黄曼凝老公是谁:民主党派地方组织换届问题研究

绵阳 陈实

一、在换届中实现政治交接
政治交接有其特定的科学涵义,包括政治纲领、政治原则、政治立场、政治品质、政治态度、政治经验以及优良传统和高尚风范的交接。民主党派换届中的新老交替过程就是政治交接过程。政治交接作为民主党派的一项重大战略任务，其重点是继承和发扬民主党派老一辈领导人长期与中国共产党团结合作形成的政治信念、优良传统和高尚风范，关键是增强接受中国共产党领导的自觉性和坚定性，核心是坚持走中国特色社会主义政治发展道路，目的是巩固多党合作和政治协商的政治基础，推动和实现我国统一战线和多党合作事业的可持续发展。
党派换届历来是一个敏感而又现实的话题。近两年先后进行的各级民主党派组织换届有很多新的做法，一是在坚持科学发展观，构建和谐社会的大背景下，代表推选程序更民主，过程更规范，委员协商更充分，班子考察更全面。二是突出走中国特色社会主义政治发展道路，总体来说换届比较平稳，政治交接过程平稳可控。
二、党派换届的重点和政策建议
党派换届的重点是选好班长、搭好班子。在选人上，按照政治交接的重点来考察班长候选人的政治信仰，要把握关键，注重核心、突出目的，班子成员应新老搭配，形成梯队。
应该制定与公务员政策相配套的任职年龄标准。从科学、效能、合理等方面考虑，民主党派市、县组织的领导班子职数和委员会规模应该与党员人数成比例关系。如党员人数100人以内，1正1~2副，共7名委员；100~200名党员1正2副，9~11名委员；200~400名党员1正3副13~15名委员；500以上1正4副，17名委员等。对领导班子结构，除了考虑年龄、文化程度、知识结构、党派特色、专家学者、在政府任职的领导干部、女干部外，还应明确规定应包括机关专职领导在内，因为党派领导兼职的居多，日常本职工作繁忙，机关领导进入班子有利工作的开展和推动。
市、县级民主党派组织换届时，建议主委、副主委、秘书长年龄政策按首任主委50岁以下，副主委、秘书长45岁以下，继任加5岁的原则确定。主委、副主委、秘书长原则上只能连任一届，平级第三届必须转任。这样确定年龄政策，既可以保证民主党派领导在任内符合公务员法有关退休年龄和任职时间的规定，也有利于民主党派领导班子的年轻化，而适当的年龄梯次，又可以保证新老班子的平稳过渡。
要解决好民主党派市委兼职正副职和基层组织领导的政治、经济待遇问题，包括在本单位的行政级别确认和工资待遇等问题。
三、党派换届的步骤和形式
规范换届工作流程，应把握党管干部，党员和群众公认原则。坚持自下而上、上下结合、反复酝酿，认真遴选，要严格按党员民主推荐，组织部门和监察部门考察，本人具备任职资格、符合任职条件，通过民主测评，在广泛征求意见的基础上，上报中共市委和党派省委获得上级批复同意，再经过民主选举的工作步骤，形成规范、民主和严格的工作流程。
四、党派换届的关键问题是党管干部的方针如何有效和艺术地得到体现。
中国共产党是执政党，党管干部，共产党帮助民主党派考察和研究干部的任免问题，民主党派接受共产党领导是中国特色社会主义政治发展道路一个主要特点。党委组织部参与民主党派换届工作，是党管干部的具体体现，党委掌握有更多的信息和资源，党委有一套成熟的干部考察任用标准，党委帮助民主党派考察干部，可以在政治方向上，在坚持党的领导的坚定性上，在与中共合作共事上，做出客观的评价，有利于多党合作和政治协商制度的坚持和完善。从党委渠道了解候选人在本单位的现实表现和群众基础、领导能力、廉洁情况，比较超脱，容易做到客观公正，容易收集到党派不容易收集到的情况。
五、党派换届中出现的新问题
由于民主党派成员价值观念和思维方式的多元化特点，在换届中主要表现在以下几点问题。
一是民主推荐人选和党委考察人选有分歧时，个别党员认为党委没有坚持方针政策，没有充分尊重党派成员的意见。虽然最后经过协商，达成了一致，但如何建立一套共同认可的分歧协调机制，显得非常必要。这样才可以兼顾到在坚持党管干部的前提下，尽量尊重和照顾党派大多数群众的意见。
二是党派换届的难点一是因为职数的限制，平衡和协调各地方组织的人事安排有一定难度，为未来可能留下一些潜在的问题。
三是个别换下来的领导人对职务的留恋情绪比较重，对继任者有希望报恩的想法。一旦因为其他原因不能够如愿，有迁怒于继任者的非组织行为发生，从而影响到继任者的政治安排和党派的形象。虽然是个别的现象，但还是应当引起中共组织部门的高度重视。对民主党派组织内反映或举报的问题，应及时组织纪检监察部门进行调查，并做出结论，让有问题的人得不到提拔，让勤奋工作，没有问题的同志得到保护和任用。悬而不用，只能助长非组织行为的发生。
六、党派换届的效果评价
领导班子政治立场坚定，团结有力。参政议政、民主监督、自身建设等各项工作积极开展，推进有力，成绩突出。群众满意，上级肯定，领导放心，社会形象良好，组织充满凝聚力和向心力。这些都是评价党派换届效果的主要方面。
其中对领导班子四种能力考察和评价方法主要应从工作实绩中来具体化。政治把握能力主要从领导班子在大是大非上，在政治立场和方向上，在所带队伍的政治表现上是否坚定并不出现偏差。参政议政能力主要从把握大政方针，围绕中心履职尽责、建言献策的水平和能力。组织领导能力主要从党务活动的计划、安排、组织、实施上来体现。合作共事主要是与同级党委的关系是否融洽和协调，是否坚持了党的领导、重视了党委的意见，是否做到了肝胆相照。
通过换届，考察班子政治上的坚定性，主要看领导班子在政治立场、政治方向上的把握能力，是否坚持共产党的领导。考察班子的结构的合理性，主要看班子是否形成合理的年龄梯度、新老搭配、专业特色和优势互补。而班子的团结合作，就是要看班子成员胸怀是否宽广，领导成员之间是否无宿怨，无新恨，无利益纠葛。只有这样才能精诚团结。而工作高效的评价则主要体现在执行力和对党派工作的重视程度上。
对近两年民主党派市级组织换届的总体评价是面上整体不错，顺利地完成了新老交替。但个别地区后遗症还是比较严重。一些人为的裂痕长期难以弥合，换届前后一些非组织活动长期得不到有效制止，对后期的人事安排和党派形象造成了太多的负面影响，教训是深刻的，后果是严重的，影响是长期的。
七、搞好党派换届的新思路
民主政治随着社会主义市场经济和的不断推进，一定会与时俱进。以构建和谐社会为重点的执政党，在不断巩固其执政地位的同时，也在注重政党关系的和谐，也在注意给同盟者以适当的利益，并借统一战线为平台，有管理地给以社会各方面人士一个畅通的利益诉求的表达渠道。
要搞好政治交接，对于民主党派干部的培养应有长远考虑，建立一套长效机制。应该给优秀的民主党派后备干部搭平台，给机会，安排他们在副科、正科、副县、正县等职位上使用、培养、考察。不然到用人时，才发现符合干部任职条件的民主党派成员寥寥无几。事实上只需要给民主党派成员一个平台，并不需要在考察、使用、评价上有特殊标准和待遇。
民主党派的干部，特别是领导干部退出机制应尽快建立和实行。由于班子年龄的逐步年轻化，因到法定退休年龄而退下来的领导越来越少。规定最高任期为两届显得非常必要。另外在搭建领导班子中充分听取和尽量尊重拟任主委人选的意见，对搭建一个和谐、团结的领导班子很有益处。
民主党派成员一般思维比较活跃，随着互联网的普及，信息全球化趋势越来越明显。对世界各种政治体系的了解逐步增多。按照邓小平关于吸收人类一切优秀文明成果为我所用的思想，以及不受监督的权利必然导致腐败的共识。部分民主党派成员对推进社会主义民主政治，吸收西方政治制度中的优点，推进政治制度改革抱有期待，中共应该在这些方面做出积极的回应。
在新形势下，民主党派成员对其负责人提出了更高的要求，更加注重其政治素质、人品、学识、社会形象、影响力和代表性，更加注重负责人是否热爱农工党务工作，是否关心党员疾苦，是否具有较高的政策理论水平和参政议政能力，是否具有较强的协调沟通和组织能力，是否具有宽容大度的心胸。是否具有无私奉献和淡薄名利的精神境界。在鳞选民主党派负责人时，应充分听取和广泛征求党员和基层领导的意见。慎用空降和越级提拔。同时要参考拟任人选的党龄。在新提名党派负责人中，　　如不是基层组织无适当人选，一般应尽量避免安排交叉党员担任民主党派负责人。
随着民主党派工作任务越来越重，主委长期兼职恐难再胜任繁重的工作，故专职的主委和秘书长是民主党派机关必须配齐的。而解决好兼职副主委的工作量考核和职级待遇，也的保证兼职副主委能够有时间，有精力履职尽责的必要条件。
在换届中，可以借鉴中共在干部培养、考察、推荐、使用的一系列成熟的规范性做法。结合民主党派成员民主意识高，参政议政意愿强，注重程序公正。在担任民主党派领导人后会获得一定的政治安排和实职安排。所以带有一定功利性的竞争在党内的产生是难以避免的，也是可以理解的，但关键是要纳入统一领导、规范有序和民主的渠道。党员联署提名、自荐、竞职演讲，党员测评、党内初选、差额选举等都是可以尝试的。
通过换届，民主党派成员都会经历了一次深刻的优良传统和贯彻民主集中制原则的教育。从反复推荐，民主协商、民主测评、个别征求意见，上级审批，民主选举。既是充分发扬民主的过程，也是逐步集中的过程，更是一次深刻的传统教育的过程，应该坚持并不断完善。
通过换届，民主党派实现了新老交替，拓展了构建和谐政党关系的时间和空间。在中国共产党的指导和帮助下，新一代民主党派领导人继承了老一辈领导人真心接受中国共产党领导的传统，同心同德。民主党派在社会主义初级阶段的政治目标、经济目标、社会目标和中国共产党的高度一致，是构建和谐政党关系的坚实基础，这既不容怀疑也不用担心。
八、对民主党派章程修改的建议
首先国家应该制定和颁布《政党法》，这在“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度”纳入宪法后，必须配套完善的政治法律制度。用法律来规定政党的权利和义务，比用党派联合的会议纪要来达到自律要规范和有力得多。对民主政治的有序推进不要有恐惧感。民主是个好东西。
对民主党派章程的修改，建议按政党的惯例，应该允许其是否制定党徽做出决定。民主党派代表了党员和所联系的一部分群众的利益，民主党派应该有为他们主张权利，争取和维护利益的职能。
党章对秘书长的定位不准确，处于可有可无状态，与实际工作有很大出入。