魔兽招募老玩家:建立“四廉”机制 规范“村官”行为

 
 
建立“四廉”机制 规范“村官”行为
中共来安县委
近年来，我们按照全市农村基层党风廉政建设的部署要求，把对农村基层党员干部廉政监督作为落实农村基层党风廉政制度建设的一项重要内容，使“村官”的行为逐步得到了规范，取得了初步成效。去年下半年，市纪委《关于在全市开展村级事务流程化管理工作的通知》下发后，我县坚持与时俱进，不断求实创新，把村级事务流程化管理中的村两委成员廉情公示程序，赋予了操作性的内容，初步形成了村干部“示廉、述廉、评廉、考廉”四位一体的监督机制。
一、坚持以规范制约为前提，认真做好示廉工作
为了规范约束村干部工作行为，从2007年开始，我县把乡科级领导干部“廉情公示”制度逐步延伸到村两委成员执行。示廉，就是农村基层党员干部做到“六要六不要”行为规范的有关事项以及农民群众关注的村集体“三资”等热点问题通过公示栏实行对外公示。县纪委召开乡镇纪委书记和县直机关涉农部门单位纪检组长会议，对延伸村两委成员廉情公示工作作了专题研究布置，要求在乡镇各村全面推行，并对具体工作做了进一步规范，要求做到“三统一”：一是统一公示内容。公示村干部廉洁情况主要包括：拒村民吃请、拒收礼品礼金登记上交和个人家庭建房、红白喜事等重大事项报告情况等。公示村干部执行相关制度规定情况主要包括，国家惠民各类补贴款、经费支出报销、工资收入以及计划生育、殡葬改革、宅基地审批、水库移民等农民群众关注的热点问题。同时，将村干部廉政承诺、民主评议以及家庭基本情况列入公示内容。为了促进村干部勤政、为群众办事，还将村干部每月出勤天数和承担的工作任务完成情况作为公示的一项重要内容。二是统一公示格式。县纪委专门设计了村两委廉情公示栏样式，将公示项目、内容全部列成表格，并统一制作，安装在各村党员活动室或其他醒目位置。此外，还印制了村干部廉政承诺、重大事项报告、执行廉政制度规定等各类登记、填报样表，供村干部在执行中使用。三是统一公示程序。根据公示的内容明确公示时间，村干部拒吃请、拒收物品、重大事项报告、出勤方面情况每月公示一次，涉及惠民补替、计生指标、宅基地审批、水库移民等事项的随时公示；经费支出报销、完成工作任务情况每季度公示一次；廉政承诺、民主评议情况、廉政考评结果每年公示一次。各项内容在公示前须经村支书、乡镇包村干部审核把关，签名后上栏公示。对无公示项目内容的，一律实行零公示。确定专人负责，由村文书负责公示资料的搜集、整理和张贴上栏，妥善保管公示资料，对有实质性的公示表格，报送乡镇纪委，载入村干部廉政档案，为今后村干部使用提供依据。截止3月底，我县130个村都设置村干部廉情公示栏，896名村干部都按照要求公示了廉情。
二、坚持以组织监督为基础，认真做好述廉工作
为了推进农村基层干部监督制度的落实，我县积极偿试村干部“勤廉双述”工作，不断完善和规范这项制度，充分发挥组织监督的作用。2007年6月，县纪委与县委组织部联合下发了《来安县推行村干部述“勤廉双述”活动实施意见》，对组织领导、对象、内容、程序、结果评定及运用都作了具体要求。村干部“勤廉双述”是在乡镇党委、政府组织下进行，由乡镇纪委、组织部门负责，承办具体工作；时间是每年12月份至下一年元月份进行；述廉方式是就地召开由全村党员、村民代表参加的村干部“勤廉双述”大会，村两委主要负责人口头述廉，其他成员作书面述廉。为了有条不紊推行村干部述廉工作，县纪委在半塔镇罗庄村召开村干部“勤廉双述”现场会，组织各乡镇纪委书记参会观摩。会前，对现场会的筹备作精心安排和检查指导，对村干部述职述廉内容进行严格把关，使现场会开得很成功，为其他乡镇开展这项工作提供了经验。经过两年多时间的工作实践，我县建立了村干部述廉“三规范”的工作模式。一是规范了述廉内容。要求村干部述廉内容为：个人执行廉洁自律规定和农村基层党员干部“六要六不要”行为规范情况，执行党风廉政建设责任制情况以及存在的问题原因及整改打算。二是规范述廉流程。主要按照“一访、二审、三述”的方法、步骤进行。访：即通过召开农民群众座谈会、走访村民代表等形式，了解村干部执行廉政制度规定、遵纪守法情况。审:即要求所有村干部形成的书面述廉报告都要经过村干镇干部审核把关，签字认可，以确保述廉内容的真实性和全面性。述：即按照统一要求，通知参加述廉大会的人员，尽可能扩大村民参与面，使述廉更具实效性。三是规范资料管理。所有村干部述廉报告，载入个人廉政档案。2008年度，我县12个乡镇有126个村开展村干部述廉活动，村干部述廉面达到了96%。今年3月下旬，县纪委、县委组织部对村干部“勤廉双述”活动进行了调查，结果表明，这项制度受到了村干部和农民群众的拥护与支持，显示出了制度的生命力。
三、坚持以群众评判为载体，认真做好评廉工作
金杯银杯不如群众的“口碑”。农民群众对基层党员干部廉政勤政、遵纪守法、工作作风的好与差最有发言权。2006年中办、国办《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》下发后，我县确定落实农村基层党风廉政建设10项具体工作，在半塔镇等5个乡镇抓工作试点，其中把民主评议村干部工作试点放在舜山镇、水口镇进行。试点中，这两个乡镇把村干部廉政勤政、为民办事作为评议重点，并细化8个方面具体内容，广开思路，尊重民意，积累了一套村干部民主评廉的工作方法。目前，我县村干部民主评廉工作与村干部“勤廉双述”和落实党风廉政建设责任制检查考核同步进行，以民主测评、问卷调查、个别谈话为评廉的主要方法。具体工作中，重点抓好以下三个环节。一是评前做好准备。乡镇纪委提前下发评议通知，在各村村务公开栏内张贴，让村民知晓考评对象、考评时间、考评内容、考评地点以及考评组成员等。同时，深入村、组向村民宣传，调动群众参与民主评议工作的积极性。二是评中明确标准。主要采取背靠背的民主测评方法，设计印制民主测评表，把村两委班子成员执行廉洁自律规定的具体内容和标准均列入表内，发给各类参评人员人手一份，以不记名方式逐项逐条填写被评对象有无违背行为，按“好”“中”“差”三个格次作出评价。参评人员实事求是，对照标准，认真思考，慎重选择，以客观公正的测评结果为组织上考评村干部提供依据。在民主测评的同时，考评组成员分别找农民党员代表、村民代表、种粮大户等各方群众进行个别谈话，广泛征求意见和建议。雷官、汊河等乡镇还向外出打工村民邮寄贴足邮资的信封和一份问卷调查表，了解群众意向。三是评后整理反馈。民主测评统计结果出来后，乡镇纪委、监察室结合座谈了解和问卷调查征求的意见和建议，认真梳理归类，连同村两委班子成员民主评廉结果，书面反馈给各村党支部主要负责人，并要求把村干部评廉结果张榜公示，反映的问题限期抓整改。在2008年度民主评议村干部工作中，12个乡镇共征得村民监督意见4大类52条，集中反映2007年村行政区划调整后“村并财不并”，村财管理混乱，计生指标、住宅地审批不公开透明，以及村干部吃喝等；还获得村干部经济不清，违反计生、殡葬改革政策和参与赌博的违法违纪线索12条，对这些问题，县、乡镇两级党委、政府、纪委高度重视，采取措施，认真解决。今年以来，我县集中时间，组织乡镇开展村财清理，清理的面达到98%以上。认真推行村级事务流程化管理工作，把涉及到21项村级事务管理工作程序，制成12块流程图，全县制作130套共1560块，安装在各村办公室；印编《来安县村级事务流程化管理工作读本》6700册，发至乡镇、村、组干部和基层站所负责人、村民代表，以便遵照执行和监督检查。乡镇纪委对村民反映的村干部各类案件线索进行调查、立案11件，给予党纪政纪处分11人。半塔镇率先把工作日午间“禁酒令”延伸到村级执行，严肃处理了2名违规村干部。
四、坚持以结果运用为重点，认真做好考廉工作
近几年来，我县坚持把领导干部及班子成员廉政考核纳入党风廉政建设责任制考核内容之中，把考廉作为落实责任制的重要环节和有效手段。在考核分工上，实行分级考核制。为了指导乡镇党委、政府抓好村干部考核工作，2007年，县纪委与县委组织部联合下发了《来安县村级领导班子及其成员年度考核评比办法》，对村干部廉政考核提出具体要求。在考核方法上实行“三个结合”，即：平时考核与年度考核相结合，单位考核与综合考核相结合，自我考核与组织考核相结合。在考核结果评分上，采取组织考核与自我考核结果百分制打分，再按组织考核分的70%，自我考核分的30%合成，产生最终考核结果。在考核结果运用上实行“三挂钩”，初步形成了一套行之有效的考廉结果运用机制。一是与年终评先挂钩。2007、2008两年度，水口、施官、汊河三个乡镇先后对党风廉政建设责任制考核位次靠后的7个村，在年度综合工作目标评比中实行了“一票否决”，取消12名村两委主要负责人评先资格。二是与干部任用挂钩。各乡镇将每个村干部考廉结果载入个人廉政档案，依据考廉结果对有关人员实施组织调整。据统计，村行政区划调整后，乡镇共调整了82名村干部，有的是因违纪被撤职或罢免，有的存有轻微不廉问题，威信较低，被从村主要负责人的位置调到一般岗位，也有的经考核认为廉洁自律好，政绩突出，在群众中威信高的副职干部被重用。三是与严肃纪律挂钩。针对考廉中发现的一些村干部有不廉洁行为又不构成违纪的情况，实行廉政提醒谈话和诫勉谈话，并视情节作出组织处理，对构成违纪违法的，给予纪律处分。2007年以来，全县有53名村干部受到纪律处分，有38名村干部受到诫勉谈话、批评教育处理。
通过建立“四廉”机制，我县农村基层党员干部廉洁从政，为民服务意识不断增强，工作行为进一步规范，有关廉政制度得到了有效执行，深化了村务公开和民主管理，促进了全县农村基层党风廉政建设工作的深入开展，在构建和谐社会和社会主义新农村建设中发挥了一定作用。下一步我们将以这次会议为契机，认真贯彻落实会议精神，学习和吸收兄弟县市的先进经验和做法，进一步理清工作思路，创新工作方法，把我县农村基层党风廉政建设工作提升一个新水平，努力取得新成效！