我区的情况来看，各民主党派的新一代领导人大多数具有较高的科学文化知识，思想敏锐，富有创新精神和开拓意识；但他们缺少的是老一辈领导人那样高的个人威望和政治经验。其中，相当一部分人长期从事技术专业工作或专业业务工作，经受的政治锻炼较少，在各自的党派内威望和号召力相对来说就要弱些。区级党派的领导层结构不尽合理，阶梯型构架的形态不完善，缺少可替代或可机动使用的党派领导干部的后备力量。
（二）参政议政能力不足。
说民主党派是人才库、智囊团，这是就其成员的整体素质而言。民主党派参政议政的优势除了体现在领导人的社会影响力外，更主要的要体现出民主党派参政的整体功能上。
党派的智力、人才优势主要体现在成员的专业知识、层次水平上，如果没有一个合理的机制，民主党派的人才智力优势就无法转化为参政议政的整体优势。目前，我区的一些党派，在参政议政活动中，党派领导人的意见多于集体的意见，参政议政工作往往由少数领导同志或个别成员承担。而且不少党派组织负责人还常常为参政议政的“切入点”而犯愁。从这次我们在基层的调研也感到，有些党派成员的参政议政视角还比较局限，如有的党派成员参政议政时是界别的代表，但从参政议政的思路上，视角上还是囿于本单位的发展、建设的事项比较多，当然有的代表的单位本身就牵涉到与全区人民利益休切相关的，代表们提议案、提案呼吁盖个门诊楼、建个教学楼等参政议政，这本身无可非议，且责无旁贷。但参政议政还要注意的是：一个是注意发挥党派的整体优势；再则是注意界别的代表性。
（三）参政议政知情不够。由于各民主党派社会基础和成员结构发生的新变化，使得各民主党派对于政治问题的了解和参与意识日益增强。
自14号文件颁布以来，区各民主党派多以开展技术经济咨询、办学、扶贫帮困和海外联谊活动为主要任务，发挥其在社会主义现代化建设和祖国统一方面的作用。但是，随着经济体制、政治体制改革的深入和各民主党派组织的扩大和发展，各民主党派成员，尤其是高学历、高职称的中青年骨干加入，他们的政党意识强，要求参政的愿望迫切，对于地方经济和社会协调发展有他们的想法与思路，对于一些传统与习惯做法有突破的要求，对于中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的期望值不断提升。但就目前而言，民主党派发挥参政党作用的力度还不够，许多党派成员希望民主党派在民主政治生活中发挥更大的作用。因此，关注的焦点逐步集中在参政议政、民主监督上。对于政治利益的权衡和思考，对于民主党派参政党社会形象的塑造及政党作用的发挥，成为各民主党派自觉的强烈的意识。这种民主意识、政党意识的增强，对参政党运行机制的完善，无疑是一个极大的内在推动力。但是，往往党派成员若真要参与进去，困难还是很多的。首先，参政议政缺少规范性的、可操作的规定，只有理论没有政策，无章可循，无轨可行。所谓“规范性的、可操作的规定”就是应该走的程序，参政议政范围及国家机关和政府应该提供的服务和尽的职责。其次，民主党派没有一个信息交流的网络，缺少获取信息和知情的正常渠道，往往把希望寄托在中共组织领导和政府的重视程度上。
六、对于本区进一步加强多党合作“制度建设”举措的几点建议
1、可否建立一个区委书记与党派组织（区级层面）信息平台，如电子信箱等。针对民主党派在信息获取上往往把希望寄托在中共组织领导和政府的重视程度上，这显然是不够的，除了在制度上应予以保证外，还应对突发事件，或如当党派成员发生疑惑寻求解答时，应有一个专门便于沟通的平台。如象上面举到曹杨中学教师、民进会员、区政协委员陈可仪老师在《请区政府尽快决定曹杨中学“转制”的去向》这份提案中写到“本人只是一个普通的教师，因而大道的消息无法听到。但因肩负政协委员应该及时反映社情民意，致力于维护团结稳定的使命和责任，因此有不少的小道传入耳中，就在政协全会召开前夕，许多老师，还有中层干部都希望我能向区政府领导反映一下曹杨中学转制的现状。”其实，正如我们上面所分析到的，曹杨中学的一些情况在此之前是完全可以向老师们讲清楚的，但由于缺少一个沟通的平台，党派成员也难以从其组织中获取所需的信息，于是便滋生出一些小道，不利于稳定。
2、中共区委要把支持民主党派加强自身建设作为一项重要的政治责任。应有规划和目标，将支持民主党派加强自身建设作为一项具体的工作来抓。
按照中共中央5号文件精神及结合本区的实际，当前应重点支持民主党派自身建设的具体工作方面是：
（1）支持民主党派加强思想建设。对于各民主党派区委举办的旨在提高党派成员的政治素质和思想道德水平及贯彻落实中共中央各次全会的基本路线、基本纲领的学习班，中共区委主要领导尽力出席，并作宣讲。
（2）支持民主党派加强组织建设。在下一届各民主党派区委改选中，要多花工夫，自下而上，自上而下地反复听取各方面意见，全力帮助各民主党派区委贯彻民主集中制原则，选好、选准党派区委班子成员，使选出的人员是能够真正得到党派内成员拥护的、有政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力的人员。
 
附：
区教卫系统发放问卷调查部分内容统计结果表
                                 系统
问卷内容 教育 卫生
是否将统战工作列入中共党组织的工作 100 100
涉及到对于5号文件重要概念的准确率（共三题） 21.05 31.54
涉及到对于统战工作重要概念的准确率 71.05 82.9
区民主党派成员问卷调查部分内容统计结果表
                     选项顺号
问卷内容 A B C D
问：如果你所在单位有民主党派基层组织成员，单位在选拨任用干部时，会采用什么方法向你征询意见？
A个别征询；B、座谈会征询；C、一般不征询 20 21.1 58.9 
问：你单位党组织在制订年度工作计划时是否将统战工作列入党组织工作计划？
A、是；B、否；C、不清楚 37.8 26.7 35.6 
问：你所在工作单位的领导在民主党派活动时的态度是：
A、支持；B、很支待；C、不支持；D、不过问 56.7 8.9 1.1 33.3
问：民主党派在发展成员时是否会遇到下列情况之一：
A：没有合适对象；B；发展有困难；C：发展没困难 32.2 31.1 36.7 
附件二
“进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设，不断推进社会主义政治文明建设”课题
文献研究报告
说明：课题组成立以后，围绕课题主旨，检索了大量相关文献，包括中央文件、领导讲话、学者专著、报刊文章等，在此基础上形成了本附件。
一、《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》有哪些新的理论观点和政策思想？
今年年初中央颁发的《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》一个突出的特点，就是在与《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》相衔接、保持各项方针政策的连续性和稳定性基础上，根据新形势、新任务和新要求，着力推进多党合作和政治协商制度建设，提出了一系列新的理论观点和政策思想，概括起来主要有以下十二个方面：
1、明确了多党合作制度是建设社会主义政治文明的重要内容。提出要扩大各界人士有序的政治参与，拓宽社会利益表达渠道，促进社会和谐发展，实现中国共产党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
2、概括了我国多党合作和政治协商的重要政治准则，即：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持中国共产党的领导，坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领和基本经验，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针，保持宽松稳定、团结和谐的政治环境。中国共产党和各民主党派都必须以宪法为根本活动准则，负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。
3、提出发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是各民主党派参政议政的第一要务，强调多党合作和政治协商要牢牢把握发展这个根本任务，树立和落实科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心，自觉服务改革发展稳定的大局，把各方面的智慧和力量凝聚到实现全面建设小康社会的奋斗目标上来。
4、完善了对我国民主党派性质的表述．即民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党。
5、进一步明确了无党派人士在多党合作中的地位、职能和作用。指出无党派人士是“没有参加任何党派、对社会有积极贡献和一定影响的人士，其主体是知识分子”。发挥无党派人士作用是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然要求，要鼓励和支持无党派人士在参政议政、民主监督中发挥积极作用。   
6、进一步完善了政治协商的内容、形式和程序。首次明确“把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策执行中进行协商”作为政治协商的重要原则，提出政治协商包括中国共产党同民主党派之间的协商和中国共产党在人民政协与各民主党派、各界代表人士的协商两种基本方式，并对协商的准备、过程、反馈三个阶段提出了明确要求。
7、进一步提出要充分发挥民主党派、无党派人士的参政议政作用，对民主党派和无党派人士在人大、政府、政协和司法机关中担任领导职务作了具体规定，并强调要切实为民主党派和无党派人士履行职能、发挥作用创造条件。
8、进一步明确了民主监督的若干理论和政策。指出中国共产党与民主党派实行互相监督，这种监督是在四项基本原则基础上，通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督，并对民主监督的内容、形式作出了明确规定。
9、进一步提出要加强与党外人士的合作共事。强调这是我们党坚定不移的方针，并明确培养选拔党外干部的总体要求和具体政策，拓宽党外干部的选配领域，充分发挥党外干部的作用，努力建设一支政治坚定、素质优良、结构合理、代表性强、同中国共产党亲密合作的党外干部队伍。
10、进一步强调要发挥人民政协的作用。提出人民政协要围绕团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。要围绕中心、服务大局，突出特点、发挥优势，努力促进参加政协的各党派、无党派人士开展协商，团结合作。要广泛联系社会各界人士，畅通反映社情民意的渠道，广开言路、广求良策、广谋善举，为巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面发挥积极作用。
11、进一步提出要支持民主党派加强自身建设．强调要按照参政党建设的目标和原则，支持民主党派以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，把自身建设提高到新的水平。
12、进一步明确了加强和改善中国共产党对多党合作和政治协商的领导。指出坚持中国共产党的领导是多党合作的首要前提和根本保证，明确中国共产党对民主党派的领导是政治领导，并对改进领导方法提出了具体要求。
这些新的观点和思想，是改革开放特别是中共十三届四中全会以来，我国多党合作和政治协商实践经验的总结和发展，为推动新世纪新阶段多党合作事业发展提供了重要的政治规范和政策依据。
二、胡锦涛同志就进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设提出了哪五点要求？
2005年党外人士迎春座谈会上，胡锦涛同志就进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设提出了五点要求：
第一，要坚持走中国特色社会主义政治发展道路。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，深深根植于中国的土壤，符合中国特色社会主义事业的发展要求和全国各族人民的根本利益，充分反映了社会主义民主政治的本质要求，具有强大的政治生命力。
第二，要坚持中国共产党的领导、充分发扬社会主义民主。只有坚持中国共产党的领导，多党合作才能有正确的方向，实现中华民族的伟大复兴才能有根本保证。同时，要坚持贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，充分发挥民主党派和无党派人士在国家政治和社会生活中的积极作用，为推进国家发展广泛凝聚智慧和力量。
第三，要坚持把发展作为多党合作和政治协商的根本任务。中国共产党、各民主党派和无党派人士都要坚持以经济建设为中心，同心同德地为实现社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展和人的全面发展作贡献。
第四，要坚持推进多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化。要在坚持的基础上不断完善，不断研究多党合作面临的新情况新问题，探索多党合作的新机制新方式，使中国共产党领导的多党合作和政治协商内容更加丰富、机制更加健全、程序更加规范。
第五，要坚持执政党建设和参政党建设互相促进。中国共产党要适应形势和任务的发展不断加强自身的全面建设，特别是要加强执政能力建设和先进性建设，坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断提高执政能力、巩固执政地位、履行执政使命。各民主党派要不断提高政治把握能力、参政议政能力、合作共事能力和组织协调能力，同中国共产党一道开创多党合作事业的新局面。
三、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为具有中国特色的社会主义政党制度有什么特点？
中国实行的是共产党领导的多党合作和政治协商制度，这是我国的一项基本政治制度，也是具有中国特色的社会主义政党制度。这一制度是在总结历史经验教训的基础上，由共产党和民主党派、无党派民主人士共同创造的。其显著特征是“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”。中国共产党是社会主义事业的领导核心，是执政党；各民主党派是接受中国共产党领导的，同中国共产党通力合作的亲密友党，是参政党，不是反对党或在野党。中国共产党和各民主党派长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共，在政治上是领导与被领导的关系，在政权建设上是执政与参政的关系，在建设中国特色社会主义事业中是团结合作的关系。因此，我国的多党合作制度既不是像有些人说的 “一党制”，也不同于西方的多党制。这一制度充分体现了在建设中国特色社会主义的共同目标下，各党派团结合作的特点，强调以协商、合作代替竞争、冲突，将共产党领导和多党派合作有机地结合起来，实现了集中统一领导与广泛政治参与的统一，国家稳定与社会进步的统一，充满活力与富有效率的统一，具有巨大的优越性和强大的生命力。
四、怎样才能充分发挥民主党派的参政党作用？
在《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》中，对充分发挥民主党派在政治协商、参政议政、民主监督中的作用，作出了明确具体的规定，这是中国共产党推动多党合作和政治协商制度化、规范化、程序化建设的一个重要体现，也为民主党派更好地发挥参政党作用提供了制度保障。   
发挥民主党派参政党作用，必须深刻把握政治协商、参政议政、民主监督的内容和形式。政治协商包括中国共产党同各民主党派的政治协商和人民政协的政治协商，要坚持重大问题在决策前和决策执行中进行协商的原则。参政议政主要表现为民主党派和无党派人士在人大、政府、政协和司法机关中占有一定比例，并能够对政府决策提出意见和建议。民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，中国共产党与民主党派都负有互相监督的责任，但主要是民主党派通过提出意见、批评、建议的方式，对中国共产党进行政治监督。这种监督是善意的、建设性的。   
发挥民主党派参政党作用，关键取决于执政党的大力支持。有效整合各种政治资源，充分调动社会各方面的积极性，做到各尽其能，是执政党执政能力的重要体现。中国共产党作为执政党，有责任支持和帮助民主党派在我国政治和社会生活中充分发挥作用。要从科学执政、民主执政、依法执政着眼，拓宽民主党派和无党派人士参政议政的渠道和空间，支持民主党派和无党派人士开展考察调研，积极建言献策；要从发扬社会主义民主着眼，完善民主监督机制，在知情环节、沟通环节、反馈环节上下功夫，畅通民主监督渠道，自觉接受民主党派的民主监督；要从加强政权建设、搞好合作共事着眼，帮助在人大、政府、政协和司法机关中担任领导职务的民主党派成员和无党派人士切实履行职责，充分发挥作用。要积极为民主党派解决经费、编制、办公条件以及生活待遇等问题，为其更好地开展工作创造必要的条件。           
发挥民主党派参政党作用，要求民主党派必须不断提高参政议政能力和水平。在中国共产党提出加强执政能力建设的新的形势下，民主党派只有不断加强自身建设，提高参政议政能力和水平，才能适应新的历史条件下多党合作的需要，才能在全面建设小康社会中发挥更大作用。要通过加强自身建设，进一步增强责任感和使命感，提高合作共事意识和参政议政能力；坚持把发展作为参政议政的第一要务，提高为发展服务的本领，充分发挥人才集中、智力密集、联系广泛等优势，积极为经济社会发展建言献策；密切与所联系群众的联系，及时反映意见、建议和要求，为巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面发挥作用。只要共产党的执政能力与民主党派的参政能力不断增强，多党合作的水平就能进一步提高，就能为促进社会主义物质文明，政治文明、精神文明的协调发展和人的全面发展，实现中华民族伟大复兴作出更大贡献。
五、进入新世纪新阶段多党合作遇到了哪些新情况新问题？
进入新世纪新阶段，随着国际国内形势的不断发展和变化，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在坚持、完善和发展过程中，既面临着许多机遇和有利条件，也遇到了一些新的情况和问题，必须着眼长远，深入研究解决，进一步推动多党合作事业的新发展。这些新情况新问题主要有：
一是在经济全球化、世界多极化、信息社会化浪潮席卷全球的今天，和平与发展仍是时代主题，但影响世界和平与发展的不稳定不确定因素在增加，西方政治意识形态的影响和渗透更加广泛和深入。特别是随着我国加入WTO，进一步融入世界经济体系，国际敌对势力对我实施的西化、分化政治图谋不断加剧。他们采用多种手段鼓吹西方意识形态和政党制度，企图通过经济全球化推压中国在政治领域“与国际接轨”，企图以议会制和多党制取代我国的人民代表大会制度和共产党领导的多党合作和政治协商制度。国内有些人受西方意识形态影响，提出所谓“西方民主具有普适性”，企图把西方民主作为我国政治发展的价值取向。在这种情况下，如何从理论上对坚持和完善多党合作制度的必然性和重要性，作出科学的阐释和说明，如何从实践上充分发挥这项制度的优越性，有效地抵御西方多党制、议会制的影响，切实把这项制度坚持好、巩固好、完善好，成为新世纪新阶段多党合作面临的严峻考验。
二是进入新世纪，我国的政治、经济、文化和社会生活各方面发生了新的重大变化。“三个代表”重要思想被确立为中国共产党的指导思想，并被载入宪法，成为我国各项工作的根本指针和全国人民团结奋斗的共同思想基础；全面建设小康社会成为本世纪头20年全国各族人民的共同奋斗目标，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是其重要内容；在总结我国现代化建设历史经验基础上提出的科学发展现，是指导我们抓住机遇、加快发展的世界观和方法论，经济建设和社会发展各项工作都必须坚持以科学发展观来统领；在我国社会变革中出现的新的社会阶层被明确为中国特色社会主义事业建设者，写进宪法，成为新世纪爱国统一战线的重要组成部分。中共十六届四中全会从巩固执政基础和完成历史使命的高度，作出加强党的执政能力建设的重大决策，提出构建社会主义和谐社会的战略任务，中国特色社会主义事业的总体布局由经济、政治、文化的 “三位一体”扩展为经济、政治、文化、社会的“四位一体”。在这种新的历史条件下，如何在我国政治体系和政党制度框架内，通过加强制度建设，扩大各界人士有序的政治参与，拓宽社会利益表达渠道，实现中国共产党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一；如何从全局和战略的高度，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握发展这个根本任务，树立和落实科学发展观，把各方面的智慧和力量都凝聚起来，为建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会作出更大的贡献，成为新世纪新阶段多党合作面临的重大课题。   
三是随着民主党派队伍的不断发展，成员结构发生了新的变化，特别是经过1992年、1997年和2002年三次换届，新一代代表人物已成为民主党派领导班子的主体，民主党派成员在价值观念和思维方式等方面的多样性特征更加明显。在这样的情况下，如何加强理论研究，建立具有中国特色的参政党建设理论体系，以指导参政党建设沿着正确的方向发展；如何建立健全民主党派内部思想教育机制，加大民主党派成员思想建设力度，进一步搞好政治交接；如何按照民主党派组织发展的基本方针，做好组织发展工作，始终保持政治联盟的性质和进步性与广泛性相结合的特点，为共产党领导的多党合作和政治协商制度的进一步巩固和发展奠定坚实的组织基础，成为新世纪新阶段多党合作面临的重要任务。        
这些新形势新任务新变化，要求我们必须进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商的制度建设，使其在理论上更加成熟，政策上更加完善，制度上更加规范，为新世纪新阶段我国多党合作事业的发展提供制度保证。
六、为什么说坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是建设社会主义政治文明的重要内容？
政治文明是指人类政治生活的进步状态，是人类在政治实践活动中形成的文明成果，包括政治思想、政治文化、政治传统、政治结构和政治制度等方面的有益成果。社会主义政治文明是人类政治文明发展的崭新阶段，是真正实现了人民当家作主的政治文明。中共十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明同建设社会主义物质文明、精神文明一起作为全面建设小康社会的重要目标，适应了我国改革开放和社会主义现代化建设的发展要求，是中国共产党领导人民坚持和发展人民民主长期实践的必然结论，也是中国共产党对一贯坚持和实行的发展人民民主的方针的新总结、新概括，开拓了马克思主义政治文明观的新境界，具有重大的现实意义和深远的历史意义。   
推进社会主义政治文明建设，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，坚持走中国特色的政治发展道路。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国历史选择的必然结果，它的形成和发展，与中国人民长期争取民主、发展民主的进程紧密相联。通过实行这一制度，建立和开辟了一种新的有效的民主形式，在我国政治体系内形成了与人民代表大会制度相辅相成的又一重要的民意吸纳和提取机制，使民主党派、无党派人士广泛参加国家和社会事务的管理，把人民内部不同阶层、不同社会群体的政治诉求纳入到政治体系之内得到充分表达，有利于促进决策的科学化、民主化，有利于完善和健全国家的监督机制，也有利于有效地协调各种利益关系，妥善处理各种社会矛盾，为改革开放和社会主义现代化事业创造良好的社会环境。新中国成立50多年来，经济发展、政治稳定、民族团结、社会进步，人民物质文化生活水平显著提高，社会主义物质文明、政治文明、精神文明获得较大发展，其中的一个重要因素就是得益于我们创造了一种符合中国国情、经得起实践检验的正确有效的政党制度，得益于我们较好地发挥了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的优势，有效地实现了充满活力和富有效率的统一。在新的历史条件下，发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，其中一个重要方面就是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，扩大各界人士有序的政治参与，拓宽社会利益表达渠道，促进社会和谐发展，实现中国共产党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。这对于提高全社会对共产党领导的多党合作和政治协商制度重要地位和作用的认识，在建设社会主义政治文明的进程中把这一制度坚持好、完善好，具有重要的意义。
七、为什么说中国共产党领导的多党合作和政治协商制度体现了我国政治制度的特点和优势？
第一，我国的多党合作是以中国共产党的领导为前提的。中国共产党是我国革命、建设和改革事业的领导核心，始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的发展方向，代表中国最广大人民群众的根本利益，是我国革命、建设和改革事业不断从胜利走向胜利的根本保证。在我国多党合作制度中，坚持中国共产党领导是基本前提和政治基础，也是民主党派的自觉选择。可以说，在共产党领导下，各民主党派与共产党长期共存、互相监督，团结合作，为共同的目标团结奋斗，是我国政治制度和政党制度区别于西方多党制的根本特点，是我国政治制度和政党制度的优势所在。
第二、各民主党派是与共产党共同致力于中国特色社会主义事业的亲密友党，是参政党，而不是反对党或在野党。这是因为我国民主党派与共产党在政治目标和根本利益上具有一致性。在新民主主义革命时期，各民主党派同中国共产党共同进行推翻三座大山的伟大斗争。新中国成立后，各民主党派与中国共产党以《共同纲领》为共同政治基础，进行了向社会主义的伟大转变。在改革开放和现代化建设新时期，各民主党派与中国共产党共同致力于建设中国特色社会主义伟大事业。在中国共产党执政的半个多世纪，各民主党派作为参政党，参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行，积极发挥参政议政和民主监督作用，从而使我国既保持了团结稳定的政治局面，又创造了振奋活跃的民主气氛。这与西方多党制中以谋取执政地位为目的的反对党、在野党具有本质不同。   
第三，中国共产党的领导和执政地位与各民主党派作为亲密友党的参政党地位，决定了我国多党合作制度的实质是团结合作。各民主党派与中国共产党的关系是肝胆相照、荣辱与共的挚友、诤友关系，是参政党与执政党在国家政治生活中亲密团结、合作共事的关系，而不是多党竞争、轮流执政、互为对手、彼此倾轧的势不两立关系。这种团结合作关系，既有利于共产党与各民主党派在共同政治基础上加强团结合作，通过平等协商形成科学决策，集中力量办大事；又有利于避免多党竞争、互相倾轧造成的政治动荡和一党专制、缺少监督造成的种种弊端。这与以竞争为特征的西方多党制政治体制形成了鲜明的对照，也是区别于西方多党制的显著特征。  
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，“反映了人民当家作主的社会主义民主的本质，体现了我国政治制度的特点和优势，具有巨大的优越性和强大的生命力。”
八、多党合作必须坚持的重要政治准则是什么？
我国多党合作事业之所以能够长期存在并取得显著成就，一个重要原因就在于，中国共产党与各民主党派在多党合作中具有共同的政治基础，并在长期实践中形成并坚持了一些重要的政治准则。新中国成立后，第一届中国人民政治协商会议形成的《共同纲领》，成为多党合作的政治基础和基本政治准则。1997年12月23日，江泽民同志同党外人士座谈时，在总结中国共产党与各民主党派半个多世纪团结合作历史经验的基础上提出了多党合作的四条准则：坚持邓小平理论为指导，坚持社会主义初级阶段的基本路线和纲领，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针。2000年12月31日，中共中央关于加强统一战线工作的决定将这四条准则发展为坚持中国共产党的领导，坚持以邓小平理论为指导，坚持社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的基本方针。这次《意见》根据形势任务的发展变化，一是在“坚持以邓小平理论为指导”中，增加了马克思列宁主义、毛泽东思想和“三个代表”重要思想；二是按照中共十六大精神把“坚持社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领”，完善为“坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领和基本经验”；三是将江泽民同志在2000年全国统战工作会议讲话中提出的在多党合作中“保持宽松稳定、团结和谐的政治环境”的原则，作为一条新的政治准则；四是进一步强调中国共产党和各民主党派都必须以宪法为根本活动准则，负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责，从而形成了在新世纪新阶段我国多党合作和政治协商必须坚持的重要政治准则，即坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持中国共产党的领导，坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领和基本经验，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针，保持宽松稳定、团结和谐的政治环境、中国共产党和各民主党派都必须以宪法为根本活动准则，负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。这些重要政治准则是中国共产党与各民主党派在长期团结合作中形成的政治共识，是共产党领导的多党合作和政治协商制度保持强大生命力的根本所在，为新世纪新阶段多党合作始终沿着正确的方向健康发展提供了重要的政治规范。
九、多党合作为什么要坚持中国共产党的领导？
强有力的领导核心，是有效凝聚国家政治力量的重要保证。在我国，中国共产党是中国特色社会主义建设事业领导核心。坚持中国共产党的领导，是巩固和发展我国多党合作的首要前提，是多党合作和政治协商制度的核心问题。
第一，坚持中国共产党的领导是由我国社会主义国家性质和政治制度所决定的。邓小平同志曾深刻地指出：“中国由共产党领导，中国社会主义现代化建设事业由共产党领导，这个原则不能动摇。动摇了中国就要倒退到分裂和混乱，就不可能实现现代化。”中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是我国整个政治体制的重要组成部分。坚持共产党对社会主义国家整个政治制度的领导这一根本原则，就决定了作为政治制度组成部分的多党合作制度理所当然地也要以共产党的领导为根本原则。共产党对多党合作的领导，是政治领导，即政治方向、政治原则和重大方针政策的领导。
第二，共产党的领导是在长期的革命斗争中形成的，是各民主党派的自觉选择。新民主主义革命时期建立的我国的各民主党派，是民族资产阶级、城市小资产阶级以及它们的知识分子的阶级联盟。民主党派当中，有许多志士仁人，为民族的独立和国家的解放奔走呼号，抛洒热血，但是由于阶级和历史的局限性，他们无法完成反帝、反封建的任务，更无法承担独立领导中国革命的重任。中国共产党在领导新民主主义革命走向胜利的艰苦卓绝的斗争中确立了在中国人民中的领导地位。一方面，民主革命时期，民主党派的政治主张与共产党的最低纲领是基本一致的。因而，民主党派一登上历史舞台，就是作为共产党的同盟者出现的，并在与共产党的合作中，不断进步，不断发展。另一方面，国民党实行的一党专制，本质上是大地主、大资产阶级的专政。它不允许其他政党合法存在、各民主党须在斗争的实践中认识到，只有在共产党的领导下，才能实现民族解放，国家振兴。各民主党派在1948年响应中共“五一”口号的宣言中指出：“中共在中国革命艰苦而长期的斗争中，贡献最大而又最英勇，为全国人民起了先导和模范作用。因此，这次新政协的召开，无疑我们得承认它是领导者和召集人。”表明了当时各民主党派在作出接受共产党领导历史性选择时的思考和认识。
第三，坚持共产党对多党合作的领导，对民主党派自身的发展有着极其重要的意义。首先，共产党对多党合作实行政治领导的原则，决定了民主党派具有不同于西方政党的政治目标、合作方式和党际关系。在这一原则下，民主党派的政治目标不是像西方国家的政党那样以夺取政权为主要目的，而是通过与共产党的合作，参与国家的决策。民主党派的基本职能是参政议政、民主监督。民主党派同共产党的关系是肝胆相照、荣辱与共的亲密合作关系，而不是分庭抗礼的政治反对派。其次，共产党对多党合作的领导是以民主党派存在与发展为前提的，并把支持和帮助民主党派加强自身建设作为重要政治责任。这对于民主党派履行职能和自身发展——开展各项政治活动、社会活动、发展成员和机关建设等，都是必不可少的。
因此，《意见》把坚持中国共产党的领导作为我国多党合作和政治协商必须认真坚持和遵循的重要政治准则之一。这是中国共产党与各民主党派在长期团结合作中形成的政治共识，是共产党领导的多党合作和政治协商制度保持强大生命力的根本所在。
十、多党合作和政治协商为什么要牢牢把握发展这个根本任务？
发展是指一个国家或社会由落后的不发达状态向先进的发达状态的过渡与转化。新中国成立以来特别是改革开放以来的实践表明，发展是硬道理，是解决一切问题的关键。只有发展了，才能解决前进过程中出现的各种问题和矛盾；只有发展了，才能从根本上把握人民的愿望，把握社会主义现代化建设的本质，使强国富民的奋斗目标不断得到实现。因此，中共十六大报告明确提出，必须把发展作为党执政兴国的第一要务。这个重要论断，从中国共产党执政兴国的高度强调了发展的重大意义，体现了“三个代表”重要思想的科学内涵，揭示了发展与执政、兴国与执政的内在关系，表明了中国共产党人始终坚持以发展为己任，以兴国为目标，以富民为取向的坚定决心。
民主党派作为参政党，也必须把促进发展作为参政议政的第一要务，把各自成员及其所联系群众的意志和力量都凝聚到党和国家的中心任务上来，为经济建设、社会发展作出积极贡献。只有这样，才能在我国社会政治生活中找准自己的位置，体现应有的价值。因为正如毛泽东同志曾经指出：“中国一切政党的政策及其实践在中国人民中所表现的作用的好坏、大小，归根到底，看它对于中国人民的生产力的发展是否有帮助及其帮助的大小。”
因此，《意见》在总结我国多党合作发展历史经验的基础上，强调指出：“发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是各民主党派参政议政的第一要务。多党合作和政治协商要牢牢把握发展这个根本任务，树立和落实科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心，自觉服务改革发展稳定的大局，把各方面的智慧和力量凝聚到实现全面建设小康社会的奋斗目标上来，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展和人的全面发展，实现中华民族的伟大复兴。”这是对新世纪新阶段我国多党合作和政治协商提出的明确要求，对于进一步推动各民主党派和无党派人士围绕中心、服务大局，突出特色、发挥优势，促进物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，具有重大理论和实践意义。
十一、如何认识我国民主党派的性质？
民主党派性质是多党合作中一个重要的理论和实践问题。在新民主主义革命和社会主义改造时期，民主党派主要是民族资产阶级、小资产阶级及其知识分子的政党。1956年社会主义改造基本完成后，民族资产阶级和小资产阶级及其知识分子逐步成为自食其力的社会主义劳动者，民主党派的性质随之发生了根本性的变化，成为为社会主义服务的政治团体和政治力量。对此，党的八大政治报告曾经明确指出；“在社会主义改造完成以后，民族资产阶级和上层小资产阶级的成员将变成社会主义的劳动者的一部分，各民主党派就将变成这部分劳动者的政党。”但是 ，在1957年反右斗争扩大化后、特别是在“文化大革命”期间，民主党派又一度被看成是“资产阶级政党”。   
改革开放以后，随着“左”倾错误指导思想的彻底纠正，中国共产党彻底恢复对民主党派性质的正确认识，并有了新的发展。1979年6月，邓小平在《新时期的统一战线和人民政协的任务》中指出；“我国各民主党派在民主革命中有过光荣的历史，在社会主义改造中也作了重要的贡献，这些都是中国人民所不会忘记的。现在它们都已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，都是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量。”1989年12月，《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》进一步强调：“各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导的，同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党、”2000年，江泽民同志在全国统战工作会议上，又明确指出了民主党派的进步性和广泛性特点及其内涵，强调“民主党派的进步性，是与它们积极参加我们党领导的建立新中国和建设新中国，实现中国的独立、统一、民主和富强的历史伟业紧密联系在一起的。现阶段，这种进步性集中体现在各民主党派同我们党通力合作，共同致力于建设有中国特色社会主义事业。民主党派的广泛性，是同其社会基础及自身特点联系在一起的。各民主党派的成员来自不同的社会阶层和群体，负有更多地反映和代表它们所联系的各部分群众的具体利益与要求的责任。民主党派具有的这种进步性和广泛性，就是民主党派长期存在的理由，也是我们实行共产党领导的多党合作的基础。”2004年，适应形势发展，宪法修正案把新的社会阶层作为社会主义事业建设者纳入统一战线内部构成，政协章程也将“社会主义事业建设者”写入民主党派性质的表述中,在此基础上，《意见》从民主党派的社会基础、与中国共产党的关系、在致力于中国特色社会主义奋斗目标中的地位三个方面，将新世纪新阶段民主党派的性质表达为三句话：“民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党”。这一表述，将更加有利于巩固中国共产党与各民主党派团结合作的政治基础、有利于民主党派发挥参政党作用，共同为建设中国特色社会主义事业而奋斗。
十二、如何认识民主党派在建设中国特色社会主义事业中的重要作用？
《意见》指出：“各民主党派同中国共产党长期风雨同舟、患难与共，为中国革命、建设、改革事业作出了重要贡献”、“民主党派组织各自成员积极参与社会主义现代化建设，反映和代表各自所联系群众的具体利益和要求，同香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞有着广泛联系，是发展先进生产力、社会主义民主政治、社会主义先进文化和构建社会主义和谐社会的一支重要力量，也是实现祖国统一、民族振兴的一支重要力量。”这既是对民主党派地位和作用的充分肯定，也为民主党派在新世纪新阶段更好地服务改革开放和现代化建设指明了努力方向。
由于特殊的国情和中国共产党在思想政治上的影响，我国各民主党派自成立以来，始终同中国共产党密切合作，共同奋斗。在新民主主义革命时期，各民主党派同中国共产党一起，为争取新民主主义革命胜利发挥了重要作用。新中国成立后，各民主党派参加人民政权建设和人民政协工作，推动和帮助各自成员以及所联系群众，接受社会主义改造，参加社会主义建设。特别是改革开放以来，各民主党派紧紧围绕国家经济建设和社会发展中的重大问题，深入调查研究，积极建言献策，切实履行参政议政、民主监督的职能，为加快改革开放和现代化建设，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，维护社会政治稳定和促进祖国完全统一，作出了积极贡献。
一是为促进经济社会协调发展发挥了重要作用。各民主党派和无党派人士按照科学发展观的要求，紧紧围绕中心、服务大局，充分发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，就经济社会发展中的重大问题，进行考察调研，向党中央、国务院提出有价值的意见和建议，产生了显著的经济效益和社会效益。
二是为促进决策的科学化、民主化发挥了重要作用。中共中央坚持重大问题协商于决策之前和执行决策过程之中，就事关国计民生重大问题，召开民主协商会、座谈会及情况通报会，广泛听取各民主党派和无党派人士的意见。各级党委、政府也就当地经济社会发展重大问题认真征求党外人士的意见建设。
三是为加强国家政权建设发挥了重要作用。目前，全国各级人大代表中有党外人士17万多人，全国各级政协委员中有党外人士33万多人，各级政府和司法部门担任县处级以上领导职务党外干部有 3 2万人，31个省区市政府基本上都有民主党派或无党派人士担任副省长、副主席、副市长或协理。广大党外干部和中国共产党的干部亲密团结、真诚合作，在人大、政府、政协及司法机关中发挥了重要作用，为增强领导班子的活力、优化干部队伍结构作出了积极贡献。   
四是为完善我国的监督体系发挥了重要作用。各民主党派和无党派人士围绕国家宪法和法律法规的实施，党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行，党委依法执政及党员领导干部履行职责、为政清廉等，积极发挥民主监督作用。特别是各级政府部门和司法机关共聘请了特约监察员、捡查员、审计员、教育督导员、党风监督员等各类“特约人员”，他们广泛参与反腐倡廉、环境保护、土地管理等专项监督检查活动，积极建言献策，有力地推动了党政部门思想作风和工作作风的转变。   
五是为维护港澳繁荣稳定和推动祖国统一发挥了重要作用。各民主党派特别是一些具有“台”、“侨”特色的党派，同香港同胞、澳门同胞、台湾同胞和海外侨胞有着天然的广泛联系，拥有开展港澳台工作的特殊优势。他们采取多种形式，积极开展对香港各界特别是中产阶层的团结争取工作。围绕推动海峡两岸关系发展，以争取台湾民心为重点，以亲情、乡情、友情为纽带，促进海峡两岸民间交流和人员往来，加强与世界性、区域性华侨华人反独促统组织的联系，为凝聚各方面力量、形成海内外中华儿女共同致力于祖国统一和中华民族伟大复兴的局面，作出了积极贡献。
十三、如何认识发挥民主党派和无党派人士参政议政作用的重要性？
参政议政是民主党派、无党派人士履行职能、发挥作用的重要形式，是多党合作的主要内容。各民主党派、无党派人士参政议政，有利于中国共产党和人民政府广泛集中人民群众的智慧，制定的方针政策能够充分反映人民的意志和各方面的合理要求，在各种重大问题的决策上更加民主和科学。民主党派和无党派人士的性质、地位和特点，决定其在参政议政中有着独特的、不可替代的作用。民主党派和无党派人士以高中级知识分子为主体，具有十分丰富的信息资源和智力资源，能够就一些重大政治、经济和社会问题提出真知灼见；具有广泛的社会联系，能够反映广大成员和所联系群众的意见和建议；民主党派具有组织优势、群体优势，能够形成合力，在参政议政中有效地发挥作用。   
在新世纪新阶段，各民主党派作为接受中国共产党领导、与共产党亲密合作的参政党，无党派人士作为我国政治生活中的一支重要力量，在建设中国特色社会主义的伟大事业中负有重要的历史责任。充分发挥民主党派和无党派人士的参政议政作用，对于巩固和扩大人民民主专政国家政权的基础，发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，推进改革开放和国家各项建设事业的发展，有着重要意义。
十四、如何加强政府同民主党派的联系？
加强政府同民主党派的联系，有利于民主党派知情出力，更好地发挥参政议政和民主监督作用。1989年颁发的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》提出：国务院和各级地方政府召开全体会议和有关会议讨论工作时，可视需要邀请有关民主党派和无党派人士列席；政府及其有关部门可聘请民主党派成员和无党派人士兼职、任顾问或参加咨询机构，也可就某些专题，请民主党派进行调查研究，提出建议；政府有关部门就专业性问题同民主党派对口协商，在决定某些重大政策措施前，组织有关民主党派座谈，征求意见。
贯彻1989年文件以来，国务院和各级人民政府在加强同民主党派的联系方面做了大量工作，创造了许多好的经验。在总结经验的基础上，《意见》提出：国务院和地方各级政府根据需要召开有民主党派负责人和无党派人士参加的座谈会，就拟提交人民代表大会审议的政府工作报告、有关重大政策措施和关系国计民生的重大建设项目征求意见，通报国民经济和社会发展的有关情况，政府召开全体会议和有关会议，可视情邀请民主党派负责人和无党派人士列席；政府组织的有关廉政建设、社会治安综合治理和规范市场经济秩序等检查工作，可根据需要邀请民主党派成员和无党派人士参加。政府有关部门根据工作业务范围同相关民主党派建立和加强联系，重要专业性会议和重要政策、规划的制定，根据需要可邀请相关的民主党派负责人参加。这些规定，必将有力地促进政府同民主党派联系的加强。
十五、民主党派民主监督的主要内容有哪些？
民主党派作为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，其成员是人民范畴的一部分。从本质上来说，民主党派的监督是人民行使民主权利的一个方面的体现。但是，作为参政党的民主党派的民主监督，又不同于一般意义上的民主监督。监督的重点是关系执政党和国家的一些重大方针政策的制定和贯彻执行情况，中共党委依法执政及领导干部履行职责等方面的情况。由于共产党处于执政地位，民主党派的监督也包括对国家机关及其工作人员的监督。因此，《意见》指出，民主党派民主监督的内容主要是，国家宪法和法律法规的实施情况；中国共产党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况；党委依法执政及党员领导干部履行职责、为政清廉等方面的情况。明确民主党派民主监督的内容，使民主党派的民主监督有章可循，对于充分发挥民主党派民主监督的作用具有重要意义。
十六、中国共产党对民主党派领导的性质和内容是什么？
虽然共产党与民主党派有领导与被领导、执政党与参政党之别，但民主党派在组织上是独立的，在党际关系上与共产党是平等的。共产党对民主党派实行政治领导，“决不意味着我们党可以把它们当作附属的团体，决不意味着我们党可以去命令、干涉或者控制它们”。各民主党派接受共产党的领导，并不是在组织上是共产党的附属，而是对共产党政治主张的赞同，是对共产党领导能力与执政水平的肯定，是对在共产党领导下可以实现其政治意愿和利益的确认。民主党派组织上的独立性和党际关系上的平等性，决定了中国共产党在我国政治生活和多党合作中的领导只能是政治领导，而不是行政领导。如果把对民主党派的政治领导变成行政领导，不仅会改变对民主党派领导的性质，而且会丧失多党合作的基础，从根本上取消多党合作。   
中国共产党对民主党派政治领导的内容，主要是政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。所谓政治原则，就是坚持四项基本原则，坚持把“三个代表”重要思想作为全党和全国人民团结奋斗的共同思想基础。所谓政治方向，就是由共同奋斗目标决定的前进方向，就是社会主义方向，即走建设中国特色社会主义的道路。所谓重大方针政策，就是在坚持这些基本政治原则和政治方向过程中，共产党与各民主党派经过充分协商制定的事关全局和长远发展的基本政策，就是指共产党提出的建设中国特色社会主义经济、政治、文化、社会和祖国统一的基本政策。可以说，只要这些政治原则、政治方向和重大方针政策在民主党派中得到贯彻落实，就是在多党合作中全面实现了中国共产党的政治领导。
十七、如何加强和改善中国共产党对多党合作和政治协商的领导？
在多党合作中加强和改善党的领导，主要包括以下内容：
第一，寓领导于协商之中。在我国的多党合作中，由于民主党派是组织独立的政党，多党合作的基本特征和经常性内容是合作与协商，所以对民主党派的政治领导必须在平等合作中进行，在民主协商中实现。这就决定了共产党对民主党派政治领导的基本方式，不是靠行政命令，不是靠强迫服从，更不是靠以势压人，而是把党的政治领导寓于团结合作和民主协商之中，通过发挥党员的先锋模范作用，通过协商讨论，通过深入细致的思想政治工作和说服教育工作，使党的政治主张和路线方针政策，变成各民主党派的共识，变为共同奋斗的自觉行动。
第二，要充分发扬社会主义民主，支持民主党派独立自主开展工作。要充分尊重民主党派的政治地位和法律地位，在坚持共同政治准则的基础上，支持民主党派独立自主地开展工作和处理自己的内部事务，维护本党派成员及其所联系群众的政治利益和物质利益，做到政治上充分信任、工作上大力支持、生活上关心照顾。
第三，坚持团结——批评——团结的公式，做好政治引导工作。对民主党派的政治领导，要坚持求同存异、体谅包容的原则，实行团结——批评——团结的方针，对民主党派的善意批评，认真听取，择善而认；对民主党派成员中存在的模糊认识，耐心做好深入细致的思想政治工作；对错误观点则必须旗帜鲜明地进行批评和纠正。
第四，党委负责同志要同民主党派负责人和无党派人士交知心朋友。密切联系党外人士，调动和发挥党外人士的积极性、创造性，认真负责地做好他们的工作，进而影响他们所联系的群众，对于巩固中国共产党同党外人士的联盟，推进改革开放和社会主义现代化建设事业，具有重要意义。党的各级领导干部和统战干部要善于同党外人士广交朋友，尤其要交知心朋友，多拜访，多接触，推心置腹，坦诚相见，交流思想。要有平等待人的民主精神，真心实意地同党外人士商量办事，满腔热情地为他们排忧解难。在广交深交党外朋友中，必须持之以恒，一以贯之，通过扎扎实实做工作，长年累月下功夫，与党外人士建立起经得住考验的朋友关系。
十八、如何为民主党派和无党派人士履行职能、发挥作用创造条件？
 中共中央下发的《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》明确规定：“要为民主党派和无党派人士履行职能、发挥作用创造条件”。落实这一要求，需要把握以下几点：第一，要加强同民主党派和无党派人士的联系。要通过座谈会、协商会、联谊会等多种形式，加强与民主党派和无党派人士的交往，就重大问题及时与他们进行沟通、协商，扩大民主党派和无党派人士的知情范围，加大民主党派和无党派人士有序政治参与的力度，丰富参政议政的内容，保证民主党派和无党派人士更好地依法参与国家和社会事务的管理。此外，还要健全民主党派负责人参加重要外事、内事活动制度和民主党派考察调研制度，进一步拓宽民主党派和无党派人士发挥作用的渠道。
第二，要为民主党派和无党派人士履行职能、发挥作用提供经费保障。中国共产党是执政党，支持民主党派和无党派人士开展工作，并解决好他们开展工作、履行职责的经费问题责无旁贷。要把民主党派机关的办公经费、考察调研、教育培训等专项经费列入同级财政预算，不断改善民主党派机关办公条件，支持他们开展各项活动。       
第三，要根据民主党派组织发展和开展工作的需要，研究解决民主党派地方机关在人员编制方面存在的问题。如果民主党派地方机关人员编制不足，缺乏必要的人员，对其开展工作、发挥作用将产生不利影响，甚至影响多党合作和政治协商制度的发展和完善。各级党委要帮助民主党派切实解决好这个问题，保证他们更好地履行职能、发挥作用。
主要参考文献
中共中央[1989]14号文件
中共中央[2005]5号文件
中国人民政治协商会议章程
江泽民同志在2000年全国统战工作会议上的讲话
胡锦涛同志在2005年党外人士迎春座谈会上的讲话要点
贾庆林：坚持走中国特色社会主义政治发展道路，开创全面建设新阶段多党合作事业新局面
刘延东在加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设座谈会上的讲话
中共上海市委[2005]11号文件
中共上海市委[2005]15号文件
杨爱珍：《当代中国政党制度研究》/ 学林出版社 /2004年7月
[美]斯科特?戈登：《控制国家——西方宪政的历史》/江苏人民出版社/2001年9月
贾小明：中国特色政党制度中共产党的先进性和执政的必然性/《中央社会主义学院学报》/ 2005.2
郑宪：加强民主党派参政能力建设的思考/ 《中央社会主义学院学报》/2005.1