长安医院电话号码:在社保经办能力建设方案论证会上的讲话

（2009年3月7日） 

尊敬的各位领导、各位专家学者，同志们：

加强社保经办能力建设，是全面提升劳动保障公共服务水平的重要内容，也是当前劳动保障工作的重点和难点。去年年初，我市结合人力资源市场的整合，将提升社会保险经办能力作为近年来要重点突破的一项重要课题，组织专门班子进行调研攻关，我们先后到上海、深圳、西安等先进城市学习调研，结合我市实际，拟定了初步的建设方案，部社保中心、省劳动保障厅对我市的初步设想和工作思路给予充分的肯定。去年，我们还与劳动保障科学研究院合作，就我市社保经办能力建设方案进行了进一步细化完善。现在，我们发给各位专家的工作方案征求意见稿已经是第五次修改，但我们仍然觉得还有很多不到的地方。今天，部省领导、兄弟城市的同行和专家学者，来无锡参加社会保险经办能力建设总体方案论证，是对我市这项工作的一次极大促进，必将有助于进一步完善我市社保经办能力建设总体方案，推动我市社会保险经办能力建设上一个新的台阶。在此，我代表无锡市劳动和社会保障局对各位领导、专家的莅临表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

我市社会保险经办能力建设总体方案的起草特点主要体现以下三个方面。

一、加强社保经办能力建设，是提高劳动保障公共服务水平最直接、最有效的措施

近年来，我市社会保障事业的发展取得了显著的成效。在制度层面上，我市形成了以“城保、地保、新农保”为主要内容、以城镇老年居民养老补贴为补充的“三层次一补充”的养老保险制度，形成了城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险“三层次、全覆盖”的医疗保障制度，失业保险、工伤和生育保险也全面覆盖城乡各类劳动者，一个与经济社会发展水平相适应、多层次、全覆盖、可持续的社会保障制度体系已初步建立，较好地解决了城乡部分人群在社会保障方面制度缺失、供给不足的问题。在基金征收上，我市从1986年开始经办企业养老保险业务，2002年实行“五险合一”征缴模式。通过统一基数、一票征收、分账管理和信息共享，对扩大社会保险覆盖面、完善基础管理和促进社保业务快速发展都起到了积极作用。在管理体制上，我市按照“统一制度、统一支付项目、统一计发办法、统一管理规程”的原则，对全市七个区实现了市级统筹管理，逐步实现了政策、机构和管理的三统一。在信息化建设上，随着我市“金保工程”的全面运行，社会保险业务信息处理系统已全面上线，统一的数据库和信息平台，为业务的相互融合和支持提供了便利。社会保障卡的运用，已经使对参保人员的各项服务，包括登记、变更、就医、待遇支付和金融功能融汇一体，实现了货币的数字化支付。

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到面临的矛盾和深层次的问题。面对巨大的资金流、信息流和业务流，现有的经办模式、前台服务和系统管理等已不适应形势的要求，突出表现在以下三个方面：一是经办工作量成倍增加导致工作压力过大。到2008年底，市区五大保险累计参保人数已达到427万人，基金规模96.75亿元，分别为2002年的253.48%和464.42%。我市的社保经办人员与受益人数的人头比达1：30000，参照国内1：5000的基准人头比，我市社保经办工作压力之大也可见一斑。二是传统的业务经办模式跟不上形势发展的需要。在我市社会保险业务发展的23年中，一直延续传统的经办模式，即每增加一个险种，就要建立独立的业务流程和数据系统，业务的增加是积木式的叠加，各险种业务之间是相互分割的，没有形成有机统一的整体，这种传统的经办模式，已经成为制约业务快速发展和经办能力提高的瓶颈。三是现有的工作平台无法适应城乡一体化的发展趋势。我市现有高度集中的社会保险服务体系是以城镇企业职工基本养老保险为载体建立的，当时的指导思想和服务对象主要是为城镇企业职工服务。随着社会保险制度的不断完善和覆盖面的不断扩大，参保对象由企业职工向各类人群集扩展，区域由城镇向广大农村延伸，现有集中式的工作平台已不能满足职工群众的需要。这些矛盾和问题，带来的是经办环节多、手续繁琐、工作效率不高，带来的是工作人员高负荷、设备运行超负荷、工作质量下降，带来的是行政沟通困难、费用成本加大、群众意见大。经办能力问题已成为直接影响群众对劳动保障工作满意度的焦点问题。

要提高劳动保障公共服务水平，最直接、最有效的措施，就是提升社会保险经办工作能力。在目前的法律环境和机制和体制下，开展提升社会保险经办能力建设是一项全新的探索。矛盾需要解决，服务必须提升。面对困难和挑战，我们应该积极以科学发展观为引领,坚持不等不靠,挖掘自身潜力,坚持解放思想，开拓创新。所以，我们在谋划经办能力建设的工作方案时，时刻以建设服务型政府为方向，以职工群众满意为标准，通过管理模式的创新、业务流程的再造、标准体系的确立、监控体系的完善、服务手段的提升和人员素质的提高，全面提升社保经办服务能力和水平，有效应对社会保险工作中不断扩大的业务流、资金流和信息流，为劳动保障事业的发展奠定坚实的基础。

二、加强社保经办能力建设，必须在思维方式、管理方式、和服务方式上进行全面创新

自从我们下定决心要进行这一场变革的时候，我们就清醒地知道，这一变革决不是小打小闹，而是一场全面的系统工程。从某种程度讲，我们几乎是在革自己的命，当然，革命的目的最后是为了解放自己。因此，我们在确定总体方案的过程中，既考虑经办工作的现状，也前瞻了未来的发展，用新的思想和理念来设计每一项建设方案，坚持以思想的创新，来带动管理的创新和服务的创新，推动提升社会保险经办能力建设这一创新实践的全面落实。

（一）在思维方式上强化“三个理念”。首先，强化人本化的服务理念。强化服务理念，是加强社保经办能力建设的核心环节，只有将服务理念贯穿于经办能力建设的全过程，才能真正改变重管理轻服务的思维惯性，改变原来“姜太公钓鱼”的工作方式。当然，强化服务理念不是一句口号，需要通过机构设置、操作流程、管理模式等多方面体现出来。其次，强化企业化的管理理念。我们将借鉴金融等服务行业扁平式、宝塔型的组织结构，改变目前偏重行政管理的机关化的层级科室模式，科学设置岗位和配置相关人员，形成对外服务能力最大化的组织格局。第三，强化社会化的工作理念。社保经办机构是服务型政府的执行机构，受托管理国家公益项目，随着服务范围的不断扩大、服务内容的不断增加，不可能事事都通过增加编制、增加投入，来满足人民群众日益增长的公共服务需求，必须利用社会力量和市场竞争机制推动社保服务项目外包，建立以社保机构为主，以定点服务机构为辅，以社区服务中心为平台的社会化管理与服务体制。

（二）在管理方式上推进“三大转变”。社保经办管理的变革几乎涉及到方方面面，包括组织架构、岗位职能、业务流程、运行机制、信息系统和内控体系等各个方面。一是在管理模式上，要由原来的“一统式”管理向“分层式”管理转变。形成领导决策、业务运行、专业管理、综合服务式的管理体系，实现重大决策在领导层，政策落实在业务运行层，监督管理在专业管理层，对外服务在综合服务层，彻底改变“既做运动员又做裁判员”管理模式。二是在管理质量上，要由原来的粗放型管理向标准化管理转变。我们设想标准化主要包括业务标准、服务标准和管理标准。依据社会保险的相关法律规定，制定各项业务的办理标准和实现目标，依据企业和职工对经办服务的现场电子测评，制定相应服务达标的评定标准，依据对经办业务的数据统计、结果抽查、责任落实和追究等设置，制定规范管理的工作标准，实现“经办有依据、服务达标准、管理讲科学”的工作目标。三是在管理控制上，要由原来的事后控制向事前控制、事中控制和事后控制的全程管理转变。通过综合内控模式的措施落实，基本实现对经办业务中各类风险的有效控制，实现效能最大化、风险最小化。

（三）在服务方式上实现“三大突破”。一是在前台服务全能化上有所突破。通过建设“综合服务窗口”，实现所有业务可在一个窗口“一站式”办理。二是在服务平台网络化上有所突破。推行分散式、下沉式的服务形式，实现经办服务功能向街道和社区延伸，使服务离服务对象更近，服务更方便。三是在服务手段多样化上有所突破。改变原来单一的服务手段，使网上办理、就近办理、一站式办理、“一卡通”办理成为现实。

三、加强社保经办能力建设，就是要积极探索社保经办工作可持续发展的新路子

正如各位领导和专家已经了解的一样，从去年年初开始，我市从不断提升经办能力、更好地服务广大参保单位和参保职工，推进社保事业发展的要求出发，围绕制定科学战略、理顺管理体制、建设扁平组织、完善运行机制、再造服务流程和实施绩效评价等方案，形成了一个初步的工作思路。我市提升社会保险经办能力建设的总体目标是：争取用一到两年时间，全面推进社会保险经办业务的“四个一工程”建设，即：一个综合服务窗口，所有社会保险经办业务实现一站式办理；一张社会保障卡，所有社会保险业务的结算都可以用一张社会保障卡来实现；一个工作网络，在全市七区每区设立一个社保办事处，逐步建设由市服务中心、区办事处、街道劳动保障所和社区工作站为主体的四级办事网络，参保企业和群众不出社区就能办理社保业务；一个全新的社保经办管理体系，实现行政统一管理、业务统一口径、经办统一流程、服务分处实现的管理模式。我们在总体方案中，又确定了当前必须抓好的六个方面具体内容，即：窗口服务集中化、经办工作扁平化、工作流程标准化、内部管理科学化、数据处理信息化，员工队伍全能化。无锡市委市政府将提升社保经办能力建设“四个一工程”，列入“全市社会建设三年行动纲要”，

与此同时，我们在制定总体方案的基础上，还具体制定了“管理体系建设、经办业务建设、标准化建设、内部控制体系、网上办事建设、社保卡金融功能建设、电子档案系统建设和人员素质建设”八个分方案。下一步，我们将根据在座的各位领导和专家的意见和建议，对我市提升社会保险经办能力建设的总体方案和具体方案进行修改完善，使之更具先进性、前瞻性和可操作性。我们将按照总体规划，分步实施的要求，成熟一项,推进一项，通过全面提升社会保险的经办服务能力，让群众确确实实感受到办事方便了，效率提高了，服务满意了，素质提高了，差错减少了。我市将通过积极的措施，为全省的社会保险经办服务实践探索一条新路子，争取在全国树一个标杆，做一个榜样。

运用现代管理手段，通过管理模式的创新，实现服务形式和服务手段的新跨越，把社会保险经办能力提高到一个新的水平，把我中心建设成为全国社保能力建设示范点。为了切实贯彻十七大报告“完善公共服务体系，强化政府社会管理和公共服务能力”的精神，在当前加强服务型政府建设的新形势下，加强社会保险经办能力建设具有十分重要的意义。提升劳动保障公共服务能力是做好劳动保障工作的落脚点，从我市劳动保障工作的全局来看，社会保险服务已经成为劳动保障公共服务体系的重要内容之一。搞好社会保险经办能力建设已经成为社会保险经办机构落实民生问题、实现服务于民的一项重要任务。我市市委、市政府十分重视社会保险经办能力建设工作，已明确提出把加强社会保险经办能力建设作为继金保工程之后的又一个重要的基础工程来抓。为贯彻落实好政府的指示精神，去年年初，我们就将提升社会保险经办能力建设作为全局的重点工作和重点调研课题，同时，与劳动保障科学研究院合作，拟定了初步的建设方案。我们将提升社会保险经办能力建设的工作思路向部、省领导进行了汇报，得到了他们的肯定和支持。去年，我们通过近半年时间的调研和基础性工作，我市提升社会保险经办能力建设的总体方案已经确定，今天，我们请全国各地的专家学者来对总体方案进行论证，主要想听取各位的意见和建议，帮助我们完善和提高。