逃离梦幻岛:工作报告

水城县“双创双建”工作报告

水城县人民政府

2010年9月3日

各位领导、同志们：

    现我就全县“双创双建”工作开展情况作报告，不当之处，敬请批评指正。

我县自全市4月28日“双创双建”工作动员大会以来，全县紧紧围绕市的决策部署，从提高认识、加强领导、宣传发动、制定制度、落实责任、加大投入、专项整治、督查督办、重视民生等九个方面开展工作，“双创双建”工作取得了阶段性成效，双水城区市容市貌和各乡面貌均有了较大改善，主次干道、背街小巷和楼群院落卫生状况明显好转，占道经营和马路市场整治效果良好，综合执法成效明显，城市管理初见成效，全民共创共建氛围日趋浓厚，市民满意度大幅度提高。2010年，我县“整脏治乱”工作第一季度83.68分第78名，第二季度93.34分第3名；“满意在贵州”工作第一季度89.83分第46名，第二季度95.27分第21名；网吧及校园周边环境暗访督查第一季度得分87.5分第49名，第二季度得分96分与花溪区等26个县区并列第1名。这三项工作成绩的取得，是县委高度重视、加强领导、全县干部职工共同努力、奋力拼搏的结果，是“团结协作、抢抓争上、攻坚克难、与时俱进”的水城精神的具体实践。

一、工作开展情况

（一）提高认识，统一思想

县委县政府始终坚持把“双创双建”作为推动水城发展、提升水城形象、营造良好环境的一件大事，摆上县委县政府重要议事日程。县委多次召开常委会，县政府多次召开常务会、县长办公会议，县“双创双建”领导小组多次召开专题会传达学习市“双创双建”工作有关领导讲话、文件、会议精神，教育引导全县干部职工及广大人民群众把思想和行动统一到全市“双创双建”工作的重大决策和部署上来，统一到全市的具体要求上来，统一到全市“双创双建”确定的目标任务上来，以更加坚决的态度、扎实的工作、务实的作风，全面开展“双创双建”工作。

（二）加强领导，成立机构

为强化对“双创双建”工作的组织领导，成立了以县委书记为组长，县政府县长，县委副书记，县委常委、政法委书记，县委常委、纪委书记，县委常委、滥坝镇书记和县政府分管副县长为副组长，相关部门一把手和乡镇党政主要领导为成员的“双创双建”工作领导小组，并从县直部门抽调18名精干人员组建县“双创双建”办公室，与“整脏治乱”办合署办公，为“双创双建”工作的有效开展提供了强有力的组织保障。从县公安、住建、工商、卫生、交通等部门抽调36人组成综合执法组，分两班每日对双水城区进行巡查、宣传，对占道经营、乱停乱放、乱吐乱扔、横穿公路等不良行为进行教育劝导和现场处理，宣传“严管重罚”的有关规定。各乡镇各部门也及时成立了相应组织机构，抓好“双创双建”有关工作的落实。全县上下形成了主要领导亲自挂帅，分管领导亲自抓，相关部门各乡镇具体抓，其他各部门配合抓的良好工作格局。

（三）宣传发动，全民参与

为广泛动员全县干部职工投入到“双创双建”工作中来，全市“双创双建”工作动员大会后，经过充分酝酿，精心准备，我县于4月29日及时召开了在职副县级以上领导、县直机关干部职工、滥坝镇全体干部职工、各乡书记、乡长及分管领导、双水城区学校的学生、居民、企业员工、临街店面业主等5000余人参加的动员大会，县委书记亲自安排部署，县长带领全体参会人员宣誓，对“双创双建”工作作了广泛宣传和深入发动。5月14日，县委县政府召开县直机关股级以上干部职工、各乡镇党政主要负责人700余人参加的“双创双建”工作大会，对“双创双建”工作开展中遇到的困难和问题进行了认真的分析，提出了解决的意见和建议，对下步的“双创双建”工作进行了再动员、再安排、再部署。同时，根据“双创双建”工作不同时期的特点，制定了专门的宣传方案，明确了宣传的内容任务。三个多月来，在双水城区共悬挂“双创双建”工作宣传标语500余幅；印制墙体永久性“双创双建”宣传标语113幅；制作“双创双建”工作大型公益广告36幅；设置电子宣传滚动屏2块；制发印制有宣传标语的卫生监督岗遮阳伞80顶，制发“责任区监督岗职责”和“双创双建”基本常识座牌80块；编印和发放《文明市民手册》2万册；在《贵州日报》、《六盘水日报》、《凉都晚报》、《水城通讯》、《水城快讯》、六盘水电视台等媒体刊出、播出水城县“双创双建”工作新闻稿件97篇（条）；县创建办编印“双创双建”工作简报25期，制作涉及交警、工商、卫监、城管以及“严管重罚”的通告和包含“整脏治乱”、“双创双建”、“门前三包”内容的宣传单14万份，全部发放给全县各部门、乡镇的干部职工、个体工商户、私营企业主和市民；出动“双创双建”宣传车600余台(次)进行巡回宣传。相关部门结合自身工作特点，组织了分门别类的宣传，使“双创双建”工作家喻户晓，基本形成人人支持、人人参与的氛围。如工商部门组织召开双水片区经营业主座谈会；交警部门组织违法违章驾驶员学习“双创双建”知识、向驾驶员发放宣传单；滥坝镇召开社区居民大会对“双创双建”工作进行宣传动员；团县委组织青年志愿者周末义务开展宣传活动、打扫清洁卫生、维护交通秩序；县教育局从学校抓起，加强对学生的宣传教育，组织开展“双创双建”工作“小手牵大手”、 “小交警”等活动，培养学生从小养成卫生、文明的习惯；各乡镇、各中小学共办黑板报126期，各乡镇制作发放宣传资料21万份；8月13日，县离退局组织了80余名离退休老干部对双水城区和蟠龙乡开展“双创双建”工作以来取得的成果进行了参观，离退休老干部对三个多月来“双创双建”工作开展取得的成绩表示满意。

（四）制定制度，有章可循

为推动“双创双建”工作经常化、制度化，我县从建立完善制度入手，制定了《水城县2010年“双创双建”工作实施方案》，明确了今年“双创双建”工作的目标、主要任务、工作措施、时间步骤。同时制定了《水城县“双创双建”工作督查办法》、《水城县2010年各乡“双创双建”工作考核办法》、《水城县2010年县直部门及滥坝镇“双创双建”工作考核办法》、《水城县“双创双建”工作责任追究办法》、《水城县“双创双建”工作督查办法》等规范性文件11个，理顺了“双创双建”工作体制和机制，使“双创双建”工作做到有章可循。

（五）加大投入，夯实基础

针对双水新区基础设施欠账大，设施不完善，街巷院落垃圾不能及时清运，公共厕所脏乱差现象比较突出等问题，我们采取多种措施筹措资金，加大了基础设施建设投入力度。目前，在双水城区投入“双创双建”资金1500余万元。其中：投入资金120万元建成4380米的双水城区四条主干道未建土地围墙封闭工程，形成了双水城区的形象墙、宣传墙；投入资金170万元建成水冲式公厕3座、垃圾中转站3座，安装了流动公厕3座，基本解决双水城区群众如厕难的问题；投入资金30万元建成双水片区农民自产自销蔬菜集散市场1个，并督促顺丰、祥和农贸市场各投入资金100万元，完善市场功能，扩大市场容量，规范市场管理，使双水城区农贸市场布局趋向合理，规模适度；投入资金70万元，新划交通标志标线13000平方米；拟投入资金150万元，新建红绿灯3套；投入资金80万元，在钟山大道和水城大道及凉都大道水城段设置防护栏1.8公里，使双水城区车辆行人更加规范有序；投入资金32万元，购买250个垃圾箱，更换原安装在钟山大道、水城大道和行政办公区垃圾桶，并将更换下来的垃圾桶安装到双水城区次干道；投入资金8万元开工新建垃圾池8个，投入资金40万元，新建2、3路公交车调度点1个，环卫设施得到极大改善；投入资金140万元，对双水城区绿化进行改造；投入资金7万元，完成了人工湖至明硐水库河道清淤工程，双水城区环境明显改善。拟投入资金200万元，购置警用拖车1台、洒水车1台，垃圾清运车2台，垃圾清扫车1台，综合执法车辆6台；拟投入资金370万元，新建大型停车场4个。同时，全县各乡镇总共投入“双创双建”工作资金89.6万元，共建永久性标牌325块，建集镇公厕9个，安装果皮箱（垃圾桶）816个，修建垃圾池78个，不断完善小城镇基础设施建设。

（六）落实责任，定岗定责

为确保“双创双建”工作各项任务落到实处，我县实行分级负责，层层落实责任，对县直各部门、各乡镇制定目标任务，签订了责任书。6月4日，县委县政府再次召开紧急调度会议，对“双创双建”工作提出了新的严格要求。同时，县委分管副书记、宣传部长和县政府分管副县长共召开36次“双创双建”工作专题会议，对“双创双建”工作中遇到的困难和问题予以及时解决，有力地推动了全县“双创双建”工作的顺利开展。同时，对双水城区各企业、工商户“门前三包”划定区域，实行挂牌管理；对77个责任单位责任区实行监督岗管理制度，并明确了监督岗职责；对城管人员监管区域进行划定，定岗定区域管理；对交警人员监管线路进行划定，定岗定线管理；对工商人员市场监管摊位进行划定，定岗定点管理；制定《水城县环卫工人管理办法》和《水城县绿化人员管理办法》，对环卫人员保洁区域进行划定，定片定区域负责清扫，对绿化人员责任区域划定，定位定点管理。加强对临街店面业主和农贸市场经营户责任的落实，共与沿街店铺全部签订“门前三包”责任书1436份。

（七）专项整治，严格执法

为加大专项整治力度，成立“双创双建”工作综合执法大队，每日出动18辆“双创双建”宣传车在双水城区进行巡回宣传，用强制的手段和措施促使不文明的人养成卫生文明习惯。劝阻乱穿马路行人3000余人次；加大交通秩序治理力度，重点整治车辆乱停乱放及逆向停车、摩托车、农用车载人、货物运输车裸露等问题，排除逆向停车214辆、乱停车辆521辆，查处未覆盖运输煤炭、砂石、渣土等的车辆124辆；规范了双水城区运营摩托车的管理；针对饮食摊点卫生脏乱、就餐人员卫生习惯差等行为进行专项治理，消除流动摊点263个，取缔无照经营47户，提高了市民卫生安全意识；对农贸市场进行专项治理，特别是对腾庆路等占道经营采取了强制取缔方式，有效地割除了腾庆农贸市场这个脏乱“毒瘤”，还了腾庆路一个整洁的环境；规范了祥和、顺丰两个农贸市场的经营管理；对公厕进行了专项整治，拆除了物美购物广场后和商贸区小广场对面院落内的公厕2座；对违法占道经营采取强制措施，纠正占道及门面经营的违章行为218起，下达整改通知书152份，暂扣物品23件，对多次教育不改顽固不化的占道经营小摊户的经营工具进行了没收，进行了2次集中销毁，共销毁收缴物资40余车；对综合执法中妨碍公务的50余人进行了行政拘留；对野广告进行了专项清理，对商业广告牌进行了规范管理，限期拆除双水城区不规范广告牌57块，并请有资质的规划院对广告牌的制作予以规划。县城管大队组织垃圾清运车，对双水新区内的积存垃圾进行专项清运，三个多月来共清运垃圾约2万吨；加强了园林绿化监管，补植行道树26株、绿篱600平方米。滥坝镇召开双水新区各社区居民大全，对院落环境卫生进行了专项清理，实行了楼长负责制。

（八）督查督办，整体推进

为使双创双建工作的各项规章制度落到实处，实行了县四大班子领导联系指导乡镇“双创双建”工作制度、副县级以上领导干部周六、周日带队督查“双创双建”的工作机制，同时，对77个责任单位实行周督查月考评制度，对32个乡实行月督查考评制度。5月份、6月份每次分别组成六个督查考评组，对全县77个责任部门和32个乡进行督查考评；7月份，组成两个督查考评组分别对双水城区77个责任单位和32个乡进行督查考评。督查中，对各个责任单位和乡存在的问题下达了督办通知书和限期整改通知书，共下达督办通知、限期整改通知书339份、951条，已整改落实634件，正在整改中的317件。同时，从5月份开始，对所有责任单位和乡的考评情况每月均在县的公示栏进行公示，对排名在前、后5名的责任单位和乡，附上单位名称、得分、排名及主要领导照片，在《六盘水日报》和《水城快讯》上登载。

加大了对“双创双建”工作的监督力度。一是8月11日-12日，县人大组织了256名人大代表学习了《中共六盘水市委六盘水市人民政府关于开展“双创双建”工作的意见》（市发[2010]9号），听取了县双创双建办关于水城县“双创双建”工作开展情况的汇报，86名县人大代表对双水城区，阿勒河、天生湖和玉舍森林公园三个风景区，玉舍、杨梅、发耳、鸡场四个乡的“双创双建”工作开展情况进行了为期两天的调研；二是8月19日-20日，市、县政协委员68名在听取了县人民政府关于水城县“双创双建”工作开展情况的报告后，对双水城区和阿戛、勺米两个乡“双创双建”工作开展情况进行了为期两天视察。县人大代表和市、县政协委员对“双创双建”工作提出了许多宝贵的意见和建议。

（九）重视民生，以人为本

坚持把“双创双建”工作与老百姓的切身利益结合起来，把人民群众满不满意作为检验“双创双建”工作好坏的唯一标准，加大对损害老百姓利益问题的督查督办力度，下大力解决老百姓关心的热点难点问题。县“双创双建”办设立举报投诉电话5台，市创建办在双水城区招募“双创双建”市民义务评议员4名，三个多月来，受理群众举报投诉31起，接待126人次，解决群众举报投诉28起。通过加大对损害老百姓切身利益和群众关心的热点、难点问题的解决力度，群众的支持率、满意率得到大幅度提升。

二、存在的主要问题

经过三个多月的努力，我县“双创双建”工作取得了一定成效，但仍然存在不少的困难和问题，主要表现在以下几个方面：一是思想认识还需进一步提高，目前开展的工作还处于“整脏治乱”阶段性工作，距“双创双建”工作的目标要求还存在很大的差距；二是宣传发动不够深入，群众的参与率较低，群众知晓率、满意度不高；三是广大市民综合素质低，健康、卫生、文明的良好习惯尚未养成；四是城市管理粗放，城市科学化、精细化管理尚未形成；五是双水城区城市道路、防洪排污等基础设施不完善，汽车站、专业市场等城市功能不配套，金融网点、学校、医院等服务设施不健全，各乡镇街道公厕和集贸市场短缺，需要市、县投入大量的资金加快建设；六是“双创双建”工作责任追究制度尚未启动，导致工作整体推进不平衡；七是县“双创双建”办属临时机构，人员属临时抽调，工作带有突击性；八是部分机关行政效能不高，双水城区出让土地等手续不完善，双水城区建设步伐滞后，群众对“双创双建”工作满意度不高。

三、下步工作打算

针对存在的问题和困难，下步将采取有力措施克服厌战情绪，加大工作力度，巩固近期成果，全力推进“双创双建”工作向纵深发展。

一是进一步统一思想。认真分析全县“双创双建”工作形势，对照创建国家卫生城市、创建全国文明城市，建设全国循环经济城市、建设全国生态宜居城市工作的各项指标，查找工作差距，充分认识“双创双建”工作的反复性、复杂性、长期性、艰巨性，牢固树立长期作战、打硬仗的思想，并结合我县实际，制定切实可行的工作方案。一手抓宣传教育，一手抓城市基础设施建设，一手抓城市管理水平的提高，一手抓人民群众文明素质的提升，全力打造生态宜居城市。

二是进一步宣传发动。围绕提高群众知晓率这一目标，进一步开展形式多样、内容丰富和多渠道、多层次的宣传教育，通过开展“双创双建”进学校、进机关、进院落、进家庭、进办公室、进企业等系列活动，让更多的群众了解“双创双建”工作的必要性和重要性，形成人人关心、人人支持、人人参与的良好氛围。同时注重抓好典型，一方面树正面典型，对在“双创双建”工作中做出突出贡献的单位和个人大张旗鼓的宣传报道；另一方面揪反面典型，对“双创双建”工作中存在的问题和不文明现象坚决予以曝光。

三是进一步提高素质。要大力宣传、发动群众积极参与到“双创双建”工作中来，采取多形式、多渠道教育、培养广大群众健康意识、环保意识、法律意识和文明礼仪知识，教给群众“办事程序”，不断提高广大群众的文明素质。同时，实行“严管重罚”，迫使不文明的人改变陋习，养成卫生文明的良好习惯。

四是进一步强化监管。认真抓好城市管理工作，加强城市管理执法人员的培训教育，提高执法人员的整体素质。制定和完善管理、考核办法。积极实施城市综合执法和精细化管理，规范城市管理执法行为，杜绝执法不力、不到位或野蛮执法、不文明执法现象。积极推行“精细化”、“数字化”城市管理，创新管理模式，提高城市管理质量和效率。同时，加大督查督办力度，长期坚持部门周督查月考评制度和乡月督查考评制度，真正实现“行人归道、经商归店、农贸归市、停车归位、垃圾归点、广告归栏、牌匾规范”，加快水城县的卫生文明进程。

五是进一步完善设施。加大人民路、凉都大道延伸段（红绿灯路口至背阴坡）、水城大道延伸段（红绿灯路口至白马洞）等城市道路的建设改造力度，同时，人民路与公园路、高林路、井海路、展场路、营盘路、塔山路的连接工作要同步进行，尽快发挥人民路的作用；启动明硐水库开发建设；启动改造双水河道、人工湖工程，实现水体绿化；启动建设六盘水市东城区客货运站；启动建设粮油、家具、建材等各类专业市场；加快完善学校、医院的配套建设；加快金融、通讯、宾馆、酒店等服务设施建设步伐；加快建设公厕，完善环卫设施；对小街小巷和农民安置街道（安置点）公共区域，该亮化的亮化，该硬化的硬化，该绿化的绿化；加快建设各乡镇街道公厕和集贸市场。

六是进一步强化问责。按照《六盘水市双创双建工作责任追究办法》，对连续三次排名后5名的、连续三次督办未整改落实的和因工作不力造成严重后果与影响的，启动问责程序，对单位和个人实行责任追究。

七是进一步完善体制。按照市“双创双建”办模式，定机构、定编制、定职责，将县“双创双建”办设为常设机构，对照创建国家卫生城市、创建全国文明城市，建设全国循环经济城市、建设全国生态宜居城市工作的各项指标，创造性地抓好落实；同时成立综合执法监督管理局，强力推进“双创双建”工作。

八是进一步重视民生。切实解决群众举报投诉问题，对群众的举报、投诉，实行“绿色通道”，立接立办，立诉立查。提高行政效能，尽快完善双水城区出让土地、规划报建等手续，整合土地资源，努力掀起双水建设新高潮，加快城镇化进程，统筹城乡协调发展。用我们的工作成效取信于民，用群众的满意度来检验“双创双建”工作的成效。

各位领导、同志们：我县 “双创双建”工作虽然取得了阶段性成果，但离“双创双建”工作的目标要求还存在较大的差距，我们的工作任重而道远。但我们坚信，有县委的坚强领导，有全县广大干部职工的共同努力，有广大群众的积极参与，我县的“双创双建”工作一定能够再上一个新台阶，实现市委市政府提出的“整脏治乱”专项行动年度综合成绩在全省排名前40名的奋斗目标！