饥荒巨人国秘籍:部信息中心韩海青主任在国土资源信息化建设研讨会上的总结

（根据录音整理）

韩海青

2010年9月28日

同志们：

大家下午好！

这次全国国土资源信息化建设研讨会马上就要结束了，会议期间大家都认为召开这次研讨会是非常及时、很有必要的。

一、关于会议基本情况。

这次会议大家普遍反映收获比较大，我觉得收获主要有三个方面：

第一，进一步提高了认识、统一了思想，增强了加快国土资源信息化建设的紧迫感。特别是昨天上午冀主任在讲话中进一步深刻地分析了形势和任务，从政府管理创新、破解国土资源管理难题、依法行政、科学决策的高度分析阐述了当前的形势，提出了当前工作的任务。因为离去年上海现场会时间比较近，总的形势应该说是延续的，那么对今后一个时期信息化建设的方针、原则、目标和主要的任务，在去年上海会议上徐部长讲话中已经提得非常明确了，三项原则、八项任务，我们下一步的工作还得继续按照上海会议的要求，进一步落实去年提出的八项任务。冀主任昨天进一步强调了当前工作的重点，（对）这两年，特别是要抓好“一张图”和综合监管平台建设提出了新的更高的要求。在交流和讨论中，大家也都讲到国土资源信息化形势催人、形势逼人，这既有机遇也有挑战。

现在的形势，用四个空前来归纳：

一是领导空前重视。国土资源信息化从来没有像现在这样得到过各级领导的关心和重视。昨天，冀主任讲话中也已经讲到，去年以来，部里的党组会、部务会议、部长办公会、专题会，研究工作涉及到信息化的我们统计了一下，最后形成资料里头有信息化任务的、和信息化有关的46次。专门研究信息化的，一年来大概是有10次。特别是徐部长，部里头逢会必讲信息化。各省厅也一样，大家在交流中也都说到，厅党组、局党组也都把信息化建设作为今后一个时期国土资源管理的重点工作任务来部署、来安排，所以这第一句话是领导空前重视。

二是需求空前旺盛。在领导的关心下，在领导的大力推动下，各个业务部门对信息化的需求越来越高，要用技术手段来创新我们的管理方式，在这样一种动力的推动下，各司局对信息化的需求从来没有像现在这样主动。

三是应用空前紧迫。昨天冀主任在会上已经讲得非常清楚了，如果说不用信息化国土资源管理确实难以适应现在形势的要求，国土资源监管任务那么重，双重压力、两难境地，怎么能破解这个难题，迫切需要利用信息技术手段，包括卫片执法。徐部长上次讲，今年信息化能够得到很快推动其中很重要的一项工作，卫片执法中运用了信息技术手段，卫片执法我们用网上比对那个上图比对的方式来提取一次图，极大地推动了地方特别是市县对信息化的应用。

第四句话呢，正因为有了前面三句话，才使得任务空前艰巨。特别是对我们技术部门、对信息部门来说，在那么大需求、在那么大紧迫应用跟前，我们的任务越来越繁重。

第二，各单位交流了工作，研究了问题，提出了很多很好的建议和意见。这次会议有一个改革，请每个单位都来讲。各个地方的信息化建设都各有各的高招、各有各的亮点、各有各的特色，所以让大家都来说一说是有好处的。可能有的地方起点高一些、原来基础好一些，有的地方呢，原来起点低一些，基础弱一些，但是这一年来都在发展。比如说，在规范和创新管理方面，天津市局以“355”的方式建“一张图”，并且要求地上图、图上网，在线批、及时新，通过三套网络系统和两个执法体系联动实现全覆盖的网络监管。成都“一张图”建立指标监管、批前监管、批中监管、批后监管、在线监测和行政监察六种监管模式。贵州厅把系统的应用延伸到了乡镇国土所。前段时间，到了乡镇国土所，就一台电脑，配置也不算高，条件也很简陋，但用得很好，系统本身也不复杂但管用，国土所需要办的事情基本上能解决，如报送信息、报送材料，包括一些报件、一些报件的原始的东西都能够通过网传上去。在贵州体会到信息化建设要用先进和实用的技术来实现直接和简单的应用。开阳县国土局的信息化建设，这三五年来一共投资了140万，包括了县政务大厅的系统、机房，还包括了乡国土所的电脑，这是非常了不起的事情，如果说一个县一百多万能解决那么大的问题，这是比较实的。那么从其他省交流中，比如说吉林土地开发等领域项目监管系统投入应用，用信息技术实现了对重大项目的监管，福建、杭州等地也积极推进土地市场交易建设，湖北开展移动办公系统等，每个省都有亮点，包括原来技术并不太好的省，不说西藏，比如说甘肃去年以来推动的力度也很大，新疆原来的基础也不是很好，今年网络建设方面的力度很大，宁夏在资金的落实方面已经有了安排。我感到各个地方发展得都很快，都有许多好的做法，都取得了好的成效，但是发展也是不平衡的，包括一些业务系统，应用和推广的程度差别还比较大。进展不一样，一些走在前面的省和市，在“一张图”监管平台上已经走得比较快，有的省可能是刚刚起步，有的省甚至还没有真正考虑这个问题。有的网络连接联通的很快，内蒙是去年开始的，一连到底，但一些省进展还是比较慢的。通过交流，各单位可以找找差距，看看主要差距在哪里，当然自己也有自己的特色，但总的来说进展、力度还是有不一样。

第三，通过这次会议进一步明确了方向，找到了抓手。冀主任昨天在会议上也强调，信息化要举纲张目，指出《指导意见》就是纲，是我们推进工作的方向，要抓住关键环节，提出了“一张图”监管平台和几项重点工作。应该说这也是帮我们设计了一个新的抓手，对我们的工作应该是一个很重要的形势指导意义。

借这个机会，简要通报一下部信息化工作的简要情况。从去年上海会议之后，信息化工作的思路越来越清晰、越来越明确。今年先后出台了两个文件，一个是《国土资源部关于进一步运用现代科技信息手段规范和创新管理的指导意见》，一个是《国土资源数据管理办法》。两个文件是非常重要的，我也给大家交流一下我们出台这两个文件的初衷。《指导意见》这是徐部长亲自倡导的，徐部长在有关文件里头几次批示，要有个《指导意见》加快信息化的应用，要加快运用信息化的创新管理。按照徐部长的要求，经过反反复复的沟通、协商，形成了《指导意见》。应该说这个《指导意见》特别是对推动业务部门的信息化应用以前还没有过类似的文件。这个文件更多的不是对我们信息化的文件，更多的是给管理部门的，那么当然对技术部门也提出了要求，但是这个文件最重要的是解决了需求的问题、应用的问题。在这个文件里提出了几项原则，提出了一个叫行政主导、技术保障，把信息化建设的主要责任落到了管理部门。对《数据管理办法》，这是我们多年来想做但一直没有做起来的事情。《数据管理办法》对我们信息化建设的意义是十分重要的。两个文件我们也是围绕着两个方面，一个是统筹，一个是应用，围绕着这两个薄弱环节来做的。统筹就要从数据的统筹落实，应用就要通过《指导意见》来推动业务部门的广泛应用。我觉得，这两个文件对于我们信息化建设应该是具有非常重要作用的两个文件。非常遗憾的是，一些同志还不知道有这么一个文件，特别是《指导意见》，《指导意见》是6月4号印发的，部发文81号；《数据管理办法》是前段时间刚刚印发的，《数据管理办法》没有看到可能还可以理解，《指导意见》如果还不知道有这么回事，我觉得这是很遗憾的事情。我们信息化工作没有引起重视，是非常遗憾的事情。希望同志们能够好好的学习两个文件，借这两个文件的指示把我们想做的工作，我们以前解决不了的问题，通过这个两个文件来加快往前推，重点在统筹和应用方面。两个文件的出台，对部里整个系统的信息化建设会起到很重要的作用。特别是去年信息化建设工作会议后，中央领导两次到国土资源部视察工作，都到了信息中心。去年上海会之后，11月24日李克强副总理到部里来召开二调领导小组会议，在会前到信息中心听取了二调数据和“一张图”综合监管平台的汇报。听完这次汇报之后，克强副总理明确指出要加快信息共享，要把我们的监管平台扩展到为其他部门所共享应用。前不久，9月20日，习近平副主席到国土资源部来视察党建工作，在这次视察中，习近平副主席专门到信息中心听取了国土资源信息化工作和“一张图”综合监管平台的汇报。这两次中央领导的视察，对我们信息化建设应该是极大的鼓舞，为什么中央领导来了，不去看别的呢？他通过看信息化，可以了解国土资源管理，通过看“一张图”可以了解国土资源的状况，通过看监管平台的演示，可以了解我们国土资源管理的新的管理方式、新的管理理念，这是最重要的，这也是部领导请中央领导两次到信息中心来看信息化建设的目的。我想通过这两次中央领导的视察，对我们信息化建设应该是一个很大的推动。

在部领导的关心，特别是徐部长的亲自支持下，依靠各司局和各单位的共同努力，也依靠我们各省、各地方的支持，部里的信息化在几方面取得了一些进展：

一是金土工程一期全面完成，二期工程开始启动。特别是金土工程一期的完成凝聚了各省、各地方共同的努力。到9月19日为止，金土工程一期的四个专项验收全部完成，现在等一个总的验收仪式，准备放在10月13日。专家们对验收的意见，主要是集中在评价写得太低了，觉得我们对金土一期成果的应用，远远的超过了原来的计划。就这点应该说是非常的鼓舞人心的。对金土二期的立项工作，我们也借助去年李克强副总理视察的东风，加快推进，发改委已经把它纳入到“十二五”信息化工程的规划里，立项的方案已经报过去了，下一步我们要做进一步的工作，争取尽快的立项。

二是国土资源“一张图”建设稳步推进。形成了“一张图”核心数据库建设的总体方案，进一步明确了全国“一张图”建设的总体思路、主要内容、管理机制和应用服务。特别是我们已经基本完成了二调数据的接收，以二调成果为基础，所构建的全国国土资源“一张图”雏形已基本形成。

三是业务系统建设和应用的力度进一步加大。去年8月，克强副总理到政务大厅视察时，我们还有十几项行政审批事项没有上网，在他视察以后，到去年年底，已经实现部机关所涉及到的三个大方面（土地、矿产和资质）35项审批业务全部实现网上运行。今年还实现了部机关OA并轨，OA并轨可能对有些地方来说也不是太难的事情，但是你要部领导都自己在网上办文，这个难度也是非常大，但是我们从5月1日开始已经做到了。到目前为止，运行情况还是比较好的。

四是综合监管平台建设和在线督察取得了新的进展。今年以来，监管平台建设的功能不断扩大，从原来的土地批、供、用、补、查，现在已经覆盖到矿业权的监管，矿业权的所有信息已经全部进入到监管平台。习近平副主席视察的时候我们重点汇报了矿业权的监管，探矿权、采矿权全部上图。土地市场的监管信息的获取渠道已经覆盖到全国所有的省市县，提供信息的用户达到了17000多个点，监管的数据基础不断夯实。监管平台中，综合分析功能和比对核查功能也不断完善，完成了土地卫片执法、执法的比对核查系统。以武汉土地督查地为试点的土地在线督查，今年已经正式全面铺开，到11月为止，按照计划，在9个土地督察局全面铺开，现在6个督察局的数据的切割和系统的连接已经全部完成，11月份前9个督察局要全部做完。

五是国土资源信息服务共享和对外服务的水平明显提升。今年整合了部的门户网站，门户网站整合以后，影响比较大，从3月份开始整合完成到现在，部门户网站每天的点击率达到了400多万，最高峰达到了1000万。特别是从今年开始，我们按照部领导的要求，在全国开了先例，工作会议的现场视频直播，全国国土资源管理工作会议第一次实现了网上视频直播。以此为起点，许多会议都实行了网上的直播。现在部里会议的透明度也越来越高，部务会议、部长办公会议一些重要的内容都及时的通过国土资源报和门户网站及时的向社会予以公布。全国所有的网站、所有的省级单位、97%的市级单位和70%的县级单位不同程度的实现了政务公开，在这方面网站发挥了很重要的主渠道作用。

六是网络安全和标准化等基础工作越来越扎实。信息安全和网络建设进一步加强，发布了国土资源部《涉密计算机信息系统安全保密制度实施细则》等十四项安全管理制度，开展了国土资源主干网安全检查。完成了机关外网和主干网的安全改造。部门户网站主干网数据库交换系统，通过了公安部的等级保护测评。通过大家的共同努力，今年以来信息化建设得到了比较快的推进，成效非常明显。

第二方面，简要谈谈关于当前的一些重点工作。

关于信息化建设当前的重点工作，去年的会议已经非常明确了，我们总的要求还是要全面贯彻落实上海会议的精神，按照指导意见的要求加快推进。具体说几个事。

一是推进信息化建设我们首先要树立一个新的观念。今天在座的都是信息化技术部门的，都是信息中心的主任，原来我们也考虑过是不是请信息办的、请机关有关司局的，后来我们说技术部门的同志好好的研究一下。本来用信息技术手段规范和创新管理，这是一个大的要求。那么对于我们信息化，对我们各地信息中心来说，我们自己也要进一步转变观念。（插一些情况，习近平副主席来时，我们的汇报是前面大概有十几张PPT给大家演示，介绍国土资源信息化的，后面是“一张图”和综合监管平台的在线演示，至少做到一点，给中央领导在线演示的内容，在部机关任何一台电脑都是可以演示的，不是专门做给领导看的，在我的办公室也可以演示，在任何一个会议室也是可以演示的，给首长汇报的时候，我第一个PPT就是国土资源部关于信息化的基本理念。）我想给大家传达一下，一是，徐部长给大家提出来的，要把责任和权利放下去，把监管和服务抓起来。应该说这几年我们信息化许多的推进和创新都是从这句话里出来的。信息化和管理创新有直接关系的，大家可能注意到最近部里发了文，对煤炭、矿业权的审批开始要放权了，开始一部分省试点。这个是怎么由来的呢？由来就是信息化，这不是说现在必须把矿业权审批下放，一个很重要的前提就是我们现在的监管，不管你谁审批都能管住，再在能管住的前提下，是完全能把审批权下放的。比如说我们现在的配号系统，煤炭的门槛90万吨，有的省是60万吨，还有的省是30万吨，完全可以批，如果说达不到这个标准，那配号系统它就过不去。所以说，正因为有了信息化的手段，改革管理方式、改革审批制度，是有了前提。所以这句话，我是一直把它看作我们信息化建设的一个重要的指导思想。第二句话，也是部里提出来的，要充分利用科技信息手段规范和创新管理。第三句话，是今年年初的工作会议上提出的，要建设天上看、地上查、网上管的国土资源监管体系，要真正做到天上看得出，地上查得实，网上管得住。在今年4月份，在上海召开的党风廉政建设会议上，徐部长又进一步提出了要教育、制度、科技三管齐下，构建国土资源系统廉政建设工作体系。那么，这个廉政体系中的技术手段是什么呢，我们归纳就是这么三条，就是网上审批、综合监管、政务公开。就是以这三个为重点的技术手段，以网上审批、综合监管、政务公开为重点构建反腐倡廉的防火墙。可能我们技术部门对这些文件不一定那么关注，我们信息中心是部里的一个直属单位，这样的会议参与的比较多，部里对我们要求也很严。部党组最近开展两整治一改革行动，在两整治一改革中，主要的任务我看最终都落实到信息化上。所谓两整治，一整治是整治土地和矿业权交易市场，明确的要求要推进网上交易和网上监管，对土地市场和矿业权市场，要构建这样一个信息平台，这是市场的整治。第二项整治是整纪纠风专项整治，风险点的排查、廉洁自律，特别是要对重大资金重要项目的管理，也要引入信息技术手段。一改革就是深化国土资源管理制度改革，改革的主要内容是转变职能，一是坚持市场取向，坚定不移的转变管理职能，要加快建立全国统一规划、诚信科学、公开透明的土地和矿业权交易市场；二是要突出关键环节，坚定不移的规范权力运行，严格的实行接办分离、网上报批、联网审查、集体会审、限时办结、结果公开、接受社会监督，这完全是信息化的工作。三是运用现代手段坚定不移的推进政务公开，这里头讲的全部是国土资源综合监管平台建设。四是严格追究责任，坚定不移的落实廉政规定。这是两整治一改革专项行动的工作方案，最后落脚点都落实到信息化上面。我建议同志们还是要注意了解。这些文件从我们的业务部门来说，都是有助于推进我们的信息化建设的。以前我们想推推不动，现在我们有了各方面的尚方宝剑，推起来就容易得多了。这对我们信息化建设来说应该是一个极大的动力。总的来说，我们信息化建设是按照这些理念，这些思路来做的。那天，我跟中央领导也是这么汇报的，我们信息化建设为什么要搞监管，就是基于国土资源管理的理念来做的，我们所做的工作，就是把技术和管理结合在一起。作为信息化部门来说，我们要做好技术和管理的桥梁。我想出于这种考虑，在我们信息化建设的过程中，作为技术部门我们有一些理念是值得要明确的。比如我刚说的，要用先进实用的技术来提供直接简单的应用，为什么说呢？我们现在有许多东西做得别人看不懂，非专业人士进不去，他也用不了，我觉得这个系统要推广肯定是不行的。我给我们信息中心同志们说，你们把系统搞得那么复杂，对用户来说，要是像我这样看不懂，那么机关的同志跟我也差不多，机关的同志大部分也看不懂，他看都看不懂，没搞明白，他们怎么能用呢？所以我们搞信息化建设，不能为建设而建设。我也批评过我们信息中心的有些同志搞的一些系统，我说你这是自娱自乐，搞一个系统很漂亮，特复杂，但我们中心用过的人没几个，那更不用说给司局、部领导，给各单位用。信息化建设，信息化是用的，它不是看的。对于我们技术部门来说，我就觉得就是要解决这个问题，就是要把先进的、复杂的技术问题，转化为简单的东西，让管理部门去用，这我想是我们的一个最大的目标。你要说到技术，我想从部信息中心到各省的信息中心，技术上应该说都不是国内领先水平，但是我们领先的是要做到把管理和技术结合起来，我觉得这是最重要的。我们许多的技术并不是我们原创的，当然有许多是我们原创的，像今年部里的科技成果展，十项一等奖，我们部信息中心不错，得了两项。总的来说，要把复杂的事情简单化，简单了才能用。这个理念就是我们信息化建设，要围绕国土资源管理的中心工作，要在中心工作中找我们的切入点，找我们的结合点，找到我们的定位，找到我们的方向。我也建议，像类似专项整治（两整治一改革）这种文件，我们信息化部门真的要好好看，因为这是给我们提出要求的。信息化建设中我们有许多新的理念和新的思路，包括昨天和今天，各省各地方交流过程中，都谈到了许多很好的新的思路，我觉得都是值得推广的，包括上海，在去年会议的基础上，又有新的发展，许多的新的理念是值得我去借鉴的。这是我想说的一个。新的理念归纳起来，就这么几句话，要围绕中心搞建设，在服务保障中找地位，在管理创新中求发展。

第二，（也是我们今后一个时期的重点工作）“十二五”规划和金土二期的规划和设计。这次讨论中大家提的也是比较多的，金土二期应该怎么做，我们已经有了一个初步的东西，这个东西也在不断的变化之中。金土工程二期部里原来的规划方案，大家说要把“一张图”放进来，但是我们原来编的时候，专门把“一张图”拿出去了，为什么呢？部里头有好几项专项规划，大家知道原来有国土资源大调查，我们原来希望在国土资源调查评价专项中还要有一席之地，数字国土我们是希望能够延续，所以我们继续保留了数字国土在国土资源大调查的位置。金土二期中突出的是监管、服务和网络。现在情况又发生变化了，到目前为止，大调查可能不再延续了，国土资源大调查12年的工作已经基本结束了，“十二五”期间，按目前来说，还没有延续下去的新的结论。如果不延续的话，我们当然要把“一张图”建设拿到金土工程中来，有这么一个调整过程，我们也希望能够多个渠道来寻找资金来源，能够更好的保证我们的建设。所以说，大家都提说“一张图”要放进来，这是对的，原来就有，后来考虑到两者之间的关系，我们人为的把他它给拿出来了。那么对“十二五”规划和金土二期的方案我们接下来还要再进一步认真的研究，应该现在从部这个层面上来说，我们对“十二五”期间的工作研究的还是不够。这一点，我也希望通过研讨来进一步提高我们自己的认识，来更好的、更高层面上、更大范围来把清关系。这一点，方案我们还可以进一步的优化和调整。

第三，国土资源“一张图”和核心数据库建设。大家提出了问题，“一张图”有没有个概念？真没有，我们这边没有一个标准的答案。我们是怎么给中央领导汇报的呢，“一张图”就是国土资源各类数据的集成整合，是综合反映国土资源现状的电子沙盘。从整个理念来说，我们的“一张图”的概念是怎么提出来的，最早正式提出“一张图”见诸于文件的，应该说是地籍司。去年6、7月份的时候，地籍司搞了一个文件，征求意见，叫做全国“一张图”建设方案，来征求我们中心意见。我们觉得这个不对啊，不能说一张图是二调数据“一张图”，所以我们在很短的时间里，研究了一个总体的思路，叫全国国土资源“一张图”构建的总体思路，报给了部里，从此以后一张图就改名叫全国国土资源“一张图”。这个什么意思呢，是在基础地理和二调影像基础上集成整合各类国土资源数据，以及相关的经济社会发展的数据，来提供管理应用。更重要的是，“一张图”是一个机制，是一项制度。你说“一张图”概念也可以这么说，但是我们理解的“一张图”是国土资源“一张图”，不是二调“一张图”，也不是土地“一张图”，也不是矿产“一张图”，这“一张图”是应该能够提供给土地、矿产、地质环境、地质灾害、执法监察以及以后不断延伸的各项政府职能提供服务和支撑的。我觉得不用追究“一张图”的定义是什么，我是这么想的，“一张图”更重要的我觉得是机制体制。围绕“一张图”建设，今年的《数据管理办法》也是在这样的背景下出台的，如果说没有《数据管理办法》，“一张图”建设那是空的。所以我们策划了《数据管理办法》，起草过程中，征求各方面意见的时候，一开始我们最早的思路是全国的办法，中间征求意见的过程中又变成了国土资源部的数据管理办法，后来在部长办公会上，徐部长明确提出来，这个《数据管理办法》必须覆盖全系统，所以又回到了最早的思路上。这是我们巴不得的事情，因为我们在协调各司局各单位关系时这是很难的事情，数据在别人的家里，你怎么能把它调过来呢，怎么能集中到你这里来呢，通过这个办法。所以我们非常希望这个办法做成全国的。现在在徐部长亲自推动下，我们做成了这么一个崭新办法，应该说以前没有这样一个东西，所以说我们叫崭新办法。我们也希望各省各地方能够按照这个办法的原则要求，能够制定本省的要求，特别是数据汇交目录，我们有个附件，就是那个汇交目录，目录是可以经常变的，这里有一条，数据主管部门认为需要汇交的数据，也是可以随时调整的。我们也希望各省能够在这个基础上，根据实际情况，制定数据管理办法。数据管理办法就是“一张图”的制度保障，如果没有这个办法，我觉得要建“一张图”是比较困难。围绕“一张图”建设，我们当前的数据建设方面，我们重点的要做好几项数据的接收和应用。一个是二调数据，二调全国基本上全部完成了，我们部里头已经从二调办接收了所有数据。各省情况不一样，有的省二调数据本来就是信息中心做的，这个没问题，有的省是参与的，这个问题也不大，有的省是一点都没参与，就这一点，你们要理直气壮地给厅领导去汇报，按部里的要求必须把二调数据接管。如果说各级信息中心没有二调数据，那是非常可惜了。还有一项很重要的就是矿产的三查，矿业权核查、储量核查和资源远景调查。特别是矿业权核查、储量核查两项数据，这将来是我们矿业权管理的一项重要的基本数据。现在矿业权核查基本上做完了，开始用了。储量核查现在是搞得比较糟糕，地科院在做，标准不统一，情况差别很大，现在要与储量库对接，能够用于监管平台，还需要做大量的工作。现在在4个省区试点，希望规范以后能够把数据接过来。远景调查这个工作程度还比较低，可能还需要有些工作，储量核查部里要求今年年底要全部完成。这是矿产三查。还有一个规划数据，非常遗憾的是，部里的监管平台、“一张图”的框架里面，土地利用规划还是老的。我们许多省包括湖南，都有新的规划，新的规划已经市县都用起来了。新一轮土地规划的数据库，有的省已经有了，有的省还没有，但是全国现在没有一个省交来的，规划已经批了十几个省了，数据库一个都没有交。按原来的规定，在报批规划的时候必须报送数据库，才能够批，结果数据库没有报来，规划批了，之后再要拿数据库，这是比较费劲的事情。我们也希望各省市抓紧工作，给领导反映，已经建的应该要用起来了，还没有的我们要尽快的做。标准我们已经印发了，我们各省市要按这个标准尽快的建库，目前包括新一轮矿产资源规划的数据库要尽快的做。这几项数据是直接关系到我们“一张图”建设的，而且对我们应用关系极大的几项数据。二调是直接关系到土地管理的数据，三查是直接关系到矿政管理的数据，这是非常重要的。我们各省市要加快接管和用起来，做好各项数据的接收、整理、建库、应用和服务，“一张图”核心数据建设方面不要老纠缠一个概念，概念不是最重要的，关键是内容。

第四，综合信息监管平台的建设。监管平台的建设最早是07年开始立项的，部里的综合监管平台已经具备一些基本的功能，特别是土地的批、供、用、补、查已经基本实现了，矿业权的审批、变更、注销已经实现了。接下来我们还要扩展它的功能，尽快的扩展到地质灾害的监测监控和应急处置方面上来，进一步强化综合分析功能。对于综合监管平台，大家提了很多建议。我想说的是，这个综合监管平台对于部里对于省市是不一样，因为我们监管的对象，监管的职能不一样。各地建设监管平台一定要注意自己的实际，要按总体的理念、总体的思路，根据自己的职能，来确定我们监管的内容。全国的监管内容和省里肯定是不一样的，省里和市里和全省之间区别是很大的。到县里有没有监管的问题，也有监管，就是给土地和矿产资源具体开发利用的跟踪的监管。那么我们的总的监管是对资源总量、结构、布局和时序的监管，是对管理行为的监管。

第五，业务运行系统。重点要抓好“一张图”综合监管，但是我们的业务系统不能丢，这也不矛盾。金土一期的成果总体上应用是比较好的，现在要在一期成果的基础上加快推广应用，有些业务系统要尽快往市县部署。特别是政务审批，有的省做得比较慢，还有的省原来做了现在又回头了。部党组45号文件，两整治一改革专项行动的通知要求，通知要求在2011年年底前，全面完成刚才所说的几项任务，这里面有一项就是行政审批上网。这方面我们希望各省能加大工作力度。原来老说我们自己推不动，现在通过廉政建设应该可以推动了。我们希望各省按照部党组要求，在明年年底前，把所有的行政审批和许可事项全部实现网上运行。

第六，要加快推进网络建设。这一年来，我们四级联网进展比较快，特别是原来我们觉得困难比较多的省，如新疆、甘肃都已经做起来了。我们还有一些省在这方面进展难度比较大的，我们要想想办法。我觉得这不完全是钱的问题，还在于工作力度，希望加紧往前推，包括视频会议系统，尽快往下部署。信息化部门要加快把网络连下去，把视频会议系统赶紧部署下去。按照去年的要求和今年印发的工作任务目标，到今年年底要实现这个目标。希望各省加强协调，要给领导汇报，想办法推。网络建设过程中，要注意网络安全，我们要寻找一个切合点，要掌握一个度，对哪些数据确实不能非涉密网上走的要有界定。

第七，网站建设。昨天下午和今天大家都已经谈到了，这一年来（网站建设）进展比较快，许多省都用了网站群技术这种方案，加快了我们原来比较困难的市县网站建设的力度。关于网站建设，建设是一方面，维护也是一个很重要的方面，把网站办好既是管理部门的责任也是我们信息中心的责任。部里门户网站改版的时候，我们的定位是新闻宣传、政务公开、便民服务、政民互动这四个方面。各省厅网站在政务公开方面这两年进步很快，在新闻宣传方面普遍不足，我们建议回去后给有关主管部门反映下，要注重发挥网站在新闻宣传中的主渠道作用。现在部里是越来越重视，我们和国土资源报是信息共享的。希望各省这方面能做点工作，同时做好各级网站的信息共享。我们也从各省市的网站上抓取一些重要的新闻，但总体来说还是比较少，希望大家能保持经常更新，也可以及时的把信息传给我们。一方面丰富网站的内容，同时也更好的宣传地方国土资源部门管理的情况。今年以来围绕房地产、稀土等调控热点问题，加强这方面的舆论宣传和舆情分析，效果还是比较好的。特别是房地产供应的问题，现在权威数据都通过我们网站来发布，这也是我们网站点击率不断攀升的原因。我是一直建议各地能够办好网站，有的地方网站办的很好，很值得我们学习。

我们当前的工作很多，我说了这七个方面，重点还是要围绕部领导要求的，抓好“一张图”和核心数据库建设，通过“一张图”核心数据库和综合监管平台建设来推进网络互联，来推进管理系统应用，来加快推进信息化。在做这些工作的时候，也特别建议，在信息化建设中，一定要注重协调和统筹。在协调方面，推进工作一定要有个协调联动的工作机制。信息化靠我们自己一家是推不动的，现在大的形势很好，部领导那么重视，徐部长到每个省都会去看一个省或一个市的信息化建设，甚至跑到一个县，部长非常重视。我们要借这样的东风，要去给厅长宣传，要经常给厅长汇报。要让厅长、主管领导、业务处室从信息化里头看到好处。通过我们系统的应用，他的工作简单了，他的数据丰富了，他也有好处。要通过我们的服务和支撑来促进他们的用，让领导来更加关心我们的工作，支持我们的工作。现在有许多地方说，领导重视不够，我觉得首先是我们汇报不够，我们要经常向领导汇报信息化工作，领导能不重视吗？这方面部信息中心是做得很好的，因为部信息化领导小组组长是徐部长，副组长是王世元副部长和冀文林主任。我希望我们能够发挥信息办的桥梁和纽带作用，要多方面入手去协调，比如经费问题。好几个省说信息化没有专门的经费渠道，什么时候说过信息化有专门的经费渠道?从来没有过。财务预算科目里头没有一个叫信息化建设的科目。但许多地方想了很多办法，拿到了许多专项资金，其实这所有的专项资金里头都是可以开支信息化经费的，都是可以信息化立项的。举几个例子，原来我们是数字国土，信息中心的经费分三块，一个是金土工程，金土工程名气那么大，一共才1亿98万；数字国土我们搞了12年，国土资源大调查的专项经费，那个预算科目叫国土资源调查评价，12年大概是9亿左右，落实到我们信息中心大概4亿左右；还有一块就是正常的基本支出和日常公用经费这块。现在数字国土基本结束了，我们要不断扩展渠道，从去年开始，已经从几个专项渠道拿钱，一个是矿保工程2000多万，从两权使用费和价款经费，我们拿了钱，从新增费的专项，我们也安排了经费，所有的重大专项里头，他都有个数据生产和数据管理的问题，我们可以理直气壮的去争取经费。有的地方条件好点，像湖南，争取了很多资金。我觉得大家思路开阔一点，不要老盯着一个金土工程，应该从多个渠道去想办法，来支持我们的信息化建设。金土工程（二期）建设中能够立项的应该加快立项，部里头（金土工程二期）发改委还有个统筹的考虑，十二五期间总的盘子还没定，所以还有个过程，这是一个协调和统筹的问题。信息中心主任一定要协调好领导，把领导协调好。我们不能要求每个厅长、每个局长，都像上海冯经明局长一样，那样了解信息化，那样熟悉信息化，那么重视信息化，但至少我们可以让他多了解一些，这是我们的责任。我们各级信息中心应该多做领导的工作，信息办要发挥好作用，特别是我们今年贯彻落实《指导意见》，年底我们部信息办会对各省贯彻《指导意见》的情况进行检查，希望通过这次检查能够促进各省把《指导意见》贯彻落实下去。

第三个方面，简要说说关于信息中心的支撑建设。

今天开的是我们信息中心自己的会，我觉得各地信息中心也应该交流一下自己的工作思路，这样也有助于自己的发展。有些事情有些做法，无论是部还是省、市，都有一些共性的问题。我想也谈谈体会。

第一，要转变观念、强化服务、主动作为。一个是要有责任心，再者是要有大局观念，这是事情的两个方面。信息中心、信息化单位在国土资源管理中地位很重要，作用很突出，所以我们要理直气壮的给领导说，我们要理直气壮的去抓工作。这点大家不要有为难情绪，首先就要有一种责任。那么大局观呢，就是要把我们的信息化工作放到国土资源管理的大局里头去，在里头找准位置。我们从部的层面上也努力为大家创造条件，把信息化不断的、紧密的和部里的中心业务工作结合在一起。为什么去年以来，46次会议涉及到信息化？许多都是我们把它给紧密的结合到了一起，我们主动找人家，目的就是要给信息中心给信息化找准位置，找到我们发挥作用的角度和场所，给大家提供一个更加广阔的舞台。在这方面各省也要有这样一个意识，只要把（信息化）和业务工作、国土资源管理的中心工作结合起来了，领导就重视你了，办事也好办了。但是另一方面，我们也不要太把自己当回事，信息化也不能代替一切，这个定位也要合适一些。我们要结合中心工作不断的找准自己的位置，位置是通过我们自己的工作反映出来的，各级信息中心一起来共同努力。

第二，（我们信息中心当前面临的任务就是）要整合资源、显化成果。信息化是用的，不是看的。但至少要拿出东西来，领导说拿来看看，又看不了，这样就不好办，没得看，业务部门就觉得搞了半天也就这样。所以一定要把资源整合起来，把成果显化出来，成果简化了才能更好的应用。我想这几年我们已经积累很多的资源，这些资源我们只要整合好，把它用起来，还是能够显示出来的。

第三，要加快培养人才，提高素质。信息化本来就是高技术，我们要留住人才不容易，要引进人才也不容易，现有的人才要用好，外面人才要利用好。

第四，要进一步健全制度，完善机制。要通过我们信息中心的扎实工作，过硬的作风，来更好的为管理提供支撑，这点也是非常重要的。无论是为社会服务，还是为国土资源管理部门服务，作风是非常重要的。

第五，要注重发挥优势，不断延伸职能。各地信息中心有两种情况，一种是几个单位在一起的。我们部信息中心有个强大的、庞大的研究队伍，在部里无论是资源政策还是战略，还是资源形势分析，都占有非常重要的地位，在部里政策法规和资源研究方面是起到领衔作用的。我们还有丰富的数据，现在各省统计也基本集中到信息中心了，数据也都在我们这里。要用好我们的数据，加强对数据的分析和挖掘。现在我们每个月、每个季度除了统计月报以外，按月按季度要提供形势分析。希望各省信息中心能够加强在这方面的研究，这样可以不断延伸我们的职能。部信息中心也很愿意和各省信息中心共同开展这方面的研究，包括课题的合作，共同做一些项目，我们可以共同来做。我们也希望，有这方面人力的和有这方面想法的单位，我们可以联系，可以一起来做这方面的工作。这次开会我们搞研究的几个部门的负责人全来了，大家可以交流一下。我总的感觉，你想要有地位，自己就要硬，作风要硬，业务要硬，能力要强。否则的话，干什么都干不成，要什么都出不来，他找你干嘛，要信息中心干什么？所以我们要先把自己建起来，在我们的指导意见里头，部里也专门提出了，技术支撑部门要更好的发挥支撑作用，前提就是我们自己要把我们的队伍建设好。