在全省农工部建设工作会上的发言

中共九江市委农工部
（2007年9月12日）

　　全省第二次农工部系统建设工作会在九江召开, 这是对我们极大的鼓励和鞭策，更是给我们提供了一次难得的学习机会,我们将认真贯彻落实好这次会议精神，进一步加强我市农工部系统建设，促进“三农”工作健康快速发展。今年以来，我市“三农”工作坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府“一个定位”（把九江建设成为长江沿岸、中部地区经济中心城市）、“四个打造”（打造新型工业重镇、打造文化旅游胜地、打造商贸物流中心、打造开放港口城市）、“五大战略”（沿江开发战略、文化旅游兴市战略、特色产业集群战略、城乡经济统筹发展战略、绿色生态和谐发展战略）的发展思路，以新农村建设为总抓手，不断加大统筹城乡发展力度，农业农村经济保持了又好又快发展。农业结构不断优化，农业产业快速发展，现代农业基础进一步夯实，农民增收后劲不断增强，农村社会事业齐头并进，新农村建设试点工作迈出了新的步伐。今年上半年，温家宝总理到九江视察工作时，对我市林权制度改革和新农村建设工作给予了充分肯定。这些成绩的取得，是省委农工部重视关心、精心指导和市委、市政府正确领导的结果，下面我就我市农工部建设和工作情况作一汇报：
　　一、统一思想，强化对“三农”工作的领导是前提
　　今年以来，新一届市委、市政府站在全局的高度，准确把握我市经济社会发展的阶段性特征，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，摆上重要议事日程，强化了对“三农”工作的领导。
　　1、定战略、定思路、定目标，形成共识。在市第九次党代会和市十三届人大会上，市委、市政府对我市的市情进行准确定位，明确提出我市是一个农业大市，农村经济是我市国民经济极为重要的组成部分，只有农业农村的繁荣发展才会有全市经济和社会的繁荣发展，只有农民的持续增收才能实现富民兴县强市的目标。在形成这一共识的基础上，市委、市政府制定了城乡经济统筹发展的战略，明确了“发展为先、富民为本、文明同步、整体和谐”的新农村建设工作思路，确定了全市新农村建设试点村共1801个（其中省定试点村1180个，市里自我增加的市、县共建试点村621个）的任务，提出了今年新农村建设一定要跻身于全省先进行列的奋斗目标。在全市经济工作会上，市委、市政府把建设社会主义新农村作为推进全市经济又好又快发展的四大工作重点之一，并把“三农”工作特别是新农村建设作为一项重要内容纳入到各县（市、区）全年的县域经济考核中。发展思路、战略目标的确定和工作措施的到位，进一步统一了全市各级党政组织和领导干部对“三农”工作重要性的认识。
　　2、身为表率，上下联动，形成氛围。目前，我市各级党政主要领导注重“三农”、抓新农村建设已形成了浓厚的氛围。市委书记陈安众、市长王萍在工作中有“三必”惯例：市级大会必讲“三农”工作和新农村建设；到县（市、区）必问“三农”工作和新农村建设；下基层必查“三农”工作和新农村建设（了解调研新农村建设）。在市、县、乡三级主要领导新农村建设培训班上，陈安众书记亲自安排培训内容，指定授课领导（市委常委每人一课）和专家，王萍市长带头授第一课，讲思路、谈体会、教路径。在主要领导的率先垂范下，市四套班子领导每次下基层都自觉抓好两件事：一是在自己的分工挂点县（市、区）开好新农村建设指导、协调、调度会，一是在自己所挂的试点村做好调研、指导和推动。市、县宣传部门和新闻媒体强化宣传力度，电视台、报刊全年开辟专题栏目，日日有报道、天天有图像。现在，全市上下呈现出党政班子带头抓、各级班子共同抓、乡村两级主动抓、社会各界帮扶抓新农村建设的良好局面。
　　3、配齐配强班子，在人、财、物上提供有力保障。市委、市政府为了确保中央、省、市关于“三农”的各项政策措施落实到位，今年，市财政安排了新农村建设专项资金3000万元（06年安排了1000万元），安排农业产业化资金600万元（06年安排400万元）。同时，市委进一步强化对党委农工部及新村办班子的建设。市委除安排市委常委兼任农工部长外，决定为市新村办增设专职副主任1名，增加行政编2个。市委常委会明确要求各县（市、区）农工部长逐步过渡到由县（市、区）委常委兼任。今年以来，市委还特别注重市委农工部机关干部的培养、选拔和任用，一次性的在我部机关提拔了5名县处级干部。各县（市、区）委也高度重视农工部（新村办）班子的建设，已提拔重用了3名副处级干部和10多名科级干部，新村办均增设了专职副主任，增加了2-4个编制。与此同时，各县（市、区）也落实和增加了农工部（新村办）工作经费10-40万元不等，共新购和配置工作用车10余辆。
　　二、重任在肩，加强农工部自身建设是保证
　　农工部是党委抓农村工作的重要部门，既要服务“三农”，又要做好全市农村工作的组织领导、综合协调、调查研究、监督指导工作，特别是在新形势下，全面负责组织和推进新农村建设的工作，任务更重、要求更高，这就要求农工部系统干部既要有较高的思想理论水平和强烈的责任心、事业感，又要有吃苦耐劳、真抓实干、开拓创新的能力，为此，我们把搞好自身建设，提升素质、增强本领放在机关建设的首位。
　　1、提高思想理论素质，打造“学习型、思考型、实干型、创新型”的队伍。一直以来，农工部工作多数都是服务性和协调性的工作，不少干部认为农工部工作在当今已处于边缘化，在农工部系统工作无所作为，也无可作为。新时期、新阶段、新的要求、新的任务，这对我们的农工部干部是一个严峻的考验，对我们农工部自身建设是一次难得的机遇，为此，我们在农工部机关开展了“建设新农村，我干了什么，我能干什么，我该干什么”的大讨论活动。一是夯实了干部队伍的思想基础。在大讨论活动中，采取集中学习、自学与交流相结合的方法，组织大家认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和落实科学发展观构建和谐社会等一系列重大战略思想以及党在农村的一系列方针政策。在学习的基础上，组织全体干部职工认真思考和讨论，共查摆出班子和干部职工思想建设、作风建设、效能建设等方面问题及建议37条，并逐一制定整改方案进行整改。通过学习整改，在部机关领导和干部职工中形成了“从我做起、向我看齐”和“从我做起、从现在做起、从小事做起”的良好局面，真正达到了统一思想、提升素质、提高境界的目的。二是明确了工作目标。适应新时期“三农”工作和新农村建设工作更新更高的要求，我们自我加压，围绕中心重新定位。在对照和贯彻省委农工部确定的9大职能要求的同时，根据市委、市政府明确下达的县域经济发展、农业产业化经营等新的工作职能任务，对部机关工作职能配置进行了修改、充实和完善。围绕新的工作职能，我们提出了以争创“三个一流”（建一流班子、带一流队伍、创一流业绩）、强化“四个争做”（抓住一个赶字，增强不进则退的危机意识，争做狠抓落实的坚定执行者；抓住一个干字，增强奋发有为的责任意识，争做真抓实干的率先垂范者；抓住一个效字，增强优质高效的服务意识，争做提高“三效”的有力推进者；抓住一个先字，增强无功即过的进位意识，争做开拓进取的排头兵），努力实现省委孟书记在九江视察时提出的“九江要争当全省新农村建设排头兵”的目标。
　　2、加强机关效能建设，促进机关工作“提质、提速、提效”。一是营造优胜劣汰的干事氛围，激发干部的工作积极性。为营造想事干事的工作环境，我们实行了竞聘上岗的长效机制，不唯学历、不唯资历、不唯年龄，给想干事的人以机会，给能干事的人以舞台，给会干事的人以激励。今年，部机关拿出4个正科、3个副科的领导岗位进行竞聘，使一批德才兼备、工作成绩突出的干部走上中层领导岗位。竞聘方式的实施，激发了机关干部队伍的活力，如今在干部职工中形成了一种人人讲学习，个个比贡献的浓厚氛围，大家都能自觉做到以努力学习、增长才干为荣；以不学无术、碌碌无为为耻。二是推行“倒排工作法”，促进工作有序开展。根据全年总体工作安排和要求，我们每一个季度都定出几个工作重点，根据重点分解到每个月，再排出当月工作安排表，针对工作完成情况每周召开部长会进行点评，月底统一进行盘点，使各项工作真正做到了“每季有重点、每月有点评、每周有例会”。三是实行“一线工作法”，做到实情在一线掌握、问题在一线了解、思路在一线产生、作风在一线体现。坚持机关全员都做到“三调一挂”，即下基层调研、下农村调研、下龙头企业调研，每个领导和干部都必须挂一个新农村建设点或龙头企业点、产业基地点，鼓励干部以亲历亲为的精神状态到第一线去服务指导“三农”工作，并要求每人每年撰写1-2篇调研报告。近年来，我部围绕新农村建设的热点和难点问题，对惠农政策的落实、春耕生产、生猪生产、乡镇综合改革、农业产业化、农村人才工作等问题进行了深入的调查研究，先后有近二十篇文章在《人民日报》、《经济日报》、《学习时报》、《南京区域农村经济》、《江西农情参考》《九江党刊》、《九江经济》等刊物发表。
　　三、与时俱进，完善和创新机制是基础
　　为使我们各项工作切实取得实效，我们在工作运行机制、工作督导落实机制和工作奖惩激励机制等方面作了一些探索和完善。
　　1、建立健全机关工作运行机制。根据新阶段农工部的职能和职责，今年部机关修改充实了各科（室）的职责，细化了各科（室）和各个岗位的工作任务、质量标准，使人人肩上有担子，项项工作有目标；完善了内部管理制度，包括重要工作的议事规则、各科（室）年度工作考评制度、干部考核制度以及日常事务管理的各项规章制度，使内部管理的各项制度和考核成龙配套、形成体系；部机关（包括新村办和产业化办公室）把每年的重点工作、每月的重要工作实行“四定责任制”，即将每个月的重要工作列表印发给分管领导和各科室，每项工作都定责任领导、定承办科室、定质量标准、定完成时限，确保各项工作一级抓一级，形成领导层次清晰、职责明确、科学规范的工作格局。
　　2、建立健全了农口和涉农部门的工作协调机制。为充分发挥农工部的综合协调作用，我们建立健全了四个方面的协调机制。一是重大政策和全局问题协调机制。对事关农村改革、发展和稳定工作中带全局性和战略性的重要工作，涉及制定贯彻中央和省、市有关农村工作方针政策的落实意见等，由农工部牵头召集农口和涉农部门共同研究，提出政策建议或贯彻意见。二是农口及新农村建设领导小组成员单位定期履职和全年述职机制。农口和新农村建设领导小组成员单位每半年向农工部（新村办）书面汇报一次履职工作情况，年底进行口头履职报告，农工部（新村办）按考评方案进行考核。三是对农口班子建设和领导干部年度考核机制。协助市委了解、掌握和指导农口部门班子配备和建设，牵头组织农口部门副县（处）级干部的年度考核。四是对全市“三农”典型的调研、推广、年终表彰的机制。牵头组织农口单位对基层“三农”典型进行调研，各类典型交由农工部统一筛选核实，再由农工部统一组织宣传和推介，在全市农村工作会上进行大会表彰。
　　3、学习和创新方法，建立健全新农村建设运行、督导、奖惩激励机制。我们在认真学习借鉴赣州市等地先进经验和总结我市两年来的新农村建设实践的基础上，探索和建立了一套新农村建设运行、督导和奖惩激励机制。一是督查提前告示法。市新村办根据全年的工作目标，把每一个阶段的工作重点、市里督查的重点提前开会进行布置或下发文件进行告示，使各地对阶段性工作重点做到心中有数，全市的新农村建设工作基本做到了统一步骤、统一标准。二是督查随机摇号法。实行一月一调度、一季一督查（通报）、半年一小结、年终一总评。鉴于我市试点村点多面广，为了纠正和防止少数地方只抓“亮点”、忽视整体的倾向，保证督查的真实性和公平性，每次督查点的确定采取随机抽样的方法，由电脑摇号产生（每个县抽查5-10个点），督查组到县后当面拆封，督查期间实行“三不”，即不听县里的汇报、不要县领导陪同、不反馈检查情况，抽查点的结果代表该县的整体水平。三是督查排位反馈法。对县（市、区）新农村建设的每次督查情况都进行打分，并进行全市排位，对于连续两次不达标（80分以下）的县（市、区）由市里实行黄牌警告。对每次督查和排位情况都上报市委、市政府和市里主要领导，在全市通报；对在督查中发现的问题、需要改进的重点及在全市排位情况按县（市、区）单独列出，下发到各地的党政一把手、分管领导和农工部长（新村办主任），及时进行反馈。如九江开发区上半年连续两次督查都未达标，市新农村建设领导小组在全市给其挂黄牌警告，并责令限期整改。四是阶段督查和年终验收综合考评法。对新农村建设实行目标管理考核，把软任务变为硬指标，建立平时督查与年终验收相结合的考核制度，平时督查分加上年终验收分之和为该县本年度新农村建设考核分，据此进行评先评优，平时挂黄牌的县（市、区）取消参评资格。今年以来，我们开展了六次新农村建设及相关工作的专项督查并都进行了排位通报，表彰先进，激励后进，有力地促进了工作。
　　四、真抓实干，提升执行力和操作力是关键
　　我们紧紧抓住新一届党委、政府对“三农”工作高度重视的机遇，以积极的作为把农工部打造成党委、政府领导“三农”工作的参谋部和作战部。
　　1、充分发挥党委农工部的参谋助手作用。一是制定出台“三农”发展文件，为党委政府贯彻落实中央和省支农惠农政策服务。紧密结合九江实际，围绕贯彻落实中央和省统筹城乡发展的一系列支农惠农政策，进行调查研究，及时主动地向市委、市政府提出贯彻意见和落实措施，制定并出台了相关配套文件：如政策导向性文件。主要有市委1号文件、《九江市2007年社会主义新农村建设工作方案》、《九江市2007-2011年社会主义新农村建设规划纲要》、《九江市加快农业产业化发展的实施意见》、《动员社会力量参与社会主义新农村建设意见》、《培育新型农村合作经济组织实施意见》、《农民知识化工程实施方案》、《关于深化乡镇机构改革的意见》、《关于进一步推进林业产权制度改革工作的意见》等。技术指导性文件。主要有《九江市新农村建设“三清六改五普及”建设技术指南》、《九江市新农村建设住宅图集》《关于试点村整治和建设中存在若干问题的意见》等。规范管理性文件。主要有《九江市社会主义新农村建设领导小组成员单位工作职责》、《九江市新农村建设资金使用管理办法》、《九江市新农村建设考核办法》、《市直部门包村帮扶考评办法》等，初步完成了从实践到认识、再从认识到实践的理论准备，建立了“三农”工作配套支持政策体系。二是加强对“三农”工作重大问题的调研，积极完成市委、市政府交给的课题和任务。坚持围绕中心服务大局开展工作。根据九江市情和“三农”工作的特点，对事关农业和农村发展的全局性、苗头性、倾向性问题，牵头组织开展广泛深入的调查研究，提出工作思路和政策、措施等意见建议，并在此基础上组织指导、协调和实施。如在市委提出文化旅游兴市战略后，我们对环庐山、昌九沿线的村庄建设及产业发展情况进行详细的调研，向市委、市政府提出建设环庐山区域旅游休闲观光农业带，制定下发了《发展环庐山暨昌九永武沿线旅游休闲观光的意见》，提出了总体目标、制定了配套措施。又如，在新农村建设过程中，由于历史和体制的原因，农村存在不少违法违规、乱搭乱建农宅的现象，根据市委、市政府交办，我们牵头组织有关部门调研，及时出台了《加强乡村规划、建设和管理的意见》，并牵头对违规建房进行了专项整治，使农村违规建房得到了有效遏制。
　　2、以新农村建设为总抓手，突出重点，整体推进。“三农”工作千头万绪，抓落实促发展，关键是要找准着力点。今年以来，我部以新农村建设为总抓手，在工作推进中坚持“政府主导、农民主体、干部服务、社会参与”，积极探索带规律性，符合九江实际的工作方法，以点带面，实现整体推进。一是培训“明白人”，走科学路径。为提升全市各级干部推动和服务新农村建设的能力，我们推行了“5+1”的培训方式，即对市、县、乡、村、理事会五级主要领导、新农村建设骨干加上新农村建设工作队及指导员进行全员培训。在培训中，我们针对不同层面的对象采用不同的授课内容，解决“为什么要建设新农村”、“建设新农村要做什么”、“怎么建设”的问题。通过培训使各级干部和骨干都成为新农村建设的“明白人”，在全市形成“协调在市、主抓在县、操作在乡、行动在村、实惠到户”的工作格局。二是抓好以点带面，突出整体推进。我们按照“面上打基础，点上求突破”的原则，坚持点面结合，实行全面推进。面上突出产业发展，做到村庄建设规划与产业发展规划相同步，鼓励龙头企业、种养大户、销售能人、技术能手等组建多种形式的合作经济组织，以新机制促进新产业的发展；着力提高农民发家致富的技能，以新农民促进新风尚的形成，推进“五新一好”全面发展。点上我们特别注重发现典型、宣传典型、推介典型，做到边实践、边总结、边提高、边推广，通过媒体、简报和召开现场会的形式，我们重点宣传推广了武宁县新农村建设和“扶贫济困”帮助弱势群体相结合的做法；庐山区试点村理事会和社区建设相结合，建立长效机制的经验；永修县党建工作“进区（社区）入会（协会）”的做法；星子县“千企带千村”动员全社会共建新农村的典型，这些典型和经验既有普遍的指导意义，又符合了我市新农村建设的特点。在推进过程中，我们还特别注重政府主导和社会帮扶作用的发挥，据统计，市、县财政共安排新农村建设专项资金9065.1万元，社会帮扶资金3003.5万元，农民投资投劳14315.3万元。目前，全市1801个试点村“五新一好”整体推进，“三清六改”任务完成90%以上。新农村建设的扎实开展，使广大农村的生产生活条件明显改善，农民群众的精神面貌焕然一新。
　　回顾我市“三农”工作和农工部系统自身建设，虽然取得了一些成绩，但与上级的要求相比，与兄弟设区市相比，我们的工作还有不少差距。我们将以这次会议为契机，虚心学习兄弟市好的经验和作法，在今后工作中予以改进、完善和提高。