骑士等级划分与能力:政协关于全区旧城改造情况的视察报告

一、城区面貌发生巨大变化

视察中，委员们普遍感到，今年是城建工作头绪最多、任务最重、标准最高、要求最严、难度最大的一年，也是城区面貌发生巨大变化的一年。大家认为，今年以来，城建工作坚持以科学发展观为指导，围绕打造“区域经济文化高地”战略目标，按照“一纲三目”总体要求，加强领导，强化责任，精心谋划，低调苦干，列入城建计划的29个项目，已全部开工，完成投资14.6亿元，除跨年度项目外均已竣工，城市建管实现量的突破和质的变化。

（一）城区道路更加畅通。今年列入城建计划的10条道路已按要求修建完成，城区道路更加通畅，居民出行更加方便。全长1600米、投资1.3亿元的迎宾大道改造，完成拆迁2.6万平方米，路面、排水、人行道铺装、绿化、路灯安装工程提前竣工。三八路改造拆迁完成拆迁面积1.96万平方米。学院西路完成拆迁740平方米，主路面沥青、排水、路牙石、路灯如期完成。天衢工业园“一纵三横”东扩北展路网建设，学院东路、萱蕙路、长庄路和格瑞德路东延完成二步灰土、排水、二灰碎石和沥青罩面。湖滨北路二步灰土、横排水、油面、人行道铺设完成。新华路4631平方米的拆迁任务如期完成。东地北路主路面拓宽、排水等工程也全部完成。

（二）城区综合改貌力度进一步加大。以“两迎三创”为契机，着重实施拆迁拆违、环境整治、绿化提升工程，城区面貌焕然一新。完成拆迁拆违105万平方米，超计划完成市里下达的任务。南北出入口改貌绿化，完成拆迁14万平方米，绿化28.88万平方米，安装太阳能路灯256基。火车站片区拆迁安置全部完成，即将开工启动建设。锦绣川南展新拦水坝完成土方2.25万平方米。配合新湖风景区建设，完成同发市场和德州商场拆迁。新植、补植各类树木1.92万株，新增城区绿化面积6.04万平方米。京沪铁路沿线两侧建筑物粉刷、装修、清洗、拆除、绿化任务全部完成。

（三）城居改造进展顺利。陈公、坡芦、辛庄、长庄、萧何庄、马庄、大东关、邹李8个城中村和胜利街等旧住宅片区改造先后启动，涉及人口4万余人，改造面积97.87万平方米。陈公村完成拆迁26万平方米，已开工奠基。萧何庄城中村改造一、二期改造顺利完成，三期工程5栋安置楼开工建设。坡芦村一期改造顺利完成，二期工程土地招拍挂、用地规划许可证完成，目前5栋安置楼开工建设。辛庄西区11栋安置楼开工建设，东区正在进行拆迁前的准备。胜利街一期完成拆迁8.47万平方米，目前11栋安置楼开工建设，二期已拆迁9147平方米。邹李村已同开发商签订合作协议。堤岭、池口和西北出入口东北街、西南街、后园三个村打捆改造正与开发商和有关部门积极对接。

（四）街巷整治效果显著。新建路、长青街、学院西路等13条道路综合整治基本完成，铺装人行道4.32万平方米，主路罩面8000平方米，设置果皮箱96个，安装太阳能路灯164基，粉刷墙体4.4万平方米，清除垃圾3.2万平方米，拆除乱搭乱建96处，完成23座公厕改造和54 座地嵌式垃圾箱建设。

二、存在的困难及制约因素

虽然我区旧城改造工作取得了很大成绩，但在实际工作中还存在着一些困难和问题，主要有以下几点：

一是资金短缺。今年的城建项目任务多、投入大，由于我区财力有限、融资渠道窄等原因，造成城建资金缺口较大，在一定程度上制约了工程进度。

二是优惠政策落实难。由于我区职能不全，加之市里出台的相关优惠政策没能全面落实，给我区开展工作带来较大困难。

三是历史欠账多。由于前几年市里过于重视经济开发区建设，加之事权划分等原因致使城区历史欠账太多，虽经加倍努力，但仍存在一些不尽人意的问题。

四是拆迁与被拆迁的矛盾仍然存在。由于部分群众生活困难，加之拆迁政策宣传不够深入，群众对拆迁政策理解片面，补偿要求过高，拆迁与被拆迁的矛盾仍然存在。

五是观念意识仍待提高。城建干部职工在工作作风、创新方式、推进力度等方面于区委、区政府的要求还存在一定差距。

三、几点建议

针对以上问题，视察座谈中，委员们对今后中心城区建设和管理工作提出了一些建设性的意见和建议。

（一）进一步强化对城市建设与管理工作的认识。 城市建设与管理水平，反映了城市管理者的水平，体现城市风貌，体现城市形象。德城区作为德州核心区、山东北大门、全国主枢纽，区域中心地位得天独厚。要以“两迎三创”为契机，树立经营城市理念，进一步大力实施“商贸、文化、生态兴城”战略，高起点规划、高标准建设、高水平管理。建议区委、区政府聘请国内外知名专家对我区城市建设与管理进行总体综合规划，进一步提升城市品位。同时利用各种宣传媒体，加大对城市建设重要性的宣传力度，形成良好的社会舆论氛围，增强“人民城市人民建、人民城市人民管”的意识，提高广大市民的认识和配合工作的自觉性。

（二）积极争取群众理解和支持，推动拆迁征地工作平稳开展。要通过多种形式开展中心城市建设的宣传，努力营造良好的社会氛围，形成关心、支持、参与、配合中心城市建设的社会舆论导向，积极争取拆迁群众的理解和配合，推动拆迁征地工作平稳开展。要进一步规范拆迁程序，加强依法拆迁，有效地保障拆迁当事人的合法权益，实现人性化拆迁。同时，对片面理解拆迁政策、提出过高补偿要求的群众，要耐心细致地讲解政策，多做工作，化解矛盾；对拆迁征地中涉及的一些生活困难的群众，要在政策允许的前提下，最大限度地解决好他们的生活、生产问题。

（三）完善工作机制，逐步理顺管理体制。一方面，区有关职能部门要认真履行职责，按照目前城市建设与管理工作现有的职能，尽职尽责，建设到位、管理到位、服务到位。另一方面，建议区政府加大协调力度，逐步理顺管理体制。积极协调市主管部门，争取有关职能下放，落实市里有关规费减免政策。区属所有工程均由区建设主管部门办理相关手续，并履行相关的管理、监督、检查和执法等职能。

（四）坚持政府投入与市场运作相结合，多渠道筹措建设资金。当前，制约城区发展的“瓶颈”问题仍然是资金问题，因此，加快旧城改造必须坚持政府投入与市场运作相结合，内资外资一起上，多渠道筹集建设资金。切实做好城建项目的论证工作，制定开发建设的整体方案，将城建项目与周边经济开发项目一起“打包”报批。以商用设施增加等方式广泛吸引社会资金参与到城市建设中来，逐步达到“以城养城”、“以城兴城”的效果。同时要积极争取上级政府和有关部门的支持，努力争取更多的银行贷款扶持，解决城市基础设施建设资金困难问题。

（五）坚持以人为本，健全城市功能。以人为本是构建和谐社会的根本点，是现代化城市建设的主题。城市发展的战略必须把改善和满足人民群众不断增长的物质文化需求放在首要位置。因此，无论在中心城区改造建设中，还是在工业园区发展中，都要科学、合理地布局学校、医院、文化体育场馆、广场、公园、商业网点、公共交通及公用停车场等社会服务设施，健全城区综合服务功能。