雨水检查井的作用:推动转型升级　实现跨越发展

推进科技创新　促进转型升级
市科技局

　　刚刚结束的市委十三届十四次全会作出的《关于进一步加快中国塑料城转型升级跨越发展的决定》，让我们进一步认识到，只有加快中国塑料城转型升级跨越发展，才能更好地培育壮大生产性服务业和新型城市经济，带动全市块状特色产业发展，加快构筑现代产业体系，促进经济发展方式转变，提升我市经济综合实力，增强城市综合竞争力，从而更好地推动中国塑料城向集群化、现代化、国际化、品牌化方向发展。市科技局要积极贯彻落实市委全委会精神，紧紧围绕“一个中心、两个提高”的目标，着力推进三项重点工作，即以加快经济转型发展为中心，不断提高企业自主创新和科技推动经济发展的能力，从深化科技服务、创新科技平台、提供科技支撑等重点工作入手，在推进塑料城跨越发展中，充分发挥科技部门的作用。
　　一、深化科技服务工作。要以改造传统产业、发展新兴产业为目标，主动为企业提供保姆式服务，发挥科技政策对企业研发创新的引导作用，激发企业创业创新热情。筹建姚江创业风险投资资金，切实解决科技型企业创业融资难题。注重知识产权工作，建立知识产权执法联盟网站，建立企业专利数据库，更好地发挥知识产权在科技创新中的作用。同时要继续全力支持塑料城“物流服务技术开发项目”建设。
　　二、加强科技创新平台建设。要抓好以市科创中心为重点的孵化型科技创新平台的建设，抓好以浙江大学余姚技术转移中心等十大科技创新服务平台建设，加强管理、创新机制、规范运作，努力发挥其更大作用。下阶段，我们要重点抓好塑料城研发平台建设，在已建宁波塑料研究院的基础上，进一步加强与北方材料科学与工程研究院的合作，组建中国兵器材料科学院与工程研究院余姚研究所，争取在今年塑博会期间挂牌运行。
　　三、进一步深化产学研合作。要抓住我市节能照明及新光源产业列入省第二批块状产业集群示范区的契机，组织开展好一系列科技合作活动。针对企业迫切需要解决的技术难题和要求，采取“请进来、走出去”的方式，积极牵线搭桥，有针对性地开展科技合作活动。同时，要以第十三届塑博会为契机，举办科技成果发布及技术交流洽谈等活动，并组织有关专家开展进企业、解难题对接活动，进一步加强企业与科研单位和高校院所的交流合作，加强产学研合作发展。

做好三篇文章　推进跨越发展
市财税局

　　近日召开的市委十三届十四次全会审议通过了《关于进一步加快中国塑料城转型升级跨越发展的决定》，《决定》的通过必将对发展壮大中国塑料城，加快我市经济转型升级，推进新型城市化建设产生重大而深远意义。市财政地税（国资）部门要认真学习、深刻领会、贯彻落实全会精神，为推进塑料城跨越发展切实发挥作用。
　　一是做好政策扶持文章。加大财政扶持力度，调整国有土地使用权出让收入分成办法，对中国塑料城规划范围内的国有土地使用权出让收入在按市政府文件规定提取相关税费后，土地出让净收益全额返还中国塑料城管委会，专项用于中国塑料城基础设施建设。中国塑料城区域范围内今后因城市扩张需要，实施“退二进三”过程中收取的土地出让净收益和土地收益金，市本级分成所得部分全额留归中国塑料城管委会，用于公共设施项目建设。中国塑料城区域范围内公用（共用）部位的广告经营权，归中国塑料城管委会所有，所产生的收益用于公共设施项目建设。派员进驻中国塑料城公共服务中心，优化涉税审批服务，创新涉税审批机制，简化涉税审批流程。
　　二是做好整合提升文章。按照“政府主导、资源整合、企业化运作”的要求，多形式、多渠道整合各类资源资产，增加国有企业自持物业，逐步壮大国有（国有控股）企业，切实壮大中国塑料城的资产规模，促进中国塑料城国有公司向企业化、股份化、集团化方向发展。根据中国塑料城发展实际需要和现代企业制度要求，组建投资主体——中国塑料城投资发展股份有限公司，出资成立开发主体——中国塑料城建设有限公司、会展主体——中国塑料城国际展览管理有限公司、经营主体——中国塑料城物流有限公司、研发主体——中国塑料城塑料研究院有限公司。积极推进企业股份制改造，最终实现中国塑料城整体上市目标。
　　三是做好融资服务文章。大力支持中国塑料城投资发展股份有限公司开展形式多样的融资活动，对重大政府性投资项目由市国有投资公司提供融资担保，增强中国塑料城发展活力。鼓励和吸引规模型、实力型、优质型企业参与重大项目的开发建设。积极引导和支持金融机构创新贷款模式，探索对中国塑料城内企业开展股权质押、仓单质押等质押贷款方式，拓宽企业融资渠道，着力解决企业融资难问题。

加强引导　优化服务　推进塑料城跨越发展
市国土资源局

　　“整合资源、理顺体制、强化保障，形成推进塑料城跨越发展的工作合力”，是市委、市政府全面推进塑料城转型发展，进而进一步完善我市产业布局，提升产业竞争力，促进经济社会快速健康发展的重大战略决策。为全面落实市委、市政府的工作部署，国土部门将进一步积极行动，主动作为，重点抓好以下两大方面工作。
　　一、用地引导“保效率”。项目拉动是统筹片区发展的重中之重、关键环节。下步，我们要以“节能化使用、精细化建设和区块化发展”为导向，通过土地供应政策的引导，把有限的资源用在“刀口”上，以进一步提升塑料城的发展效率。在土地供应上，我们要根据塑料城发展实际，努力做到“三个倾斜”：一是向基础设施倾斜，全力保障片区内的基础设施建设、重点区块建设、重大产业项目用地，通过打造“全面、综合、到位”的基础设施和重点产业集群，来进一步提升塑料城的综合竞争力；二是向特色产业倾斜，要进一步深入挖掘塑料城的交通区位、产业特色等各方面优势，用地向特色产业倾斜，走“以特色产业为龙头，以配套产业为依托，构建地域综合产业带”的发展道路；三是向高效益产业倾斜，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业的用地，着力保障低能耗、高效益、智力密集型新兴产业用地，通过指标调控，着力优化产业结构，推动经济发展方式转变和经济结构调整。
　　二、优化服务“保进度”。为确保塑料城发展速度，我们将着力优化服务质量，在用地报批方面，我们要进一步加强与发改、规划等部门的协调配合，努力形成顺畅的用地报批协调机制；要进一步落实“超前思考、靠前指导、提前介入、跟踪服务”的理念，及早深入各用地项目，靠前搞好项目预审，相关项目报批落实专人负责，实行“全程、全员、全时”服务机制，对报批过程中出现的问题，及早与相关部门衔接，共同研究对策措施。同时，要进一步加强上报审批件的跟踪工作，积极主动与上级部门沟通衔接，争取上级部门对我市建设的支持，加快报批件的审批进度，努力使项目用地能及早得到批准。土地出让方面，要对拟出让地块的前期准备工作加强督促检查，确保地块的顺利推出。要加强出让流程管理，抓紧落实出让准备工作，使地块成熟一块就能出让一块，从而进一步保证招商引资项目能够及早落地。

发挥引领作用　助推跨越发展
市规划局

　　推动中国塑料城转型升级跨越发展，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是加快经济转型升级的有力抓手，是推进新型城市化的重要途径，更是发展壮大中国塑料城的内在需要。规划部门要按照工作职能，围绕促进塑料城转型升级跨越发展，积极开展工作。
　　一、塑料城是我市中心城区的重要组成部分
　　《余姚中心城区规划（2008—2030）》已于去年基本编制完成。该规划总体上形成“三轴、三心、五片”的空间布局，而塑料城位于“五片”中的“城北片”，该片区以高铁站为核心，周围形成以铁路枢纽站为基础延伸出来的相关产业群体，其中涉及重点为商贸服务业，并与中国塑料城区块进行道路和功能轴线上的对接。同时规划总体形成“三大片、两小点”的工业用地布局。模具城和塑料城发展区块则是其中的“两小点”，是我市最为突出的产业特色，且正逐步向综合型城区功能转型。规划部门将塑料城的整合提升列为近期重点规划建设项目。
　　二、对塑料城整合提升的相关思考
　　塑料城包括其周边区域是我市产业发展的重点片区。塑料城的整合提升应做到建场、建城相结合的发展要求，并加强统筹规划研究。在“建城”方面，塑料城的布局应与高铁新城的建设相结合，并做好大城北地区统一规划。在“建场”方面，塑料城应与周边的模具城、有色金属材料城、小家电市场等共同形成我市的现代服务业集聚区，布局上加强统筹和优化，特别是公共服务设施布局应做到共建共享，打造成为我市的城市产业大客厅。因此塑料城转型升级跨越发展需要高水平谋划、高水平布局、高水平设计，需进一步加强城北区域的规划研究和统一布局。
　　三、加强规划引领，优化空间结构
　　随着余姚新一轮总体规划的修编，以及高铁新城的建设等外部条件的变化，塑料城有必要对控制性详细规划进行新一轮的修编。根据本次规划修编的思路，中国塑料城的发展目标为：中国最重要的、具有国际影响力的涉塑产业国际批发交易中心、展销中心、信息发布中心，余姚主城北部以总部经济为主的特色区块。功能地位为：批发交易中心，会展、信息发布中心及总部经济载体。
　　规划还着重对周边区域进行了衔接，东北与高铁新城的衔接，东南与中国轻工模具城、城北生活居住区的衔接，北与北部阳明工业园区的衔接，西北与城西工业园区和滨海新城的衔接等。
 

做好商贸行业引领　促进塑料城转型升级
市商务局

　　中国塑料城是目前国内最大的塑料原料专业市场，是我市生产性服务业和新型城市经济发展的重要平台。站在新的发展起点上，为全面推动中国塑料城转型升级跨越发展，争创发展新优势，开创发展新局面，市委十三届十四次全会作出了《关于进一步加快中国塑料城转型升级跨越发展的决定》，对塑料城转型升级作出全面部署。推动中国塑料城转型升级跨越发展，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是加快经济转型升级的有力抓手，是推进新型城市化的重要途径，更是发展壮大中国塑料城的内在需要。商务部门作为专业市场建设发展的行业主管部门，一定要紧紧围绕市委、市政府的决策部署，强化部门职能，深化服务措施，切实做好行业引领、网点配套、服务提升等工作，全力推进塑料城转型升级战略。
　　一是助推塑料城集聚规模发展。要加快推进城北生产性服务业集聚区的规划落地与建设，促进以新建北路为主轴的生产资料交易街规范提升工作，引导店铺“进城入楼”，重点要确保年内完成中国有色金属材料城建设，促进塑料城与模具城、有色金属材料城的要素互补、资源共享、功能提升，推进塑料城市场规模最大化。
　　二是助推塑料城功能配套优化。要优化塑料城商贸布局，提升塑料城中央商务区带动功能，并大力引进发展与塑料城产业需求、商务活动等相配套的商贸项目或商业网点，着力改变当前塑料城生活性服务业档次低、布局散及商住混合的局面，全面提升塑料城形象。当前，要加快做好塑料城中央商务区星级酒店的招商引资工作。
　　三是助推塑料城市场空间拓展。要全力办好塑料产业发展论坛，突出抓好大宗商品交易的规范管理与发展提升，提升“中塑在线”的信息发布、资讯对接等功能，推进塑料城网上市场的创新发展，打响中塑现货、中塑仓单、中塑指数等品牌，并以舜发物流中心建设为带动，推进片区物流资源整合提升、仓储分离，促进塑料城现货、网上市场的双融合、双发展，做到物流配送的无缝隙、高效率，实现塑料交易的无地域、高智能。
　　四是助推塑料城创新创业活力增强。要切实按照全市国有资产整合清理要求，加快中塑物流等国有资产的整合清理及移交等工作。同时，在商贸政策中要继续做好与塑料城政策的衔接，加强塑料城企业的扶优扶强，并积极服务塑料城发展，在商贸流通领域方面向上争取对塑料城发展的政策支持。

依托滨海新城平台　拉长涉塑产业链条
余姚经济开发区管委会

　　为了切实贯彻落实市委全委会精神，余姚经济开发区管委会要利用滨海新城的平台优势，精心打造占地面积1平方公里的塑料机械装备及改性塑料产业园和改性塑料中试基地，积极引进科研院所等各类研发机构，吸引国内外高端塑料机械和改性塑料企业进驻园区，进一步拉长涉塑产业链条，加快科工贸一体化进程，为打响中国塑料城品牌呐喊助威。
　　余姚经济开发区实施整合提升后，总规划面积67.39平方公里的滨海新城成为我市转型发展、创新发展的大平台。滨海新城现已引进项目47个，总投资超过100亿元，其中，涉及新能源、新材料、新装备和电子信息等战略性新兴产业的项目36个，占总数的77%。一个以新兴产业为主导、现代服务业联动发展的产业新平台呼之欲出，这为塑料机械装备及改性塑料产业园和改性塑料中试基地的开发建设打下了坚实基础。
　　在下步工作中，余姚经济开发区将着力做好四篇文章：
　　一是强化龙头作用，高起点编制园区规划。规划是龙头，做好规划编制是推进产业园和中试基地建设的重要前提。为此，要立足当前、着眼长远，充分考虑滨海新城的资源环境、要素条件等因素，科学谋划、统筹协调，使产业园和中试基地布局合理、设施完善、产业配套。同时要抓好同总体规划的统筹衔接以及内部各区块之间的相互协调，实现错位发展、功能配套、互补共赢。
　　二是完善配套，高标准建设基础设施。注重整体考虑、适度超前，进一步拉开纵横贯通的路网框架，统筹推进基础设施建设，为产业园和中试基地的开发建设打下良好基础。同时，完善生活性配套功能，抓紧启动实施一批三产项目，增强综合配套服务功能，着力营造“亲商、富商、安商”的工作生活环境。
　　三是集聚产业，高质量开展招商选资。利用中国塑料城这一国字号品牌，围绕涉塑产业链，综合应用各种招商方式，着力引进一批涉及塑料机械、改性塑料的高科技、高附加值项目。同时，鼓励塑料城企业加快转型升级，引导从事改性塑料生产经营的企业进入园区，加快形成产业集聚效应。要做好工程塑料技术研究所进驻科创中心后的服务和对接文章，促进涉塑企业与北方材料科学与工程研究院的交流和合作，把最先进的设备和力量整合到余姚，把一流的人才引进到余姚，共同促进余姚塑料产业，使之做大做强。

立足新起点　把握新机遇
中国塑料城管委会

　　为认真贯彻和落实《中共余姚市委关于进一步加快中国塑料城转型升级跨越发展的决定》精神，塑料城管委会将以打造“智慧型塑料城”为目标，突出转型升级、跨越发展这一主题，强化各项举措，全力开创塑料城新一轮发展开局之年新局面。主要做好以下几方面工作：
　　一是加快编制控制性详规。会同规划部门完成《控规》修编工作，按照打造“智慧型塑料城”的目标，不断优化空间功能布局，着力推进功能区块建设，加快打造核心商务区、涉塑产品交易区、展览展示区、仓储物流配套区等四大功能区块。同时要拉开道路框架，改变交通流向，全面提升市场整体形象。
　　二是深化研究重大项目。坚持把项目引进建设作为塑料城跨越发展的主抓手，深入研究事关塑料城长远发展的重大项目，以增强塑料城的发展后劲。下半年，要着重做好塑料仓储服务园、中塑中央广场、核心区块改造、塑料机械设备交易中心等项目的深化研究。同时要加快建立中塑网上创业园、工程塑料技术研究所和资金结算中心、中塑现货网上交易平台和产业服务平台。
　　三是全面完成企业组建。根据市国资清理方案，结合塑料城发展实际需要，进一步调整塑料城企业清理、整合、组建方案，完成管委会和所属公司的组织框架搭建。按照兼顾稳定、分步到位的原则，逐步完成政企分开，在较短的时间内建立起产权清晰、权责明确、运作科学的现代企业制度。 
　　四是启动产业链延伸的研究工作。根据“智慧型塑料城”的要求，邀请专家、行家成立研究小组，充分运用科技手段，丰富充实市场综合功能，形成完整产业链，加强现货交易、网上交易、仓储物流、综合保税、资金结算等环节的终端控制，打造智能物流。同时，要积极引进原料、塑机等高端品牌，争取更多高端品牌授权经销，拓展进出口业务，提高塑料城的国际化程度，从而增强余姚塑料价格的话语权。
　　五是优质服务塑料城企业。塑料城1800多家企业做大做强是塑料城生命力之所在，要深入推进主题学习实践活动，破解影响塑料城发展的难题，切实完善公共服务体系，不断增强综合服务功能。
　　六是大力激发创业热情。管委会要进一步增强忧患意识和责任意识，找准提升发展坐标、树立比学赶超标杆，勇于自我加压、高位突破，切实担负起重振塑料城雄风的历史重任。

加强要素保障　促进跨越发展
市金融办

　　自1994年批准设立以来，中国塑料城在促进全市经济发展、加快城市化进程、推动创业富民、提升余姚知名度等方面发挥了无可替代的作用。为提高中国塑料城发展水平，市金融办围绕部门工作实际，积极创新工作方法，加强服务工作，也开展了一系列卓有成效的工作。
　　一、构建银行与企业对接平台，为企业融资营造良好环境。我们通过召开银企座谈会、建立塑料城网上融资平台等方式，为企业提供融资信息和相关金融产品，促成银行与企业对接互动，增加双方合作的机会，提高融资效率，降低融资成本。
　　二、提供快捷安全结算方式，确保资金安全。在人民银行余姚支行的帮助下，去年10月浙江塑料城网上交易市场外汇备付金专用存款账户在中国银行余姚支行开立，有效地实现了市场和银行系统自动对账，杜绝客户资金被挪用和“三角债”的产生，为市场交易提供坚强的资金安全后盾。
　　三、银行加大产品创新力度，提高对企业的服务水平。不少银行根据贸易型企业的特点，开展了贸易融资、小企业联保贷款、网贷通、供应链融资，并且尝试了仓单质押贷款、存货质押贷款、预付款融资等新型的信贷业务。通过担保方式创新，较好地满足了涉塑企业的贸易业务发展的资金需要。今年上半年，工行塑料城支行累计新增存贷款3.2亿元，存贷款余额达到1.5亿元，比年初增加3500万元；新增发放贸易融资2.1亿元，贸易融资余额比年初增加5000万元。
　　推动中国塑料城转型升级跨越发展，金融部门责任重大、任务艰巨。我们要进一步强化要素保障意识，深化银企合作，积极引导和支持金融机构创新贷款模式，拓宽企业融资渠道，着力解决企业融资难问题，重点要围绕以下几个方面开展工作。
　　一、继续做好银企对接工作。要进一步做好浙江塑料城网上融资平台，丰富金融产品，促进银行与企业的对接工作。
　　二、支持银行加大产品创新力度。要鼓励银行向上级行汇报我市塑料城的发展情况，争取上级行针对专业市场的金融产品在我市先行先试，帮助企业解决发展资金需求问题。
　　三、提升金融服务水平。要围绕塑料城管委会打造“智慧型塑料城”的目标，推动浙江塑料城网上交易市场成立非金融机构第三方清算组织，支持浙江塑料城网上交易市场健康发展，为推动中国塑料城转型升级跨越发展发挥金融部门的力量。