魔兽世界怎么重载界面:中共惠州市纪律检查委员会坚持改革创新思路 推进惩防体系建设

                              市委常委、纪委书记 李 松

党的十七届四中全会提出，要经过今后５年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架。构建惩防体系已经成为纪检监察机关当前最重要、最急迫的一项工作任务。近年来，我市坚持解放思想、先行先试，以发展的思路和改革的办法，不断推进具有惠州特色“开放、动态、创新”的惩防体系建设，为构建科学发展的“惠民之州”作出了积极贡献。最近，市纪委专门组成调研组，通过听取汇报、问卷调查、座谈讨论、实地察看等方式，对我市构建惩防体系工作情况进行了调研。现将调研情况汇报如下。

一、加强统筹协调，推进具有惠州特色惩防体系建设顺利开展

责任落实是推进各项工作的基础，为此我市创造性提出以落实党风廉政建设责任制为抓手，把构建惩防体系工作任务纳入到党风廉政建设责任制当中，利用这一“龙头”、“管总”的工作为抓手，充分调动各级、各部门工作积极性，把构建惩防体系工作融入到各项业务工作当中，形成了领导重视、责任落实、分工配合、齐抓共管的良好工作格局。

（一）坚持以落实责任制为龙头，层层分解构建惩防体系工作责任。在构建惩防体系工作当中，市委书记作为全市党风廉政建设责任制的第一责任人，市长作为市政府的第一责任人，各级“一把手”作为各单位各部门的第一责任人，牢固树立“主业”意识，负起“主抓”责任，把构建惩防体系工作作为落实责任制的最重要工作内容，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办，确保主体责任落实到位。最近，市委书记、市人大常委会主任黄业斌，市委副书记、市长李汝求等市委领导亲自带队，对全市６个县（区）落实党风廉政建设责任制情况进行检查考核，推动了全市落实党风廉政建设责任制工作落到实处。结合制定党风廉政建设岗位职责，把构建惩防体系工作任务纳入各级领导班子成员职责范围内的党风廉政建设工作，明确分工抓惩防体系建设的重点内容、工作任务，做到岗位职责落实到人。每年对全市具体反腐倡廉工作和构建惩防体系工作任务进行分工，通过层层签订责任书的形式，把构建惩防体系的任务、目标、要求、责任逐级分解，确保任务分解具体、职责划分清晰、责任要求明确、保障措施有力，做到责任分解落实到点。

（二）坚持树立“主业”意识，推进构建惩防体系工作常态化进程。市委结合对县（区）党政正职责任考核和对市直部门正职责任考核工作，把构建惩防体系任务纳入年度日常工作当中。市纪委制定了推动反腐倡廉建设科学发展工作实绩考核办法，把构建惩防体系作为当中的一项重要考核内容，对年度县（区）抓好惩防体系建设作出具体要求，布置具体工作任务，明确完成时间、工作目标等。承担构建惩防体系工作任务的牵头部门和配合单位，结合日常业务工作开展，把构建惩防体系任务与日常工作一起部署、一起落实、一起检查，把反腐倡廉要求融入到日常工作和制度建设当中，把构建惩防体系作为常态工作来推动。近日，我市还按照党的十七届四中全会关于严格落实党风廉政建设责任制、加强党内监督、扩大党内民主的要求，在广泛调研和开展试点的基础上，召开全市领导干部述职述廉评议大会，组织全市反腐倡廉重点单位“一把手”公开述职述廉，接受社会各界人士评议，在“廉政考场”上公开考核，推动全市各级领导干部认真落实党风廉政建设责任制，牢固树立“主业”意识，履行“主帅”职责，负起“主抓”责任，自觉抓好惩防体系构建工作。

（三）坚持齐抓共管工作机制，调动构建惩防体系工作积极性。充分利用“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，形成了各级党委牵头抓总，纪检监察机关积极组织协调，各地区、各部门落实工作任务，人民群众自觉参与和监督的工作格局。对全市惩防体系建设领导小组进行调整，加强组织领导和业务指导，形成构建惩防体系工作一级抓一级、层层抓落实的工作局面。制定《〈惠州市构建惩防体系２００８－２０１２年实施方案〉责任分工表》和《２００９年度工作落实计划》，把１２７项具体任务细化分解到各单位各部门，明确市四套班子分管领导在构建惩防体系建设中应负的责任，明确责任牵头单位３４家、协办单位５８家，各职能部门“对号入座”抓任务落实，形成了“任务层层分解、责任项项落实、督察步步到位”的构建惩防体系工作机制，充分调动起各级各部门构建惩防体系工作的积极性和创造性。１０至１１月，为了解掌握干部群众对我市反腐倡廉工作成效的满意情况，我市还组织开展了惩防腐败体系建设民意调查工作，征求群众意见建议，发现存在问题，吸纳群众意见，有针对性推进构建体系工作。

（四）坚持开展监督检查，推动构建惩防体系工作任务落到实处。建立构建惩防体系工作落实督导机制，定期对各单位推进惩防体系建设工作进展情况进行督促检查，及时总结推动工作落实过程中形成的好经验、好做法，认真查找工作推进中的薄弱环节，了解掌握影响体系建设和任务落实的问题及原因，采取针对性措施予以改进。２００７年，市纪委研究制定了《惠州市构建惩防腐败体系考评实施办法》，对各县（区）和市直３０个重点单位构建惩防体系情况，从教育、制度、监督、惩处、工作机制五个方面进行系统考评。今年来，依据中纪委《关于推进惩治和预防腐败体系建设的检查办法（试行）》的要求，研究制定了《惠州市惩治和预防腐败体系建设督查考核工作实施意见》，在原有基础上完善量化考评办法，采取自行检查、重点抽查、述职评议、责任考核、巡视督办、联合监控、民意调查等七个方式，对县（区）和牵头单位落实构建惩防体系工作进行检查考核，有效推进了构建惩防体系工作深入开展。

二、坚持改革创新，推进具有惠州特色惩防体系建设取得扎实成效

构建惩防体系工作是新时期反腐倡廉建设的核心任务，也是一项不断创新、不断完善、不断发展的系统工程。解放思想、开拓创新，推进具有开放、动态、创新的惩防体系建设，是惠州反腐倡廉工作的最大特色和工作亮点。近年来，我市积极把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，以发展的思路和改革的办法，积极创新反腐倡廉教育载体，完善反腐倡廉相关制度，健全权力运行监控机制，拓宽源头治腐工作领域，纠正损害群众利益不正之风，保持查办案件强劲力度，推进全市反腐倡廉工作取得了新的明显成效，人民群众的满意度有新的提高。

（一）着重创新，宣传教育效果更加明显。坚持反腐倡廉教育形式和效果并重，突出了“六个一批”：一是举办一批廉政教育培训班。近三年来，坚持一年一个主题开展“纪律教育学习月”活动，在学习月期间，全市举办了３期领导干部党纪政纪法纪教育培训班，市委理论学习中心组７次专题安排反腐倡廉学习，各级各单位党政一把手作动员讲话和辅导报告８４６人次，邀请领导或专家讲授廉政课９２７次，举办各类培训班６９期，９８％以上的党员领导干部参加了教育活动，培训人员９万多人次。二是树立一批正反典型。注重以身边案例教育身边人，以身边事迹感化身边人，编撰了《惠民清风——惠州市反腐倡廉教育读本》。三是建立一批反腐倡廉教育基地。先后建立了“马克思主义中国化最新成果教育基地”、“惠州市廉政教育基地”、“改革开放成果教育基地”等６个反腐倡廉教育基地。四是树立一批廉政文化宣传示范点。创建了市自来水公司等６个廉政文化示范点，推动廉政文化“六进”活动开展。五是创造一批干部群众喜闻乐见的廉政宣传教育载体。组织开展廉政文艺下乡、廉政歌曲比赛、廉政书画展、群众公开评廉等活动，在惠城区陈江街道办创建“农村基层党风廉政教育示范点”，积极探索向农村基层拓展纪律教育学习月活动新模式。六是总结推出一批廉政宣传文章和经验。今年以来，《人民日报》、《中国纪检监察报》等国家级报刊５５次宣传报道了我市反腐倡廉工作成效。

（二）瞄准重点，制度建设更加完善。加强制度建设，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，是开展反腐倡廉的重要基石。近年来，我市认真贯彻落实中央、省、市的决策部署，以中央《实施纲要》、《工作规划》和省委《实施意见》、《实施办法》为指导，按照与惠州反腐倡廉工作实际相符合的要求，着重抓好惩防体系制度建设。２００７年，我市根据《实施纲要》要求，对惩防体系构建工作进行认真梳理总结，通过总体规划、科学配置、合理布局，有针对性地制定完善了２０项３４５条制度措施，形成科学、系统、完善的制度体系，并收录汇编成册，初步建成具有惠州特色惩防腐败制度体系的基本框架，２００８年《人民日报》以“科学搭建惩防体系基本框架”为题，对我市构建惩防体系建设的做法进行了专题报道。近三年来，我市继续坚持以发展的思路和改革的办法，抓住重要领域和关键环节，突出制度机制创新，共制定出台了反腐倡廉方面的制度１６１项，其中，中央和省级反腐倡廉法规制度的配套制度、办法、意见５８项，本级廉洁从政、源头治腐、作风建设等方面的制度、办法、意见７５项，执纪执法机关移送案件协作配合的制度、措施、方案等２８项。这些制度既有实体性规定，又有程序性要求，内容涵盖领导干部廉洁从政、查办案件、源头治腐、监督检查、优化环境、自身建设等方面，为推动我市反腐倡廉建设打下了坚实的制度基础。

（三）形成合力，监督制约更加到位。建立各级党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，严格执行党政领导班子民主生活会制度、述职述廉制度，函询、质询和党员领导干部报告个人有关事项等制度。２００７年以来，全市开展廉政谈话１６３人次，诫勉谈话９６人次，全市处级以上领导报告个人有关事项２７５８人次。积极推进县一级党政主要领导的“同步审计”，对市直单位领导班子主要领导干部做到“逢离必审”。探索建立党委问责制或党委书记问责制，将党委重大决策纳入行政问责范围，建立问责联席会议制度，形成信息互动联系机制，及时掌握重点工作、重大事项及重要信息，做好问责预警提示工作。构建与科学发展观要求相适应的教育、保护、挽救“三位一体”的信访警示机制，对有轻微违纪问题、有苗头倾向的党员干部采取书面通知、信访约谈、信访通报、专题会议、诫勉谈话、挂牌监督等６种形式监督提醒。建立机关作风建设暗访常态工作机制，通过现场查访、隐蔽拍摄等方式，组织４０多人次到全市４０多个单位，进行专项督察或明察暗访，对发现问题的２８个单位提出批评和建议４８条次。

（四）拓宽领域，源头改革更加深入。一是加快行政审批制度改革。启动第四轮行政审批制度改革，将全市４８４项行政审批事项削减为２４１项，减少５０．２％。开展行政审批行政事业性收费改革，率先在全省实现行政审批“零收费”。建立“一站式”网上行政审批服务系统，建设市行政审批服务中心，实行集中办理制度，为申请人提供“一站式”服务。在惠阳区政府、惠州市卫生局率先推行规范行政处罚自由裁量权改革试点工作，研究行政收费和行政处罚试行“一口价”的管理办法和工作标准。二是推进干部人事制度改革。制定《惠州市领导干部选拔任用“十步”工作法》、《关于进一步规范干部选拔任用初始提名工作的试行办法》等，规范干部初始提名权和任用程序，加强对选人用人工作的监督。三是推进财政体制改革。全面推行国库集中支付改革，全市实施财政国库集中支付改革的预算单位已有４２８个，覆盖面达８７．７％。今年１－９月，市直非税收入已全额纳入财政预算管理，其中纳入国库管理的占非税收入总额的６９．３％。四是推行公务卡结算改革。在大亚湾区开展公务卡接待试点工作，统一实行“一人一卡”实名制，规范公务消费支出管理，从源头上预防腐败。五是探索农村基层源头治腐改革。推广中心镇“一站式”便民服务中心建设，全面实行村（居）民议事规则、“四民工作法”和村干部述职述廉制度；推行镇、村、组三级财务网上监管模式，全市９７％的村（居）实行会计委派（选聘）和代理制，８０％的乡镇使用会计电算化计账。指导县（区）出台《镇、村、村民小组建设工程招标投标工作意见》，对村级建设工程招投标情况进行清查登记。

（五）关注民生，纠风工作更加扎实。把加强作风建设作为“惠民工程”来抓。一是推行“惠民在线”——网络问政。市党政领导、部门负责人上线论坛，与网民直接交流，定期编报《惠民在线信息摘报》，反映网络群众诉求。开设网络问政以来，共收到群众意见建议２１９７９件，办理２１４８３件，回复率９７％。汪洋书记两次对惠州开展网络问政做出重要批示，《人民日报》、中国共产党新闻网、《中国纪检监察报》等媒体均作出宣传报道。二是拓展“行风热线”平台。率先在全省实现“行风热线”户外直播，实现“时间、空间、主体三维延伸”。在《惠州日报》、《东江时报》开设“民生热线”、“百姓评议”和“闻过即改”等群众评议栏目，拓宽群众利益诉求渠道。三是开展惠民信息服务。推行“１１４政务服务热线”，开设“惠民邮箱”，公开全市１００多个机关单位的惠民举措、办事流程和服务承诺等，为市民提供３５万余次的咨询服务，目前已有１００多万名市民开通使用“惠民邮箱”。四是落实惠民惠企措施。强化“四类基金”监管，开展食品药品安全、安全生产、涉农政策、饮用水源地环境违法违规等突出问题专项整治，严肃查处教育乱收费以及部门行业“吃、拿、卡、要”等行为。

（六）加大治标，惩处力度更加强化。始终坚持从严治党的方针，做到有案必查、有腐必惩、有贪必反。２００７年以来，全市各级纪检监察机关共接受信访举报４８１０件（次），党政纪处分５３５人，为国家和集体挽回经济损失近８０００万元，连续８年实现乡镇自办案件率１００％的工作目标。把警示教育、完善制度、强化监督贯穿于查办案件工作全过程，在查案过程中帮助发案单位查找管理漏洞，总结经验教训，防止类似情况发生。

三、针对存在不足，推进具有惠州特色惩防体系建设深入开展

构建惩防体系是一个长期的过程，我市构建惩防体系工作虽然取得了较好成效，但对照构建惩防体系的要求和目标，我们工作还存在一定差距。主要表现为：部分党员干部甚至领导干部对构建惩防体系的重要性认识不够到位，认为构建惩防体系是上级部门的事、是纪委的事，下级单位和部门抓执行、抓落实就行了；个别地方和部门构建惩防体系存在照搬照套的现象，缺乏改革创新精神，惩防体系构建缺乏科学性、针对性和制约性；我市惩防体系构建虽已建成初步框架，探索建立了一批反腐倡廉制度，但制度的执行力不够，执行效果不够明显。下来，我们要以贯彻落实中央《检查办法》为契机，以更加务实的作风、更加有力的措施，进一步改革创新、狠抓落实，卓有成效地推进惩防体系构建各项工作。

（一）在加强教育的同时，要更加强化监督。加强反腐倡廉宣传教育，树立廉洁奉公意识，是党员干部筑牢拒腐防变的第一道思想防线。要紧紧围绕党性党风党纪这个主题，紧贴党员干部的思想和工作实际，深化教育内容，创新教育载体，尤其要注重利用身边案例教育身边人，运用身边事迹感化身边人，充分发挥正面典型的示范作用和反面典型的警示作用，不断增强教育效果。在突出自律的同时，要加强监督，通过教育和监督并举，做到自律和他律统一。要进一步突出监督重点，加强对领导机关和领导干部的监督，把握制权、管钱、用人三项重点，突出对重点领域、重点人员、重点岗位、重点环节、重点项目的监督。要进一步拓宽监督渠道，严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度，推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制；要加强和改进巡视工作，完善巡视程序和方式，加强巡视成果运用，提高巡视成效；要完善纪检监察机关派驻机构统一管理，加强对驻在部门领导班子及其成员的监督；要完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，加强对财政资金和重大投资项目审计。

（二）在完善制度的同时，要更加抓好落实。建立健全设计科学、结构合理、衔接紧密、运行有序的制度体系，是构建完善惩防体系的核心内容。当前要重点健全完善要素市场监管制度，加强对工程建设项目的专项治理整顿工作，加强对土地评估及使用权招拍挂工作的监管，严格审查产权交易事项，认真监督政府采购环节，强化对中介机构的监督管理；要深化行政审批制度改革，建立市行政服务中心，进一步清理和压减行政审批事项，优化再造审批流程，逐步建立和完善网上、并联、同步、集中审批模式，不断提高行政审批效率和工作透明度；要继续深化干部人事制度改革，坚持民主、公开、竞争、择优，不断提高各级各部门在选人用人上的公正性和透明度；要按照中央、省市有关对政府性资金、基金和惠农资金、新农合资金的监督管理要求，创新管理办法，抓好各项资金落实工作。在完善制度的同时，要抓好制度的执行落实。要加大制度的完善和创新力度，切保反腐倡廉制度的科学性、系统性和适用性；要建立有效的制度执行评估和反馈机制，分析研究制度制定和执行过程中存在的问题，针对存在问题，及时补充完善，确保制度的可操作性；要加大监督检查力度，通过专项执法监察、效能监察、巡视及民主评议工作，对制度贯彻执行情况进行全方位、立体式监督，对不认真执行制度、不及时执行制度和执行制度不力的行为严肃进行查处，切实维护制度的严肃性和权威性。

（三）在加大治标的同时，要更加注重治本。反腐败斗争实践表明，查办案件是最易见成效和最具威慑力的手段。要继续高举查办案件这个“榔头”，加大查办案件工作力度，对顶风违纪、屡教不改的违纪违法人员要严肃惩处，绝不姑息、绝不手软，通过坚决查处各类腐败案件和腐败分子，保持惩处腐败分子的高压态势。在强调治标的同时，要更加注重预防腐败，着眼治本。要重视拓展预防腐败工作领域，加强廉政风险预警机制建设，对重点部门权力运行进行风险排查、分析和评估，确定容易发生问题的岗位和环节，查找管理漏洞和制度缺陷，预测可能发生的问题并研究预防的途径方法；要更加重视运用经济手段和市场机制预防腐败，充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用，有效防止行政权力介入经济行为引发腐败；要更加重视运用科技手段预防腐败，大力推广镇、村、组三级财务网上监管模式，探索新农合资金网络监管，拓宽网络问政等节目影响，建立完善包括廉政档案、个人财产申报、个人重大事项在内的领导干部廉政信息系统。当前尤其要注重网络反腐工作，建立网络重要舆情快速反应机制，及时收集处理网络反腐线索，对网络反腐舆情做到快速反映、快速处理。

（四）在落实任务的同时，要更加突出考核。目前构建惩防体系的目标、任务已分解落实到各部门各单位，要通过加强考核检查，做到以考促建。要进一步修改完善《惠州市惩治和预防腐败体系建设督查考核工作实施意见》，把构建惩防体系工作纳入对各级领导班子和领导干部的党风廉政建设责任制考核内容当中，建立起科学性、导向性、约束性和操作性较强的考核工作机制。重点是要建立完善构建惩防体系测评机制，实施目标管理，制定切实可行的任务倒计时表，进行进度控制；订立科学全面的测评方案，实施客观全面、公正准确的评价考核。建立完善构建惩防体系督办机制，通过考核及时发现惩防体系建设中存在的问题和不足，提出改进措施，督查落实整改，不断提升构建工作水平。要建立完善构建惩防体系落实问责机制，对履行职能不到位、落实任务不合格、自查整改不过关的单位和部门进行严肃追究。通过分解任务、落实责任、督查考核和责任追究等举措，确保构建惩防体系工作任务落到实处，取得工作实效