腹黑老公有代沟00:解读徐绍史国土资源工作报告关键词

     ----解读徐绍史国土资源工作报告关键词

                          □小屋清风/文

    与往年相比，今年的全国国土资源工作会议尤其重要。既要系统地总结“十一五”期间我国的国土资源工作，又要谋划和布局“十二五”的国土资源工作；既要对2010年国土资源工作的经验和教训作一个全面的总结，还要研究和部署2011年的各项工作任务。

           
    细读徐绍史部长代表国土资源部党组所作的工作报告，记者发现其中有10个关键词是值得品味的。当然，品味是为了深刻的理解，而只有深刻的理解，才能将其中的精神化为实际的行动，进而实现国土资源事业“在变革中发展，在发展中跨越”的目标和要求。

                       之一：新机制

▲“党的十七大以来，我们坚持解放思想、改革创新，着力构建保障和促进科学发展新机制，同时展开两方面工作：一是从国土资源发展战略、规划体系、综合改革和制度建设四方面开展顶层设计，为国土资源管理工作定位、定向、定思路。二是从规划编制、法律修改、资源调查、遥感监测“一张图”和综合监管平台建设等方面摸清家底、打牢基础。两者交汇到新机制这条主线上，形成工作总体布局，精心设计平台和抓手，推进各项工作顺利展开。”

【解读】经过多年的实践，国土资源部门对于如何管理国土资源，自然会有其一套行之有效的办法。但形势在变化，体制在改革，经济在发展，这样，机制如果一成不变，就会成为生产力的掣肘甚至障碍。因此，如何解放思想、改革创新，着力构建保障和促进科学发展新机制，至关重要。因为有了这样的紧迫感，近几年来，国土资源部“以发展的观点和开放的理念，在实践中持续丰富和完善新机制”，获得重要进展，以地质找矿为例，安徽泥河、河南嵩县、新疆358专项等找矿模式的出现，正是这种探索的丰硕成果。

                          之二：保障

▲坚持统筹保障发展和保护资源，有效服务了经济社会发展大局。正确处理保障发展与保护资源的关系，坚持在发展中保护、在保护中发展。

【解读】随着我国工业化和现代化建设步伐的加快，经济建社和社会发展对于矿产资源的需求日益增长。要解决需要与供给的矛盾，只有两条路：一个是开源，加强对矿产资源的勘查，当然也包括国际合作获得一定数量的资源；再一个就是节流，通过提高资源的利用效率来减少、减缓对资源的消耗。这正是报告中提出的“正确处理保障发展与保护资源的关系，坚持在发展中保护、在保护中发展”的要义。

                         之三：转变

▲我们转变管理理念，树立新型资源观和资源管理观，从单纯的资源管理走向资源、资本、资产三位一体管理。从单纯的数量管理走向数量、质量、生态三位一体管理，从单纯满足需求走向供需双向调节。转变管理职能，开始实现从微观走向宏观，从重审批走向重监管，从项目安排走向制度设计。转变管理方式，综合运用经济、法律、行政和科技手段加强资源监管和服务。

【解读】在传统的计划经济体制下，从某种意义上说，所谓的资源管理在很多程度上强调的实物管理。以矿产资源为例，主要是地质报告及矿产储量的管理。随着社会主义市场经济的发展，资源的其它属性如资产属性、资本属性、金融属性日益彰显。因此，资源的管理必须与时俱进，在保留那些具有特色、行之有效的管理方式外，应当大胆借鉴国外那些先进的资源管理经验，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，辅之以法律、行政和科技手段，同时探索包括建立风险板块、矿业融资等国通行的一些作法。几年来，由于努力促进“三个转变”，国土资源工作呈现出新的局面。

                         之四：能力

▲围绕主动谋划不够、工作办法不多、协调联动不足、贯彻执行不力等突出问题，大力开展机关作风建设。探索和完善干部选拔任用制度，加大干部交流调整力度，开展形式多样的干部教育培训。

【解读】行政部门办事效率低，手段单一、能力不强，实际上反映的是审批制度改革以后，我们的一些干部的观念、意识及素质还停留在过去的水平上，没有及时提高和跟进的问题，作风建设、干部选拔任用制度的改革，实际上都是着眼于解决这些问题。

                         之五：防腐

▲坚持把行政权力监管的薄弱环节作为党风廉政建设工作的重点区位，推进制度创新和源头防腐，把违法违规审批土地和矿业权等腐败易发高发的10个环节作为反腐败的重点，加强对拥有审批权、行政执法权、干部人事权、大额资金使用权岗位的监督。

【解读】违法违规审批土地和矿业权等环节之所以成为腐败易发高发地带，反映的则是这些领域行政权力监督的薄弱或缺失。办法只有一个，那就是从源头上切断腐败的根源，同时使这些环节公开、透明，接受监督。

                        之六：研判

▲当前，发达经济体需求微量增长，新兴经济体正处于工业化初期或中期，需求大幅上升尚需时日。我国国内资源需求旺盛，中央和地方高度重视，地质找矿体制机制发生重大变化，财政投入和社会投资大幅增加，矿产资源勘查开发面临良好机遇。我国的矿产勘查开发有10-15年的“窗口期”，一方面要利用充足的外汇储备，谋划布局，鼓励企业“走出去”。另一方面，又要利用资源产出国加大合作的愿望，深入开展国际合作。同时要维护好勘查开发大好局面，规范整顿矿业秩序，加强矿产资源开发整合、提高资源利用效率，大幅提高国内能源资源保障能力。

【解读】对于当前以及今后一段时间国内及国际矿产资源及矿业形势的研判和把握，有利于我们有的放矢地制定相应的政策。同时准确把握国土资源工作特别是矿政管理工作定向、定位和思路。

                         之七：358

▲三年有重大进展、五年有重大突破、八年重塑矿产勘查开发格局的宏伟目标已经初步论证，经过去年的准备，从今年开始实施。要落实厅（局）长作为地质找矿第一责任人的要求，动员全国地勘行业、院校、协会学会、矿业企业等各方力量，充分调动市场主体投资积极性和地勘单位找矿积极性。一要加强基础地质工作和矿产远景调查，争取更多的成矿远景区找矿新发现。二要重点围绕国家紧缺重点矿种，兼顾优势矿产储备，在全国19个成矿区带内开展整装勘查，形成战略接续区。三要大力开展老矿山深部和外围找矿。四要实施海洋地质保障工程，加大投入力度，加快评价进度。

 【解读】“358行动”是在找到了地质找矿新机制的基础上提出的一项地质找矿的重大计划。事关 “立足国内资源”保障我国工业化建设对于矿产资源的需求的战略能否顺利实现。而包括加强基础地质工作和矿产远景调查等四项举措，都是着眼于“立足国内资源”而提出的。因此，不管是“第一责任人”，还是市场主体、地勘单位，都负有义不容辞的责任。

                         之八：改革

▲当前，我国经济社会各领域改革向纵深推进，国土资源管理改革不断深化，特别是地方的改革愿望非常强烈，探索十分踊跃。我们要顺时而为、顺势而为，打破思想禁锢、思维定势、行为惯性，争当改革的支持者、实践者、推动者。抓住机遇是领导干部最大的业绩，丧失机遇是领导干部最大的失误。要抓住机遇，乘势而上，推动改革，积极探索破解难题的出路。

【解读】改革是手段，发展才是目的。从这个意愿上说，不管是矿业权审批制度改革试点，还是地勘单位改革，只要有利于促进地质找矿的重大突破，有利于矿产资源的高效利用，有利于满足我国现代化建设对于矿产资源的需求，进而实现全面小康和民族复兴才是其终极的目的。

                        之九：新闻

▲做好新闻宣传和信访工作。以更加广阔的视角，进一步整合力量，统筹协调，形成合力，做好新闻宣传工作。

【解读】基础不牢，地动山摇。“业务基础是国土资源管理工作的基石，要不断加强，持续夯实。”法规建设和科技创新在国土资源管理工作的作用是不言而喻的。但把新闻宣传工作也提高基础工作的位置，可谓意味深长，深远。在互联网如今已无处不至的今天，正确认识到舆论导向的作用，如何发挥主流媒体以及专业媒体的作用，发挥其主动权、解释权、监督权、引导舆论，促进工作，显得尤为重要。

                         之十：发展

▲国土资源管理“十二五”目标任务和今年重点工作已经明确，任务十分艰巨、繁重，既富有挑战，也大有可为，对国土资源系统广大干部队伍的思想水平、精神状态、能力素质、工作作风是重大考验。国土资源系统上下要改革创新，善治善为，推动国土资源事业在变革中发展、在发展中跨越。

【解读】“尽职尽责，就能善治善为。”说一千，道一万，发展才是硬道理。在前进的道路上，在我们的工作中，不能主次不分，眉毛胡子一把抓，整日忙忙碌碌，却不得要领，而应该分轻重缓急，有所为，有所不为，只有这样，我们才能抓住重点，进而各个击破，最终实现“在变革中发展、在发展中跨越”的理想。