苪城:民主党派换届将首次落实任期制 或“大进大出”

民主党派换届将首次落实任期制 或“大进大出”
2011年02月13日 14:43:06 　来源： 瞭望新闻周刊 【字号大小】【收藏】【打印】【关闭】


《瞭望》文章：培养造就党外政治家
培养和造就一大批与中共亲密合作的新一代党外代表人士，直接关系到统一战线的巩固发展和前途命运
1月9日，中国民主促进会创始人之一和卓越的领导人雷洁琼与世长辞。106岁的世纪老人，将人们的思绪拉回到百余年前积贫积弱、战火纷飞的中国。与她一样，在当时激情澎湃的社会运动中，一大批党外代表人士和政治家脱颖而出，成为新中国建立前后爱国统一战线的坚强力量。
时光荏苒。当前，改革开放以后成长起来的新一代党外代表人士已成为统一战线的主体。与此同时，党外代表人士的选拔任用、新老交替、培养培训等方面也面临新挑战，尤其是如何选拔培养与中共真诚合作，有广泛代表性和参政议政能力的政治家，成为党外代表人士队伍建设的一大重点。
2010年以来，各级统战部门围绕党外代表人士队伍建设，开展了高密度的调研并形成了汇总性的调研报告，得到中共中央的高度关注。据《瞭望》新闻周刊了解，近期来自高层的要求是，要以完善理论政策为前提，以加强培养选拔使用为重点，以提高素质、发挥作用为目的，全面推进党外代表人士队伍建设，确保统一战线持续健康发展。
换届＝换代？
今年下半年，各民主党派、工商联市级和省级组织将开始换届，中央组织2012年也将换届。这是新世纪新阶段民主党派、工商联的又一次重要的组织更替。
据本刊了解，此次换届将首次在民主党派领导班子成员中落实任期制，省级组织领导班子到龄退出和任满两届的调整比例将高达43.7%，有的甚至超过50%。如此大的调整比例，处理不好有可能影响骨干队伍的稳定性和工作的连续性。
实际上，这已经不是民主党派换届的第一次“大进大出”了。2002年的民主党派换届实际上就是一次“代际转换”。当时进入各民主党派中央的领导人，如何鲁丽、成思危、许嘉璐、罗豪才等，已经是上世纪80年代、90年代加入民主党派的成员了。2007年各民主党派换届，上述领导人也退出了领导岗位。如今，民主党派有90%以上成员都是“文革”后加入党派组织的，其中相当多的人是新世纪加入民主党派的。
中央社会主义学院原副院长甄晓英教授对本刊记者说：“出现班子成员大进大出的现象，与民主党派领导班子的年龄结构不够合理，没有形成梯队结构有关。也与民主党派后备干部队伍建设机制不健全，后备干部选拔范围不宽、年龄结构、专业类别结构、界别结构、层次结构不够合理等有关。”
“在干部队伍建设中，历来强调老、中、青梯队建设以实现顺利交接。而目前党外代表人士队伍建设就面临着年龄断档的突出问题”，中央党校研究生院副院长刘春教授说，“一些民主党派的领导干部老的太老，年轻的又相对过于年轻。由于中国社会历来重视‘年资’，年轻干部容易受到群众认可度、社会威望的限制，因而新老交替出现了明显困难。”
另一方面，我国的民主党派历来是知识分子、社会精英聚集之处，发展成员的门槛较高，新发展成员年龄相对较大。民主党派领导班子成员，要求在所从事专业领域有影响力，有一定的党派工作和行政工作经验，有群众基础和相当的级别，而党外干部整体实职安排锻炼较少，还要考虑班子内具有一定本党派界别成员的比例，因此领导班子成员培养和成长时间长，选拔相对困难。一般进入省级领导班子时，年龄已经偏大了。
“事物都有两面。知识层次高固然好，但在培植宽、厚的群众基础和社会基础方面，也存在‘下伸’时探不下去的问题”，刘春说。
目前，高层已要求各地在充分协商的基础上，协助民主党派制定好换届文件，以构建社会主义和谐政党关系为主题，支持各民主党派搞好换届工作。把思想引导贯穿全过程，使“进”的精神振奋，“留”的思想稳定，“退”的心情舒畅，确保换届工作圆满完成。
时代烙印很鲜明
改革开放以来，是中国党外代表人士队伍发展最快的时期。民主党派由6.5万人，发展到目前的80多万人。甄晓英教授告诉本刊记者一组数据：目前，民主党派和无党派人士在全国各级人大代表中有18.7万人；在全国各级政协委员中有37万人；在政府、高法、高检中担任处级以上职务的有3.2万人。
由于成长环境、人生经历有所不同，与老一辈党外代表人士相比，改革开放以后成长起来的党外代表人士表现出鲜明的时代特征。
这一群体大多生在新中国、长在红旗下，亲身感受到国家的快速发展，是改革开放的直接受益者，多党合作制度给他们提供了参政议政、施展才华的舞台，因此他们对西方民主和政党制度有比较理性的认识，对中国特色社会主义道路充满信心。
新一代党外代表人士的文化素质明显提高，专业层次更高，在各自领域取得比较优异的成绩，享有较高的地位和声誉。他们思想活跃，关注国内外大事，关心国家荣辱兴衰，对形式主义、官僚主义、消极腐败现象强烈反对；政治参与意识较强，对推进国家的民主法治建设，对多党合作的制度化、规范化要求强烈。
同时，这一群体也存在一些弱点和不足。甄晓英指出，这首先表现为政治把握能力有待提高。他们大多是专业领域的骨干人才，其中一些人重专业技术、轻政治理论，学习和接受政治理论培训不够。在社会深刻转型、价值观念多元化、西方意识形态等各种思想相互激荡的历史条件下，有的人对中共的执政能力和作用的认识有所保留，有的人理想信念有所淡化。
其次，参政议政能力与多党合作事业的要求有差距。他们大多从事教学、科研和专业技术工作，从家门到校门，从校门到机关门，因此在接受政治安排和实职安排前，大多经历比较单一，缺少困难环境的磨炼和多种岗位的锻炼，尤其缺乏应对复杂政治局面的实践。
北京市委统战部在对党外干部的调查中，认为自己的能力能得到充分发挥的仅为21.6%，认为担任现职胜任的只占56%。有的人甚至表示，自己在当政协委员之前不知政协是什么样的单位，有人在担任政府领导职务后，不知如何批阅文件。
“新一代党外代表人士的参政意识也存在差异，参政热情容易波动。比较年轻的成员、民营企业家参政议政的主动性比较高，而新阶层人士和无党派人士则因缺乏组织渠道，只能在体制外发表言论。有的人对政治表现漠然。”甄晓英说。
再有，这一群体的一些人对老一代党外代表人士与中共合作的历史了解不够，对多党合作的历史必然性、现实必要性认识不深。有的人对老一代的优良传统和高尚品德继承不够，全局观念淡漠，群体意识弱化，在处理国家、集体和个人三者利益关系中，过多考虑个人，缺少奉献精神。
“出现上述情况，既有经历单一、参加党派时间较短、接受政治理论培训较少等自身原因，也有一些客观的外部原因，需要系统性加以应对”，甄晓英说。
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