鬼鼓演员:第18期：信丰县工业园区建设与发展探析

工业园区建设与发展探析钟  瑛    古奉天
     工业园区是指包含有若干个不同性质的工业企业的一个相对独立的区域，这些相对独立的企业在园区内资源共享，共同使用园区的基础设施、公共行政服务和管理。工业园区是城市产业发展的重要途径，是区域经济发展的重要“增长极”。信丰县工业园区今年已列为省级工业园区，为抓住机遇，加快发展，笔者到工业园区进行了专题调研，现从三方面对园区的建设与发展进行分析探讨。      一、概况与特征     (一)工业园区的背景由来      工业园区的前身就是以前的开发区。我国的开发区建设始于1984年，1984年开始了真正意义上的开放沿海港口城市，1988年批准的国家级开发区为14个，到2003年增至54个，加上省级、市级、县级乃至乡镇级的各类开发区、工业园区有近7000个，面积达4万平方公里。前一阶段，国家对各类开发区、工业园进行审核，目前申请保留的各类开发区、工业园区2049个，其中国家级开发区203个，省级开发区、工业园区976个，省以下870个。其中，江西目前保留的各类开发区、工业园区为98个，占全国开发区总数的4.8%，其中国家级开发区2个，占全国同类开发区的1%；其余为省级开发区或工业园区，占全国同类开发区的9.8%。     (二)工业园区的发展经历     工业园区的发展，经历了四个发展阶段。     第一阶段：1984年到1988年为初级发展期，当时称之为保税区或叫特区。广东、海南、山东、辽宁、江苏、浙江等沿海城市开始搞起。     第二阶段：1992年-2000年为快速发展期，当时大多数称之为经济技术开发区、高新技术开发区等。这一时期各类经济开发区如雨后春笋，一个接一个地建起来，今日的珠江三角洲、长江三角洲和环渤海湾地区成为我国最大的三个开发区集群，昆山、深圳和吴江成为中国开发区的样板模式。     第三阶段：2001-2004年为高速发展期，主要原因是中国加入世贸组织之后，中国成了世界制造业的工厂，土地、人力等生产成本低廉，各类县级开发区、工业园方兴未艾，出现了各类开发区，工业园区的高速发展，导致有的开发区开而不发、有园无企、有企无业的现象，出现了“垃圾”工业园区、“空壳”工业园区、“景观”工业园区。     第四阶段：2004年后为规范发展期，国家开始意识到各类开发区、工业园竞相而起的不良现象，主要表现在：一是浪费土地资源，二是竞相盲目上项目，三是造成重复建设，四是破坏资源环境等，于是国家对工业园区的建设与发展从四个方面提出了新要求：(1)走可持续经济发展之路，(2)要有科学的政绩观、科学的发展观，(3)建设和谐社会，(4)走新型工业化发展循环经济之路。      (三)工业园区的功能特征     经归纳分析，工业园区有以下八个方面的功能特征：     其一，它是产业承接的对接平台。首先它是与国际经济接轨的前沿区，其次是对接沿海地区一些内迁产业的基地。     第二，它是外来资金的聚集地。不分地域，不分身份都可到园区投资兴业。     第三，它是引进技术、管理的“洼地”。在引进资金的同时，也引进了人才、技术、信息、管理等，使我们了解、掌握管理的规范化、制度化和标准化。     第四，它是县域经济发展的载体。工业园区是一些企业聚集在一个区域，它可以带动人才交流，信息物流、资金流动、繁荣第三产业，是一个地区经济发展和社会进步的助跑器、推进器。     第五，它是城市发展的新区。极大多数工业园都是选址在城市的郊区、城乡结合部，是城市的拓展延伸区域，园是一座城，城是一座园。     第六，它是锻炼干部的摇篮。工业园区的工作，点多面广，既有“三农”工作，又有工业方面的工作，既有招商引资方面工作，又有城市建设方面的工作，既有企业管理方面的工作，又有企业党建方面的工作，它要求干部知识面要宽、素质要高。     第七，它是招商环境的窗口。各部门的服务水平、态度、工作效率都可以在园区得到体现，环境就像“晴雨表”，我县的政策环境、市场环境、政务环境、人文环境如何，企业、客商随时都有反映。     第八，它是能人创企业的创业基地。各路能人、回乡创业青年都可以到工业园来打拼创业。     二、现状与问题     (一)工业园区的现状     一是“多”。表现在“三多”：（1）入园项目多。到今年4月，我县工业园区入园项目达181个，引进投资1000万元以上的项目143个，其中亿元以上项目9个；境外项目46个，省外项目93个，50%的项目来自珠三角，20%的来自长三角。（2）投产企业多。园区投产企业达106家，在建企业42家。（3）安置就业多。入园企业大多为劳动密集型企业，园区实现就业38688人，同比增加8986人。     二是“快”。就是园区建设发展快。工业园经过5年的发展，从无到有，从小到大，从大到强，现已初具规模，突出表现为：（1）园区面积迅速扩大。目前，园面开发建设面积已达5平方公里，面积正在逐年扩大。（2）园区基础设施建设日臻完善。园区基础设施投入达2.6亿元，道路形成了“三纵七横”格局，园区道路基本实现了“四化”，即硬化、绿化、美化、亮化；投资200万元的水压泵房建设已交付使用，供水压力达到3公斤以上；园区3.5万伏输变电站2座，22万伏输变电站1座(投资近8000万元)。（3）项目建设速度快。园区内新办企业和新上项目的建设速度明显加快，绝大部分企业当年建设、当年投产、当年见效，建设速度之快超乎想象，如绿源板厂仅用8个月建设投产，万基水泥厂用了9个月，圣塔用了10个月，诚志药业用了11个月，按照以往的建设速度，没有三年两载是绝对投产不了的。      三是“好”。即园区建设发展良好。（1）园区企业经济效益好。园区绝大部分企业产销两旺，经济效益可观，税收不断增多。据园区统计资料显示，今年1-4月，园区企业实现产品销售收入8.26亿元，同比增长54.4%，完成工业总产值8.54亿元，同比增长55%，实现税收3277万元，同比增长63.3%；完成工业用电量0.54亿度，同比增长36.4%。（2）园区发展态势好。由于县委、县政府高度重视园区建设与发展，提出了“打造京九沿线赣州南部工业经济板块”的战略构想，同时着力推进了全县招商引资工作和全县安商、亲商、富商的环境整治建设，使得园区发展态势良好，今年1-4月，园区新增外引内联项目22个，其中1000万元以上项目20个，签约资金8.8亿元，实际进资6.05亿元，目前园区累计签约资金68.6亿元，实际进资38亿元。     四是“特”。就是我县工业园形成了自己的“特色”。形成了一定行业特色，产业特色，形成了园区主导产业。目前，我县工业园已形成了五大支柱产业：一是新型建材业，园区建材企业40家，占园区项目数的38%。二是机械电子产业，园区机械电子企业28家，占园区企业数的26%，三是针织制衣产业，园区针织制衣企业45家，占园区企业总数的42%。四是医药食品加工产业，主要集中在站前食品工业园区，入园企业26家，占园区企业数的24%，五是矿产品精深加工产业，入园企业11家，占园区企业数10%。    五是“大”。即社会贡献大。主要表现在三个方面：表现一，园区经济已成为县域经济的重要增长极。目前，我县工业产值占GDP的43%，首次突破了40%比例，沿海工业经济占GDP的比重一般都在60—70%，园区工业税收占了全县财政收入的三分之一。表现二，园区经济的发展促进了城乡剩余劳动力的转移。目前，园区产业工人达3.86万人，园区已成为吸纳城乡剩余劳动力的重要基地。表现三，园区已成为加快推进城市化进程的重要平台。在园区建设发展中，注重了工业化与城市化的结合，把工业园区看作是推进城市化的重要平台，形成了“工业化促城市化，以城市化提升工业化”的互动发展格局。     (二)存在问题     一是“小”。即园区的企业规模仍然偏小，园区90%以上的企业规模偏小，有的还属于小作坊式的企业，存在“捡到篮子便是菜”的现象；企业之间产业关联度较小，产业链尚未形成，工业园区对企业吸引力和附着力不强；园区第三产业比重偏小，园区市场发育还不够成熟。     二是“少”。即园区内高新技术企业少，园区内企业绝大多数是以劳动密集型和中低层次技术为主的生产加工型企业，项目整体规模水平档次不高，资本密集型、技术密集型的企业偏少，产品技术含量和附加值普遍偏低；大企业、名牌企业、高新技术企业入驻园区数量较少；园区基础设施投入偏少，原来工业园贷款4000万元资金已用完，现在园区的基础设施建设满足不了区内企业生产生活的基本需求，现在要投入一分钱，都要靠财政，但财政投入园区建设资金可谓是杯水车薪。     三是“乱”。主要表现：（1）在园区布局上，没有区分功能小区，按入园企业先来后到布点，各种各类繁多的企业混杂在一起，与科学合理布局相差甚远。（2）在项目安排上，显得比较零乱，特别在园区用地安排上依然比较随意，基本上还是客商需要哪块地就开发和安排哪块地，没有科学、规范、有序地规划和开发。（3）在长远发展上，缺乏远景规划，存在“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”现象。（4）在发展环境上，还存在“三乱”现象，有些部门从部门利益出发，随意到园区检查、罚款、摊派，影响园区企业发展环境。     三、启示与建议     我县在工业园区建设与发展方面探索出了一些好的经验，但还不太成熟，尤其是在发展过程中存在的问题值得引起重视。为进一步推进我县工业园区的建设和发展，现结合我县园区的经验启示，提出以下七方面的建议：     1、在发展理念上，要树立抢抓机遇的发展意识。首先，要认清园区快速发展的有利因素：（1）宏观经济形势较好，特别是十六届五中全会对第十一个五年规划发展描绘了宏伟蓝图，对经济增长方式、发展速度等方面都提出了更高要求。（2）当前沿海发达地区加速产业转移扩散，实施区域经济一体化，特别是“9+2”发展战略的实施，为我们加快发展提供了广阔的机遇空间。（3）省委、省政府发出了“科学发展，和谐创业”的号召，全省上下发展、创业的氛围极其浓厚。（4）县委、政府提出了把信丰建成“江西的东莞”和“赣州南部中心城市”战略，为园区发展创造了良好的发展机遇。（5）园区经过5年发展，园区经济运行良好，基础设施建设日趋完善，园区发展环境，服务水平都有较大改善，为发展奠定了扎实的基础。根据目前我县工业园的发展态势，我们要根据国家“十一五”规划的要求，制订出工业园的整体发展规划，争取在2010年工业园产值达100个亿，年均增长35%以上，税收实现5个亿，安排就业10万人的目标。把工业园打造建设成为效率园区、绿色园区、魅力园区。同时，要走新型工业化发展的道路，走循环经济发展之路，大力发展高新技术产业。      2、在管理模式上，要强化政府管理的职能定位。要树立工业园区是当地经济发展“特区”的思想和观念。（1）在园区管理模式上要借鉴沿海地带的经验和做法，设立一级政府。工业园区的工作职责，主要有这几项：一是规划建设园区，搞好基础设施的建设和管理。二是服务管理企业，为园区企业提供优质高效服务，寓管理于服务之中。三是招商引资做大园区产业，发展园区经济，使园区经济成为县域经济的支撑。四是 “三农”工作，维护园区社会治安稳定。这几项工作，服务管理是中心，招商引资是重点，发展经济是目标，规划建设是根本，“三农”工作是基础，要做好这几项工作就必须由同级政府授予园区内招商引资、规划建设、项目审批和企业管理服务等职能，做到一个机构管理，一个窗口对外，一条龙服务，除国家统一收费外，实行零收费。各项规定收费原则上由管委会统一代收代缴。（2）要建立园区地方财政，实行二级财政管理。国地财及相关垂直部门应在园区设立分局，为园区服务。强化税收征管，与县级财政确立财政受益比例，园区财政一方面用以园区建设方面的投入，另一方面上缴县级财政。（3）打造“精简、统一、效能”的服务型政府，要牢固树立“亲商、富商、安商”的服务理念，对服务体系实行全过程、全方位、全天候的服务，做到“公开、公正、公平”的市场秩序和科学、规范、透明的法制环境，切实履行好管委会“管理、规划、建设、协调、服务”的十字职能。    3、在规划布局上，要注重科学合理的功能布局。要抓好产业规划和建设规划两个方面。第一要抓好产业规划。产业规划的最佳定位就是“块状”经济。在产业规划上要做到“四个注重”：一要注重明确主攻产业，做到“产业立园”。并据此开展招商引资，选择入园项目，产业确立要做到“三个有利于”，一是有利于本地比较优势的充分发挥，有利于农业产业化的推进；二是有利于自然资源的合理开发利用；三是有利于环境保护和可持续发展。二要注重发挥集聚效应，做到“优势立园”。做好同类产业集聚，以此形成主导产业的数量优势和规模优势；做好相关企业集聚以此形成产业链，使企业在配套协调中降低成本，提高竞争力。三要注重特色，招大招强，做到“特色立园”。通过龙头企业壮大主导产业带进相关企业，并形成产业特色。四要注重经济布局，做到“规模立园”。在全县工业经济布局中要充分体现“一轴三带”，即以105线为轴线，发展园区工业经济带、铁石口工业经济带、大桥工业经济带，构成工业经济的三大板块，做大工业规模，使我县真正成为赣州南部工业经济主板块。作为工业园区的布局，应体现“一轴三线”，构成一个“丰”字状，“三线”为105国道沿线，工业大道沿线，城信大道沿线，“一轴”是绿源大道及其延伸，在“一轴三线”上要合理规划商业及工业用地。第二要抓好建设规划。工业园区建设规划的定位就是城市新区。把工业园区作为城市新区来建设，一要把工业园区建设发展与城市建设发展的总体规划相衔接相统一；二要坚持“统一规划、统一设计、统一开发、统一管理、统一建设、统一服务”等原则，维护工业园区规划的权威性，保证规划的顺利实施；三要高起点，高标准规划。在建设规划中，首先要充分考虑园区的生活、商业服务等配套设施建设，科学安排水、电、路、线、管网的分布，绿化、亮化、美化一起上，做到商业网点、生活设施齐备，服务中心、海关商检到园，逐步健全完善工业园区的服务功能。其次要充分考虑功能配套与协调发展的问题，既要规划好生产加工区，又要规划好园区发展和人口规模扩大相适应的的基础设施、公共服务和第三产业发展。要尽可能避免或减轻工业园区建设与发展可能给城市环境和居民生活带来的负面影响。      4、在安商服务上，要突出亲商安商的服务机制。创新服务机制，打好项目开工建设这场硬仗，是实现工业园建设持续发展的有力保障。管理是生产力，服务也是生产力。有一个外商经理说过这样一句话：“当每一件小事都让我们感到非常舒适的时候，我们就认为这个政府是高效的，亲和的，有能力的”，这不仅是对政府工作的评定，也是对园区提出服务的标准，要通过创新服务机制，提升综合环境优势，构建成本最低、回报最高、信誊最好、办事最快、服务最优、环境最美的生态化、现代化工业园区，就要建好三个服务体系：一是完善项目引进过程中的服务体系，提供从项目咨询、签约、到投资办证登记的一条龙服务，并在规定时限内办好各种证照，落实承诺服务。二是完善项目建设过程中的服务体系，包括提供办理委托施工、水电安装、环保登记等各项服务，建立项目跟踪服务责任制，做到每个合同项目都要有专人负责跟踪，全力为项目开工建设提供服务，扫除障碍，协调解决具体问题。三是项目开工投产后的服务体系。要建立园区投资企业服务中心，优质高效地提供五大服务，即政策信息服务、市场开拓服务、人才培训服务、资金融通服务、文化生活服务，对进园企业提供全方位、全天候、全过程的“三全”服务，对客商反映的事项要做到件件有答复，事事有着落。     5、在资金投入上，要确立多元投入的运行机制。在筹资渠道上要建立“政府引导、市场运行、多元投入、上下联动”的运行机制。一要强化市场运作方式，实行公司化运作。注重搞好资本运营，做好土地经营文章，以地生财，解决资金投入不足，对工业园区商业建设用地，可以通过公开招标、拍卖等形式，向投资者出让土地使用权，通过有偿方式取得土地使用权的，可以依法转让、出租、抵押。同时，注重一些广告发布权、冠名权的市场运作。二要引凤筑巢，吸引外来客商、财团对园区进行总体开发，用园区的土地置换外商的开发资金，实行“以地换路、以地换房、以地换基础设施”，或者“双方联合，共同开发”联合建设“飞地”工业园区或“园中园”。三要鼓励社会闲散资金以各种形式参与开发，鼓励有资金的个人到园区创业，有效增加资金投入。据信丰有关方面统计，全县存款余额达26个亿。四要积极向上争取资金，国家对中部发展有一定的扶持资金，但不像西部那样多，要通过包装项目向上争取资金，如自来水厂、垃圾处理厂、污水处理厂等，以加快园区建设步伐。     6、在招商引资上，要实行开放创新的招商方式。工业园区要始终不渝地把招商引资作为工作的重点，要紧紧抓住这个园区经济工作的“牛鼻子”，做到“四个明确”：一要明确招商定位。把我们工业园区作为承接长江三角洲、珠江三角洲、闽南三角区等沿海地区产业梯度转移的生产基地，高等院校、科研院所科技成果转化为生产力的创业基地，国内外大企业、大集团、上市公司低成本扩张的生产基地，回乡创业者、私营企业家寻求发展空间的创业基地。二要明确招商策略。努力降低投资“门槛”，降低投资成本，做到眼前让利，长远得利，要学会算大帐、算活帐、算长远帐，让老板发财、促园区发展，使外商引得进、留得住、发展快。三要明确招商责任。把招商引资任务分解落实到招商小分队上，坚持“一月一总结，一季一通报，全年一考核”，同时要注重抓好代理招商、以商招商、网上招商等方式。四要明确激励机制。做到有奖有罚，特别是对招商引资的功臣要给予重奖，该提拔的要提拔，该重用的要重用。     7、在征地拆迁上，要构建和谐稳定的保障机制。园区要建设发展，必须涉及到征地拆迁，这项工作没有做好，影响到园区群众的和谐稳定。要按照“三不、三要”的原则，解决好农民的后顾之忧，“三不”即不能损害农民眼前利益，不能把拆迁农民当成包袱，不能让拆迁失地农民今后生活无保障；“三要”即要设身处地为农民着想，要把失地农民问题作为目前工作的重中之重来抓，要全盘考虑农民近期、中期、远期的利益。为此，在对得失地农民方面应从八个方面为他们构筑保障线。一是依法足额落实征地补偿，依法用地政策，规范工作程序，严格依据政策和标准进行补偿。二是落实“农转非”政策，对征地后人均耕地少的农户办理“农转非”户口手续。三是实行再就业政策，对失地农民核发“失地农民就业优惠证”，享受下岗失业人员再就业相关优惠政策。四是实行基本养老保障政策，以户为单位人均耕地不足0.1亩的农民给予办理基本养老保障。五是实行失地农民最低生活保障政策，将失地农民纳入城镇低保体系，享受城镇居民最低生活保障。六是实行新型农村合作医疗制度，鼓励农民参加新型农村合作医疗，以解决被征地农民的基本医疗保障问题。七是实行预留安置制度，以村小组为单位，统一安置落实生活预留地。八是实行住房安置制度，以贷币或房产置换形式进行补偿安置，让农民把有限的拆迁补偿费都投入到生产发展上。（作者系信丰县发改委）