马牌轮胎官方:中共余姚市委关于进一步加快中国塑料城转型升级跨越发展的决定

余姚新闻网 http://www.yynews.com.cn  2011年8月4日 8:29
（2011年7月28日市委十三届十四次全体会议通过）
中国塑料城是目前国内最大的塑料原料专业市场，是我市生产性服务业和新型城市经济发展的重要平台，也是余姚的一张重要城市名片。自1994年批准设立以来，中国塑料城对促进全市经济发展、加快城市化进程、推动创业富民、提升余姚知名度，发挥了无可替代的作用。站在新的发展起点上，为全面推动中国塑料城转型升级跨越发展，增创发展新优势，开创发展新局面，特作出如下决定。
一、把握发展的阶段性特征，充分认识加快转型升级跨越发展的重要意义
1、现实基础。中国塑料城成立十七年以来，牢牢把握市场发展趋势，扶持培育市场经营主体，逐步优化市场功能体系，积极创新市场交易模式，市场竞争力、品牌带动力、行业影响力明显提升。至2010年底，中国塑料城市场面积达到33万平方米，入驻经营企业达到1685家，历年累计现货市场交易量达2442万吨，交易额达2630亿元，网上市场交易量达1908万吨，交易额达2289亿元，其发布的“中国塑料价格指数”成为全国塑料行业的“风向标”，已成为国内最具影响力的塑料原料专业市场，先后获得了中国商品专业市场竞争力50强、全国最具品牌价值商品市场50强等荣誉称号。这为中国塑料城加快转型升级、实现跨越发展，奠定了扎实的基础。
2、面临环境。今后一个时期，中国塑料城正处于转型发展的关键时期，既面临难得的机遇，又面对严峻的挑战。一方面，区域经济加快转型升级，市场与产业联动发展趋势愈加明显；现代信息技术快速崛起，市场化与信息化融合发展程度进一步加深；新型城市化快速推进，专业市场功能形态重构再造步伐不断加快，在城市发展中的地位作用更加突出；《浙江海洋经济发展示范区规划》全面实施，中国塑料城项目被列为省政府“三位一体”港航物流服务体系重点建设项目等，这些都为中国塑料城加快转型升级、实现跨越发展提供了有利条件。另一方面，国内塑料专业市场不断崛起，市外涉塑企业快速做大，行业同质化竞争加剧，中国塑料城先发优势逐渐弱化，以及电子商务、现代物流、总部直销等新兴交易模式快速兴起，都对中国塑料城发展带来了新的冲击；同时中国塑料城的发展水平与国内先进市场相比仍有相当差距，发展空间制约较大，市场功能业态比较单一，领军型企业较为缺乏，硬件配套设施建设滞后，市场总体形象较差，高端品牌引进困难，资本运作体系不够健全，管理体制亟待创新完善等等，改造提升、转型发展的任务十分繁重艰巨。我们必须科学把握市场发展环境新变化，趋利避害，沉着应对，抢抓机遇促转型，攻坚克难促提升，推动中国塑料城在新的起点上实现更高水平的发展。
3、重要意义。当前，我市正处于转变发展方式的攻坚时期，处于工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化同步推进的关键时期。推动中国塑料城转型升级跨越发展，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是加快经济转型升级的有力抓手，是推进新型城市化的重要途径，更是发展壮大中国塑料城的内在需要。只有加快中国塑料城转型升级跨越发展，才能更好地培育壮大生产性服务业和新型城市经济，带动全市块状特色产业发展，加快构筑现代产业体系，促进经济发展方式转变，提升我市经济综合实力。只有加快中国塑料城转型升级跨越发展，才能更好地集聚人口、资本、信息、技术等城市发展要素，加快城市更新再造，优化完善城市功能，提升城市发展能级，增强城市综合竞争力。只有加快中国塑料城转型升级跨越发展，才能更好地推动中国塑料城向集群化、现代化、国际化、品牌化方向发展，不断壮大规模实力，加快提升发展层次，全面增强综合竞争能力，不断巩固在全国塑料行业的龙头地位。
二、科学确定发展的目标定位，正确选择转型升级跨越发展的战略路径
4、总体定位。按照“转型升级、跨越发展”的总体要求，牢牢抓住省政府“三位一体”港航物流服务体系建设机遇，深入实施“外部拓展与内部改造相结合、产业延伸与市场提升相联动”的发展战略，强化超前规划、设施改善、平台搭建、科技融合和机制创新，加快推动中国塑料城向原料经销、商品展销、信息集散、电子商务、产业集群、产城联动等复合型、多功能方向发展，真正成为中国重要的塑料原料交易中心、塑料机械展销中心、信息发布中心、价格形成中心和资金结算中心，确保在全国塑料市场中的龙头地位和塑料行业的价格风向标地位。
5、主要目标。综合考虑市场发展趋势和中国塑料城发展实际，经过今后一个时期的大力推进，到2015年，市场面积达到53万平方米，年交易量突破1000万吨，年交易额突破1200亿元，市场业态功能更加完善，配套服务设施日益优化，企业转型升级步伐加快，涉塑产业加快发展壮大，管理体制改革深入推进，品牌效应逐步显现，集聚辐射和带动能力不断增强，市场竞争力显著提升。到2020年，市场面积达到63万平方米，年交易量突破1400万吨，年交易额突破1600亿元，完成对现货交易、网上交易、改性研发、仓储物流、资金结算等环节的终端控制，建成“智慧型塑料城”，中国塑料城国有（国有控股）公司加强与国企、央企等大企业大集团战略合作，建立起现代企业制度，实现中国塑料城整体上市。
6、战略路径。按照总体发展定位和主要目标，在推动中国塑料城转型升级跨越发展的路径选择上，必须把握好以下四个方面：
——坚持“建场”与“建城”相结合，走品位提升、互促共进之路。顺应新型城市化快速推进的新趋势，始终坚持把中国塑料城发展与城市更新再造有机统一起来，优化完善市场重大功能区块布局，启动一批重大涉塑产业项目，着力打造塑料及塑料机械交易商务楼宇集群，培育发展区域总部经济，推进涉塑专业市场建设，加快中国塑料城核心区开发建设和改造提升步伐，不断提升市场档次和品位，推动中国塑料城真正实现由“街”向“城”的转变，成为我市新型城市经济的先导区和集聚区，成为余姚城市发展的新亮点和新座标。
——坚持“兴市”与“兴业”相结合，走产业升级、联动发展之路。顺应经济转型升级步伐加快和专业市场竞争加剧的趋势，充分发挥中国塑料城的龙头带动作用，以贸易为基础，以创新为动力，做大塑料原料交易规模，加强塑料新材料研发，培育壮大改性塑料产业，强化物流、仓储、会展等功能配套，延伸涉塑产业链条，丰富市场综合功能，加快塑料产业转型升级，推动中国塑料城发展由塑料交易的单轮驱动向塑料交易、科技研发、改性生产、仓储物流、塑机展销和会议展览等多轮驱动转变，实现中国塑料城发展与涉塑产业壮大互促共进、良性互动。
——坚持“有形”与“无形”相结合，走模式创新、市场拓展之路。顺应物联网快速发展的趋势，在抓好有形市场建设的基础上，依托现代信息技术、现代运营技术、现代物流技术和现代金融技术，整合优化市场现有电子网络资源，积极创新涉塑贸易交易模式，大力发展电子商务，加快建设集信息发布、价格形成、交易结算等功能于一体的电子商务交易平台，大力构建智能化仓储物流信息管理系统，努力实现市场交易方式的现代化，加快形成立体式、全方位的市场功能，促进有形市场与无形市场的融合发展，推进“智慧型塑料城”建设。
——坚持“有为”与“无为”相结合，走政企分开、体制创新之路。顺应现代专业市场发展趋势，坚持以“政企分开、实体运作”为改革方向，切实加快体制机制创新步伐，正确把握政府在推进市场发展中的角色定位，强化中国塑料城管委会管理、监督、服务等职能，充分发挥企业主体作用，建立健全现代企业制度，突出市场化运作和公司化经营，实现中国塑料城整体上市，不断增强中国塑料城转型升级跨越发展的活力。
三、不断优化空间功能布局，努力提升市场形象品位
7、深化完善发展规划。按照“远近结合、合理布局、完善功能、提升能级”的要求，立足高起点、高标准、高质量，着力构筑科学合理、功能明确、集约发展的规划体系，加快修编完善中国塑料城控制性详细规划和相关专项规划，调整完善部分区块的功能定位，明确规划建设范围为东至金盛路、南至北环路、西至梁周线、北至舜宇路—经八路—舜科路，总体规划面积为3.25平方公里。强化规划控制，对中国塑料城规划范围内的开发建设项目，应征得中国塑料城管委会的同意，坚决杜绝不按规划建设或随意改变规划的行为。
8、加快建设功能区块。按照总体发展规划，加快区块拆迁进度，建立滚动开发模式，深入实施一批重大项目，加快打造核心商务区、原料机械交易区、展览展示服务区、仓储物流配套区等四大功能区块，着力提升市场功能和形象品位。
——核心商务区。加快新建中塑中央广场，打造高档商务楼宇集群，积极招引大型石化企业、国内外品牌企业、中国塑料城规模企业进驻，配套星级商务酒店、金融中心、商业邻里中心，设立职能部门公共服务中心，完善商务配套和行政服务功能，为广大经营企业提供交易办公、商务洽谈、住宿餐饮、休闲娱乐、公共服务等一站式服务，实现产城联动，使该区域成为中国塑料城的高端商务区。
——原料机械交易区。按照统一规划、分期开发的原则，在现有展馆以西区域规划建设塑料原料配料交易区，为新建北路两侧老市场的西迁提供物理空间，使之成为塑料原料、塑料配料一站式采购基地。同时，在该区域规划建设塑料机械、模具机械设备交易区，设立机械体验中心，不断丰富中国塑料城的市场内涵。
——展览展示服务区。按照交通便捷、设计合理、车位充足、兼顾实用的原则，在梁周线以东新建中塑国际会展中心，使之成为集展览会议、机械常年展示、临时仓储为一体的标准展馆，为各类涉塑企业提供一个展示展销平台。加强专业会展服务，积极引进新展会，推动专业市场与会展服务融合发展。
——仓储物流配套区。按照统一规划、全面改造的思路，对东方物流公司及周边区块进行重新定位，扩建仓储区，实行智能化仓储管理。引进一流物流企业，开展物流外包合作，并争取进入浙江省“三位一体”港航物流服务体系中的海陆联动集疏运网络，成为华东地区面积最大、功能最全、服务最好的塑料仓储服务区。
9、配套推进基础设施。坚持基础设施先行，按照适度超前的原则，切实加大财政投入力度，加快中国塑料城内规划市政道路建设，积极打通断头路，抓紧实施纬四路、纬五路、经七路、经八路、经九路等市政道路建设，努力构筑高效、便捷的城内交通网络。加快完善供水、供电、通讯、排污等配套服务设施，为中国塑料城企业做大做强和优质品牌企业引进创造良好条件。
四、培育壮大涉塑产业，切实增强市场竞争实力
10、巩固扩大塑料原料交易规模。坚持以提升市场竞争力为方向，深化完善扶持政策，做大做强塑料原料经营企业，引导经营户从传统的前店后库经营模式，向店库分离和商务办公形式转变，着力培育一批具有相当知名度和竞争力的领军型企业。加快推进中塑世纪大厦、中塑中央广场建设，积极吸引国内外品牌公司、大型石化企业建立区域性乃至全国的营销中心，鼓励塑料经营企业取得国内外石化企业塑料产品的总代理商或总经销商资格，不断提高塑料原料的品牌和档次。大力创新经营方式，依托中国塑料城网上交易市场、涉塑产品展览展示平台和完备的仓储物流体系，大力发展电子商务，做大网上交易规模。积极推进中塑网上创业园建设，鼓励大学生等初次创业人员创办“塑料网络E店”，深化完善“智慧贸易”，增强中国塑料城发展后劲。
11、着力拉长涉塑产业链条。加快筹划塑料机械设备交易中心，鼓励现有塑料机械销售企业入驻，着力引进国内外塑料机械设备的知名品牌和大型企业落户。抓紧筹划涉塑半成品全球网上采购平台，采用现场实物展示和网上虚拟展示相结合方式，开展涉塑半成品和模具网上采购，拉长涉塑产业链，促进原料、模具、机械销售。按照“统一规划、统一设计、统一管理”的要求，在滨海新城建立塑料机械装备及改性塑料产业园和改性塑料中试基地，积极引进科研院所等各类研发机构，吸引国内外高端塑料机械和改性塑料企业进驻园区，加快科工贸一体化进程。
12、加快发展涉塑配套产业。着眼于增强中国塑料城的配套服务功能，加快发展仓储、物流、会展等配套产业。以东方物流公司为重点，建设中塑仓储服务园，争取设立保税仓库，着力完善仓储基地和物流配送节点，加快构建现代仓储保税物流配送体系，打造智能物流，为中国塑料城企业提供快速、便捷、高效、低成本的物流配送服务。重视会展经济培育，着力提高展会的市场化、国际化、专业化、组织化、高端化水平，继续办好中国塑料博览会等现有重大展会，加大招商招展力度，鼓励行业协会、行业龙头企业和会展企业组织举办各类涉塑产业展示展销或行业论坛，进一步提高中国塑料城品牌影响力。
五、打造产业服务平台，完善市场功能
13、加快推进电子商务平台建设。坚持市场化与信息化相结合，积极创新市场经营模式和交易方式，加快建立以网上塑料交易和信息交互为核心、以现代物流为依托、以网上市场管理服务为辅助的电子商务平台，推动专业市场与电子商务平台一体化经营、互动式发展。加快注册中塑现货网上交易平台，积极推进资金结算中心建设，依托中国塑料城现货交易市场，提升完善网上市场“中塑仓单”交易功能，综合运用网络结算等各种电子支付工具，为涉塑企业提供挂单交易、协商交易、合同交易等服务，并进一步完善仓储、配送、运输等配套功能，实现传统专业市场、现代网络市场和快速物流产业有机融合，真正把中国塑料城网上市场打造成为信息最集中、交易最便捷、服务最完善、诚信度最高的电子商务平台，不断扩大无形市场的规模和效应。
14、加快推进科技研发平台建设。坚持科技引领，深化产学研合作，引导和鼓励社会资本参与科技研发平台建设，积极开展塑料行业共性技术、关键技术、核心技术的联合攻关，提升市场科技创新能力。进一步转变中国塑料城塑料研究院经营机制，突出企业化、市场化经营理念，积极寻找盈利模式，形成初次投入——技术研发——成果转化——盈利实现——再次投入的良性循环。加快组建北方材料科学与工程研究院工程塑料技术研究所，积极引进其他塑料改性科研机构，构建集技术服务、改性研发、中试实验、成果转化于一体的创新发展平台。鼓励本市塑料改性企业承接科技成果，推动企业向生产高端塑料新材料领域迈进，增强企业的核心竞争力。
15、加快推进信息发布平台建设。按照“智慧型塑料城”建设要求，积极利用现代信息技术手段，突出中国塑料城管委会网站的公共服务功能、中塑在线网站的信息发布功能、浙江塑料城网上市场网站的交易结算功能，形成既资源共享又各具特色的网站体系。完善“中国塑料价格指数”体系，重视独立的数据采集机构建设，扩大塑料交易价格信息采集品种，强化数据汇总、整理、分析，不断规范塑料价格信息收集行为，加强与新华网等国内知名网站的合作，提高“中国塑料价格指数”发布的及时性和准确性，增强“塑料余姚价格”的话语权，巩固国内塑料价格行情“晴雨表”和“风向标”地位。
16、加快推进服务保障平台建设。坚持服务为本，分类管理，健全完善中国塑料城公共服务体系，着力帮助企业解决发展难题，积极为企业提供咨询、物流、仓储、技术、商务、代理、金融和人居的综合服务。切实强化物业管理，着力抓好区域内基础设施建设，健全完善公共环境卫生保洁制度。切实强化市场管理，规范统一区域内的广告、公司门牌、道路标志及交通设施，加大违章建筑监管力度，努力为广大企业提供整洁、舒适的生产生活环境。强化市场诚信建设，加大对假冒伪劣行为的打击力度，切实强化社会治安综合治理，充分发挥协警、保安等队伍作用，加大日常巡查管理力度，改造提升电子监控监管系统，实行全天候治安监控，着力营造和谐有序的经营环境。
六、创新体制机制，激发市场发展活力
17、加强资源整合。按照“政府主导、资源整合、企业化运作”的要求，多形式、多渠道整合各类资源资产，增加国有企业自持物业，逐步壮大国有（国有控股）企业，切实壮大中国塑料城的资产规模，促进中国塑料城国有公司向企业化、股份化、集团化方向发展。加强现有资产清理，剥离不良资产，整合优质资产，促进市场经营资源、人才资源和资本资源整合优化。抓紧做好中国塑料城区域范围内商务、农林、农机等部门所属单位国有股权划转工作，为中国塑料城规模扩张注入必要的优质资产。综合运用经济和必要的行政手段，加强优质企业股权收购，积极创新市场运作机制，进一步提升中国塑料城的竞争力。
18、理顺管理体制。按照政企分开、实体运作的要求，进一步理顺管理体制机制，明确中国塑料城管委会和所属企业各自职能。切实强化中国塑料城管委会对中国塑料城的管理、指导和服务职能，加强对国有（国有控股）公司的绩效考核和监管，建立健全企业管理制度和风险控制制度，组织编制中国塑料城发展战略和规划体系，按管理权限负责中国塑料城的规划管理、建设管理、广告管理、投资审批、房屋拆迁、经济统计工作，指导监督物业管理，不断提高管理和服务水平。根据中国塑料城发展实际需要和现代企业制度要求，加快现有企业整合，搭建公司组织框架，抓紧组建投资主体——中国塑料城投资发展股份有限公司，出资成立开发主体——中国塑料城集团有限公司、会展主体——中国塑料城国际展览管理有限公司、经营主体——中国塑料城物流有限公司、研发主体——中国塑料城塑料研究院有限公司。
19、创新审批机制。工商、税务、海关等经济管理部门必须强化审批服务，创新审批机制，简化审批流程，派员进驻中国塑料城公共服务中心，对派驻人员的调整应事先征求中国塑料城管委会意见，并与中国塑料城管委会共同做好派驻人员的考核管理工作。调整投资审批流程，扩大中国塑料城管委会的审批权限，对不涉及财政性资金注入和市国有投资公司担保的经营性投资项目，其投资额度在2000万元以下的，由市政府委托中国塑料城管委会审批，并报市国资办备案；对投资额度在2000万元以上的，经中国塑料城管委会报市国资办审核后，由市政府批准。对涉及财政性资金注入和市国有投资公司担保的投资项目，经中国塑料城管委会报市国资办审核后，由市政府批准。
20、加快上市步伐。按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度要求，健全完善企业法人治理结构，明确公司人员身份，搭好企业上市架构，进一步明晰上市路径，努力寻找新的盈利模式。积极推进企业股份制改造，着力引进战略投资者，全面加强与国企、央企等大企业大集团的战略合作，充分发挥战略投资者的综合实力和资源优势，广泛吸纳社会资本进入，降低国有控股比例，变国有独资为国有控股、国有参股，不断壮大企业实力。进一步加强与上市辅导机构的交流、沟通和合作，积极开展上市培训和辅导，强化上市宣传、推介和包装，最终实现中国塑料城整体上市目标。
七、营造良好发展环境，形成兴市建城合力
21、强化组织领导。成立市加快中国塑料城转型升级跨越发展工作领导小组及办公室，统筹负责解决中国塑料城发展中的重大问题和事项。加强中国塑料城管委会班子力量配备，进一步选优配强领导班子，充实若干懂经营、会开发、敢创新的干部到中国塑料城管委会和所属公司工作，并保持相对工作年限稳定，切实增强干部队伍干事创业的能力。中国塑料城管委会必须以转型升级跨越发展为契机，增强忧患意识，统筹整合内部资源，明确职责分工，完善职能配置，探索实施市场化的管理方式和服务机制，不断提高领导和推进中国塑料城开发建设的能力。
22、强化要素保障。进一步解放思想，拓宽用人的视野，创新国有（国有控股）公司人才引进、使用、激励机制，严格控制一般性人员进入，鼓励引进高层次实用专业人才，形成高端人才洼地。建立完善职务能上能下、收入能高能低、实施期权激励等用人和分配机制，增强骨干人才队伍稳定性。切实按计划抓好中国塑料城内征地拆迁工作，强化用地保障，优先调整中国塑料城用地结构，确保中国塑料城开发建设需求，对重大产业项目和重点基础设施项目，积极争取上级统筹指标，优先安排建设用地指标；对特殊重大项目，经市政府批准，可以采用“一事一策”的办法给予用地优惠。大力支持中国塑料城投资发展股份有限公司开展形式多样的融资活动，鼓励和吸引规模型、实力型、优质型企业参与重大项目的开发建设，设立涉塑产业发展基金，深化银企合作，积极引导和支持金融机构创新贷款模式，探索对中国塑料城内企业开展股权质押、仓单质押等质押贷款方式，拓宽企业融资渠道，着力解决企业融资难问题。
23、强化政策扶持。加大财政支持力度，调整国有土地使用权出让收入分成办法，对中国塑料城规划范围内的国有土地使用权出让收入在按市政府文件规定提取相关税费后，土地出让净收益全额返还中国塑料城管委会，专项用于中国塑料城基础设施建设。中国塑料城区域范围内今后因城市扩张需要，实施“退二进三”过程中收取的土地出让净收益和土地收益金，市本级分成所得部分全额留归中国塑料城管委会，用于公共设施项目建设。中国塑料城区域范围内公用（共用）部位的广告经营权，归中国塑料城管委会所有，所产生的收益用于公共设施项目建设。加大融资扶持力度，对重大政府性投资项目由市国有投资公司提供融资担保，增强中国塑料城发展活力。
24、强化协作配合。市相关职能部门和有关街道必须牢固树立大局意识和责任意识，切实改进工作作风，通过各司其职、相互协作、密切配合，着力解决中国塑料城在规划制定、征地拆迁、基础设施建设、招商引资、项目审批、投资审批和企业上市等方面碰到的困难和问题，努力形成推进中国塑料城转型升级跨越发展的强大合力。
25、强化舆论引导。充分利用报刊、广播、电视、网络等载体，大力宣传加快中国塑料城转型升级跨越发展的重大意义、目标任务和发展蓝图，及时报道中国塑料城转型发展所取得的工作成效，引导全市上下充分认识加快中国塑料城转型升级跨越发展的重要性和紧迫性，自觉参与和大力支持中国塑料城发展，着力营造良好的发展氛围。充分利用中国塑料博览会的品牌效应，切实加大对外宣传和推介力度，积极推介中国塑料城的市场优势、服务环境和优惠政策，不断提高中国塑料城在国内外的知名度和影响力。