黎明的曙光原唱:吉利区2010年农村基层党风廉政建设工作总结

吉利区2010年农村基层党风廉政建设工作总结

今年以来，我区在市纪委和区委、区政府的正确领导下，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉方针，围绕“抓特色、谋亮点，创经验、争一流”的工作思路，突出工作重点，狠抓工作落实，全面完成了农村基层党风廉政建设各项工作任务。

一、    认真落实农村基层党风廉政建设责任制

（一）完善制度，规范管理。印发了《关于全面落实农村基层党风廉政建设责任制工作的意见》，规定了各级领导班子、领导干部在农村基层党风廉政建设应承担的责任，明确了责任分解、责任考核、责任追究的内容和程序，确保工作有章可循。

（二）分解任务，明确责任。区乡村三级认真分解了农村基层党风廉政建设工作任务，明确了各级领导班子和领导干部抓农村基层党风廉政建设工作的责任。组织29村领导班子和180多名农村干部签订了党风廉政建设目标责任书、任期承诺书、工作目标承诺书、廉政承诺书，张贴在村务公开栏内，接受广大干部群众的评判和监督。

（三）加强考核、落实责任。认真开展双述双评活动，各村村干部在本村“村述民评”大会上做述职述廉报告，并组织全体村民代表、村内的各级人大代表、政协委员对班子和村干部进行民主测评。评议结果分优秀、称职和基本称职、不称职四个等次。对评为优秀的给予表彰，对基本称职的干部进行诫勉谈话，对评为不称职的劝退或免职。今年参加评议的183名村干部中，十名村干部受到了表彰，四名村干部接受诫勉谈话，有两个村支部成员因评议结果为“不称职”而被当场免职。

二、全面推行村务监督委员会制度

我区今年全面推行了村务监督委员会制度。28个行政村和7个社区均一次选举成功，成立了监委会，制订了各种工作制度，进行规范有序的运行，取得初步工作成效，我们的工作可以总结为“早、快、严、全、实”五个特点。

（一）准备“早”。为了顺利推进工作，我区坚持早调研、早谋划、早部署，做了大量充分细致的准备工作。及时成立了领导小组和工作机构。第一时间进行调查研究，全方位掌握各村基本情况。在调研基础上制订了实施意见和实施方案，明确了工作目标、基本原则、方法步骤、完成时间和有关要求。对监委会今后的工作程序、工作制度进行了详细规划设计。开展了广泛深入地宣传动员，争取干部群众的关心支持和积极参与。

（二）推进“快”。监委会的选举过程也是村内各种力量对比较量的关键时期，如果选举工作持续时间过长，容易出现不稳定因素。为了保证选举工作顺利进行，我们对各项工作的时间进度作了明确要求，紧密衔接各阶段之间的工作，尽快完成选举任务。我区从3月中旬开始部署工作，到5月初就全部完成选举工作。

（三）把关“严”。为使村务监督委员会的选举依法合规，我区严格按照《实施意见》要求，对候选人提名，候选人资格审查公示、选举办法审议等各个环节严格把关，确保操作规范、程序合法、公开透明、选举有效。

（四）机制“新”。 一是结合监委会的各工作环节，创造了“一卡两书三表四本”，把监委会的一系列工作制度内化其中，形成了联系群众机制等一套行之有效的工作机制，使文件上规定的抽象内容，变成了“看得见、摸得着”的具体形式，促进监委会理清工作思路、找准工作定位、规范机构运行。二是根据群众推荐，从一般群众中选聘特聘监督员，由特聘监督员协助监委会开展监督工作，增强了村务监督委员会的工作力量，提高群众对监督工作的参与度。三是在上级要求的硬件设施“六有”基础上，新增了工作职责、工作程序，达到了“八有”。

（五）效果“实”。 监委会成立以来，共参与重大事项310多次件，制止不合理开支80余万元，化解群众矛盾63件，有力地维护了群众和集体利益、促进了基层稳定。

三、全面规范乡村干部行为

（一）建立乡级班子议事规则。为进一步规范乡党政领导班子决策行为，吉利乡、大庆路办事处建立了《领导班子议事规则》，并制作成版面，在乡会议室悬挂。《领导班子议事规则》包括了重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用等内容，涵盖了乡级班子涉及到的所有重大事项。规定了议题确定、材料准备、会议通知、会议讨论、会议表决、会议记录、形成纪要等各个方面的具体内容，建立了会议请假制度、回避制度和保密制度，保证了决策的民主化、规范化。

（二）制订农村基层党员干部廉洁从政行为规范

区乡两级纪委经过广泛调研，制订了《吉利乡农村基层党员干部廉洁从政行为规范》，以文件形式下发到各村。召开了专题会议，就《行为规范》内容对乡村干部进行培训教育，提高农村干部思想认识，促使他们自觉遵守《行为规范》。通过村务公开栏、横幅标语等形式开展广泛宣传，让广大群众了解《规范》内容。吉利乡开设了举报信箱，不定期开展监督检查，及时纠正违反《行为规范》的行为。

四、积极建设廉政示范社区

今年我区将康乐社区作为廉政示范社区，从组织机构、规章制度、廉政文化等各方面进行建设。

（一）完善制度，作好源头预防 。建立民主决策制度，所有重大事项按“四议两公开一监督”程序实行民主决策、集体决策。建立了居务公开制度，设立了居务、党务公开栏，居务公开大台历，及时公布重大事项决策情况、城市低保审批情况、计划生育政策落实情况等群众关心的问题及时公开，接受群众监督，方便群众办事。完善了业务办理制度，对各项业务的办理程序、审批标准、权限做明确规定，防止徇私舞弊、以权谋私。

（二）强化监督，构建监督网络。认真开展居务、党务公开，落实群众知情权。设立举报箱，开通社区书记、主任热线，受理群众投诉。定期召开楼栋长和居民代表会议，集体决定重大事项。开展了“群众评党员、党员评支部、支部评党委”活动，接受群众评议。选举产生了监督委员会，专门开展监督工作，形成了多层次、全方位的监督网络。

（三）深入宣传，丰富廉政文化。在社区道路两侧，设立了廉政文化宣传版面、橱窗、油画，建成了廉政文化一条街。建立了廉政文化作品展厅，将征集的廉政文化作品在展厅集中展示，供社区居民参观。设立了社区廉政学校，组建了社区文艺表演队，开通了廉政网页，充分利用各种阵地资源开展廉政宣传教育，使廉政教育无处不在、时不在。开展了廉政文化作品征集活动，“读廉政书，看廉政片，唱廉政歌，做廉政事”主题教育活动，反腐倡廉书画巡展活动， “特色楼道”、“文明楼群”、“廉政楼栋”、“文明兴家”等创建活动，丰富廉政文化内涵。

五、不断规范村务公开工作

一是创新形式，拓宽村务公开渠道。全区29个村都按照统一的标准设立了固定村务公开栏，财务收支、计划生育指标发放等8内容都要通过村务公开栏内公开，重大事项还通过村民会议或村民代表会议等形式进行公开，粮食直补等与群众利益关系密切的项目，制作成专门的通知单通知到各家各户,农村双委班子及成员的年度述职述廉报告通过村广播站对全村公开。09以来，我区又全面推行了村务大台历工作，进一步提升了村务公开水平，更便于群众了解情况。

二是规范内容，全面公开村务党务。村务公开的内容一定要符合群众的需要。我们对村民进行了多次调研，全方面了解村民要求，然后对公开的内容进行规范，要求各村公开内容必须包括承诺公开，党务公开，村务公开，财务公开，资产资源承包经营合同，村民点题公开事项等几大部分，包括村民想知道的全部内容。同时注意公开内容的系统性，如：财务公开中，将本期财务收支与以前月份放在一起公示；重大事项决策时，将事前公告、决策过程、执行情况放在一起公开，方便群众了解公开事项全貌。

三是健全制度，不断完善体制机制。为了使村务公开规范化，制度化，我区印发了《关于进一步加强村务公开管理的规定》、《村务公开大台历格式》等一系列制度，形成了一套有效的管理机制制度。一是村务公开专管机制。各村设立了村务公开专管员，专门负责公布更新各种公开事项。二是村民监督机制。建立了质询询问制度，设立了意见箱和监督电话，认真解释和答复群众提出的问题。三是定期更新机制。我区对各项公开事项的公开时间作了统一规定，各村必须在规定期限内对公开栏和村务公开大台历进行更新。四是定期检查机制。乡村务公开工作领导小组办公室，每月对各村村务公开工作情况组织一次全面检查，发现的问题当场指出，限期改正。五是群众评议机制。每年双述双评中将村务公开作为一项重要内容接受群众评议。对村务公开做得不好而引起群众不满、造成不良影响的严格追究村有关人员责任。

六、认真开展反腐倡廉宣传教育工作

一是充分利用农村廉政学校开展教育。各村充分发挥农村廉政学校的作用，通过村双委干部授课、邀请区乡领导和区委党校教师讲课、组织观看电教片等形式扎实开展教育活动。以懂政策、会监督为目标，为广大群众开展政策法规教育，以知荣辱、守法纪为目标，组织党员干部开展理想信念、遵纪守法和科学发展观教育，教育党员群众干部5000多人次，提高基层党员干部廉洁自律意识。

二是利用各种媒体开展宣传教育。在农村文化大院、主要街道设置了廉政宣传版面300多块，公开了农村基层党员干部“六要六不要”行为规范。全乡统一规划，把村民代表大会制度、民主评议制度、村务公开制度等农村工作制度制作成统一的版面在村双委办公室悬挂，做到营造氛围、经常提醒。

三是扎实开展廉政文化进农村活动。在5个行政村建成了廉政图书阅览室或图书角，先后举办了4次廉政漫画展、廉政文艺节目等廉政文化活动，建成了一个市级廉政文化进农村示范村，今年正在打造一个廉政文化广场，使廉政文化融入到农村干部群众日常生活起居和行为习惯中，营造了良好的遵廉尚洁社会风尚。

七、切实加强三资管理工作。

（一）健全组织机构,实现全面代管

在原来“农村财务集中核算中心”的基础上成立了“农村集体‘三资’监督管理服务中心”，配备了电脑和专门电算化软件，对各村（组）所有“三资”进行动态管理。同时成立了“农村招投标委托中心”，负责农村集体“三资”经营过程中的招投标工作。“三资”监督管理服务中心统一开设银行账户、统一会计核算、统一合同管理。29个村和179个村民小组取消了会计出纳、会计账簿和银行账户，只设一个报账员，所有收支事项都由报账员到“三资”管理中心办理。

（二）完善规章制度，把好五道关口

为了规范“三资”管理工作，区委区政府印发了《关于加强农村集体资金、资产、资源监督管理工作的意见》，吉利乡也制订了《财务报销程序》《合同管理制度》等二十多项制度，全面规范农村集体“三资”管理工作，形成了“三资”管理的五道关。一是“收支计划关”。每年年初，各村的财务收支计划都要在村民代表大会上讨论通过，然后报“三资”管理中心审核同意后方可实施。二是“收入监控关”。严格落实收款票据管理制度和收入款项管理制度，防止出现坐收坐支和收入不入账、私设小金库等问题。三是 “支出审核关”。村（组）财务所有支出款项，都要经村双委领导、村民理财小组、乡农村财务核算中心三道审核程序，保证支出内容真实、用途合理、手续齐全、凭证合法。四是“三资公开关”。每月5-7日，各村要经三资管理中心盖章确认的财务收支明细表在村内公示，所有三资经营合同、三资现存状况也都要在村内公开，接受群众监督。五是“合同管理关”。农村集体资产资源的新承建、租赁、变卖等重大事项，必须经“四议两公开”程序决定，并通过乡招标中心进行公开招标确定经营者。签订合同前要经乡三资管理中心审核，合同签订后报乡三资管理中心备案，并在村内公开，防止村级集体资产流失。

（三）加强监督检查，确保有序运行

为了保证各项制度落实到位，我们把加强监督检查作为“三资”管理中的一项重要环节来抓。主要抓好三个方面工作。一是加强日常管理。三资管理中心通过审核会计凭证，有效防止财务收支中内容不真实、票据不合法、手续不齐全的凭证入账。严格审查“三资”经营合同，定期抽查各村“三资”公开情况，防止出现“三资”经营过程中违反“4+2”工作法现象。二是加强专项检查。区、乡纪委和各有关部门通过开展各种专项检查，及时发现并纠正惠农政策落实不到位、侵害农民和集体合法利益现象。三是加强群众监督。建立了群众质询制度，群众对“三资”管理中有疑问、有意见，可以向村委提出质询。同时区乡纪委不断畅通信访举报渠道，认真受理群众来电、来人、来信，及时发现处理农村“三资”管理中的问题。

八、认真落实各项强农惠农政策

一是规范程序。财政部门设立惠农资金专户，实行封闭运行、专款专用、专户储存、专人管理制度。惠农资金兑付前由区财政局和项目主管部门联合将项目资金计划下达到乡政府，乡政府对资金种类、金额等审核无误后张榜公布，公示无异议后逐村逐户登记造册报区主管部门，主管部门审核盖章后送交区财政部门，由区财政部门将资金打入农民“一折通”存折帐户。

二是完善制度。一是实行阳光作业制度，把各项强农惠农政策和各项补贴发放情况通过村务公开栏和村务公开大台历进行公开，接受群众监督。二是实行“一把行”负责制，要求有关单位一把手亲自抓强农惠农政策落实工作，形成党政一把手齐抓共管负总责，所属部门各负其责的领导机制和部门协作、明确分工、责任到人、层层抓落实的工作机制。三是实行信访监督制度，区乡设立了举报电话、举报信箱，对群众反映的不落实强农惠农政策事件认真进行调查处理。四是实行农民负担监测制度，聘请了“农民负担监督员”，专门监督农民负担情况和各项惠农政策落实情况。

三是加强监督。协调有关部门对惠农政策落实情况进行监督检查。区审计局分别对四免一补资金、农电下乡、汽车和摩托车下乡补贴进行专项审计，区财政局建立了补贴资金专项监督办法，区农监办和纠风、财政等部门对农村义务教育、计划生育、农业灌溉用水用电、农民建房、殡葬、身份证办理等涉农收费进行了联合检查，通过监督检查，有效防止了在落实惠农政策方面违纪违规行为的发生。

上半年共发放种粮农民直接补贴和综合补贴193.66万元，发放家电下乡补贴资金73万元，汽车和摩托车下乡补贴金额29万元，农机购置补贴资金70万元，能繁母猪保险进行补贴9.5万元，拨付春学段四免一补”经费105.21万元，各项资金全部补贴到位。