霍金的天才实验室视频:加强和创新农村社会管理的调查与思考

|显示全部帖子 当前，我国正处于重要战略机遇期和矛盾凸显期，改革发展稳定的任务十分繁重而艰巨。加强社会建设，推进创新社会管理尤为重要。党的十七届五中全会指出，要加强社会建设，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。为进一步加强和创新社会管理工作，保障经济社会更好更快发展，乡党委政府组织人员，围绕新时期加强和创新农村社会管理的“八点意见”，对近年来农村社会管理工作的基本情况进行了深入调研，认真查找和分析了存在的问题，并对做好今后的社会管理工作提出了对策和建议。
一、社会管理的基本情况
近年来，我县始终高度重视加强和创新社会管理，积极探索社会管理和社会建设新办法、新措施、新思路，不断提升社会管理和建设水平，最大限度地增加社会和谐因素，最大限度地减少了社会不和谐因素，较好地推动了经济社会更好更快发展，切实让改革发展的成果充分惠及了人民群众。
（一）社会管理制度更加健全。县委、县政府高度重视社会管理创新工作，将深入推进社会管理创新和加强社会建设作为政法综治及平安建设工作的重中之重，列入重要议事日程。把深入推进社会管理创新工作纳入全县平安建设总体规划之中，各乡镇、单位也都结合各自实际，出台了具体贯彻落实方案。县里成立了工作领导小组，各乡镇、各单位也成立了相应组织，对社会管理创新和社会建设工作进行统一部署、协调、检查、督导，促进社会管理创新工作的深入开展。明确各级党政主要领导认真履行第一责任，分管政法和综治工作的领导作为直接责任人，积极协调各有关方面，明确分工，落实责任，形成齐抓共管的工作局面。提高社会管理创新工作在平安建设年度考核中的权重，加大奖惩力度，增强了各级、各部门开展社会管理创新和社会建设工作的积极性。坚持宣传引导，采取召开会议、悬挂横幅、刷写标语等多种形式进行广泛宣传，在全县上下营造人人参与、支持和共享社会管理创新工作的浓厚氛围。
（二）基层基础工作更加扎实。以县综治办为主体，对社会管理创新工作进行协调、指导；乡镇以综治工作中心为依托，完善服务职能，实现“群众来访联接、矛盾纠纷联调、突发事件联处、治安防范联管、基层平安联创、混乱地区联治、社会管理联动”。加大对社会管理创新工作的投入，设立专项经费。投入近千万元，建成了城区110指挥电子监控系统，对7个繁华路口进行电子监控，极大地提升了治安防范能力。以18个乡镇、288个行政村为依托，建立了173个基层调解委员会；投资375万元，组建了县信访调处中心；建立了18个乡镇调解组织。实行县领导班子包乡镇督导、县综治办月督导。建立责任倒查制度，对措施不落实出现问题的单位，坚决进行责任倒查，推动了社会管理创新和社会建设工作的深入开展。
（三）工作方式方法更加正确合理。加强重点人群管理创新。对流动人口，实行双向管理、分层管理，依托社区警务室，进一步拓宽了流动人口管理渠道。对青少年教育，深入开展青少年法制教育，充分发挥法制副校长、法制辅导员的作用，运用了警示教育、法制宣传周、法制教育月等多种方式，面向广大青少年开展了丰富多彩、寓教于乐的法制教育宣传活动，进一步增强青少年法律意识。针对刑释解教人员，及时登记造册、进行家访、签订帮教责任书、法制宣传教育，形成全方位的帮教管理，对生活困难的刑释解教人员给予一定的生活救助，帮助帮教对象落实新农保和新型农村合作医疗等问题。加强重点领域管理创新。对容易发生治安问题的重点场所、出租屋、特种行业，按照“谁经营谁负责”的原则，严格实行业主负责制，坚决铲除“黄赌毒”等社会丑恶现象，加强对枪支弹药、爆炸、剧毒物品的安全管理工作，消除公共安全隐患。开展以“平安嫩江”活动为载体的安全管理工作，强化整顿措施，落实安全职责，切实减少和预防各类事故发生。加强网络管理创新。积极参与网络虚拟社会的建设管理，成立新闻网络宣传办公室，明确了网络舆论引导、网络文化建设和管理的指导思想、工作原则、工作任务、工作要求，强化了工作措施，提高了有效应对舆情的能力。加强工作手段创新。探索和实践了人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，形成了“大调访”工作新格局。逐步完善并推行了“利益平衡法、辩法析理法、借力使力巧开锁法、冷热有别法、温情感化法”五种调解方法。大力开展“一说两送”活动（以案说理、送法下乡、送情入户），积极下乡进村举办法制宣传教育活动，提高了农民的法律意识，奠定了将矛盾化解于萌芽、解决在基层的基础。
（四）社会问题解决更加有力。将解决社会矛盾和问题作为加强和创新社会管理的突破口，效果显著。森林防火五年投入资金4,054万元，组建了550人专业扑火队；创新“网格化”管理机制，实现连续9个防期无重大森林火灾，彻底扭转了森林防火被动局面。依法加强国有耕地规范管理，严厉打击滥砍盗伐行为，妥善解决了尼尔基水库移民、二轮土地承包、城乡建设拆迁、民办教师下岗等历史遗留问题和老大难问题。着力办好惠民实事，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，推动社会管理的创新发展。竭尽心力办好惠民实事。近年来，城乡教育布局调整加快推进，撤并108个农村教学点、学校，新建和改扩建15所学校。人民医院、中医院分别进行了扩建和异地新建，在全省县级率先建成了生殖保健医院，全县147个行政村全部建成标准化卫生所。妥善解决城乡居民老有所养问题，新建、改扩建了城镇和新胜、伊拉哈3所敬老院。城镇登记失业率始终在4.5%以内。社会养老保险实现全覆盖，城乡低保实现了动态下的应保尽保，各项救助标准逐年提高，社会保障能力不断提升。
（五）科学发展成果更加丰硕。社会管理的加强和创新，为经济社会的更好更快发展提供了安定稳定的发展环境。2006年以来，主要经济指标成倍增长，提前超额完成“十一五”规划目标。推进了投资千万元以上项目67个，其中超亿元的项目28个，引进了雨润集团、嵩天薯业、完达山乳业、紫金矿业、武汉凯迪5家上市企业；规模以上工业企业增加值增长2.1倍，年均递增25%；拥有嵩天薯业、雨润集团、完达山乳业等农畜产品龙头企业20余家，多宝山铜矿等矿产综合开发企业10余家，武汉凯迪公司等绿色循环经济开发企业2家，产业化格局初步形成。县域经济发展综合实力始终位居全市排头，全省排名由第28位上升到第20位，有些指标已跃居前10位。对旧城区进行全面改造，新建和改扩建城区道路43条28公里，改造棚户区150万平方米，新增建筑面积193万平方米。全省县级率先建成了供水厂、污水处理厂和生活垃圾处理场，城区主干街路全部实现了绿化、亮化、美化。大力推进新农村建设，自来水普及率、住房砖瓦化率分别达到75.6%和70.94%。全县城镇化率达到45%。
二、社会管理存在的问题和原因
近年来，我县在加强社会管理、维护社会和谐稳定方面做了大量的工作，但随着改革开放的日益深入和经济体制、社会结构、利益格局以及人们思想观念的深刻变化，社会管理相对滞后，社会管理与经济社会的发展不相适应的矛盾和问题日益突出，增加了社会管理的难度和复杂性。主要表现在：
（一）管理理念还较落后。与市场经济体制相适应的管理体制、管理理念还并没有完全形成、完全确立起来。一些领导干部对社会管理还比较陌生，还习惯于用计划经济体制下的那套做法、那套理念来管人、管事、管物，与新时期的最大限度的增加社会活力、促进社会和谐稳定、保持社会秩序要求还不能很好适应。
    （二）管理方式还较单一。习惯于运用单一的行政手段，不善于运用法律手段。习惯运用高压的手段，僵硬的手段，不习惯用软的手段。社会组织公民参与的渠道相对缺乏，全社会综合力量的运用还不够。
（三）管理体制还不健全。新的社会组织不断增加，行业管理、社会组织管理、社区管理、物业管理等诸多的社会问题以及信访、拆迁、征用、地摊、民生保障等方面的纠纷大量出现，而社会管理体制机制落后，一些社会纠纷和社会矛盾不能及时解决。在维护群众利益、协调利益关系，群众的利益诉求表达这样一个矛盾纠纷调处的机制还有很多缺陷。随着城市化进程的加速，城乡二元结构的一整套制度已经过时。农村人进城居住就业上学，而互不衔接的户籍制度、保障制度给社会管理带来难度，管理成本大大增加，以至于出现管理缺失的现象。
（四）管理新格局还未形成。目前，农民工、城镇下岗职工、大学生就业呈现多元化、大流动趋势，使流动人口逐年增加，经济社会管理带来新的难题，而社会中介组织发育滞后，城乡社会管理网络建设没有健全，出现了许多管理盲区，出现无人管无人理的“社会人”，给维护社会和谐稳定带来压力。
　　  三、创新社会管理的对策和建议
从嫩江现实情况以及社会管理的总体形势看，要创新社会管理必须坚持以人为本、服务优先，坚持多方参与、共同治理，坚持统筹兼顾、动态协调，坚持既有秩序又有活力，坚持立足实际、改革创新的原则，将健全社会管理体系建设摆在首位，形成以政府机构为主体的政治组织，以企业为主体的市场经济组织，以非营利机构为主体的社会组织三大管理组织体系，注重发挥人民团体、事业单位、社区、社团和中介组织在社会管理和社会服务中的作用，健全社会风险评估机制和应急管理体系，形成社会管理新格局。
（一）推动社会管理全面创新。一是推动管理理念创新。要准确把握当前社会建设和社会管理领域出现的新情况新问题，坚决改变那些片面地认为社会管理就是单纯“管控”的思想观念和思维模式。实行依法管理、科学管理、柔性管理、人性化管理，推动社会管理科学化、规范化和常态化。要进一步健全民主制度，从各个领域、各个层次扩大公民有序参与政治，依法保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。二是推动管理主体创新。要从单纯重视政府作用向社会共同治理转变，从传统的社会管理向现代社会“治理”转变。三是推动管理方式创新。要从偏重管制控制向更加重视服务、重视协商协调转变，更多地运用群众路线的方式、民主的方式、服务的方式，教育、协商、疏导的方式，化解社会矛盾，解决社会问题。四是推动管理环节创新。要从偏重事后处置向更加重视源头治理转变，把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，使社会管理关口前移。五是推动管理手段创新。要从偏重行政手段向多种手段综合运用转变，更多地运用法制规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段。六是推动管理制度创新。要坚持加强源头治理体系建设、强化动态协调机制建设、推进应急管理制度建设，构建相互联系、相互支持的规范机制和制度体系。
（二）解决好社会管理重点问题。 一是抓好流动人口的管理。要健全“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式，建立完善城乡流动人口服务管理机构，构建起流动人口居住、就业、就学、就医、养老以及精神、物质、文化、法律需求的常态化、动态式服务管理平台。二是抓好特殊人群帮教管理。完善以司法部门牵头，社区组织参与，部门配合的帮教机制，做好刑释解教人员安置帮教工作。教育、共青团等部门和社区组织要关注、关心社会闲散青少年和一些特殊人群的教育帮扶、引导。公安部门要做好对重点人口的管理帮教工作。三是抓好社会治安综合治理。要完善“大调解”机制，深入开展普法教育、法律援助活动。深入实施“平安建设”，加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系。要注重解决人民群众最关心、最关注的热点难点问题，以及危害人民群众人身财产安全的突出问题。要加强安全、交通、消防、物业和市场等方面的管理。四是抓好网络虚拟社会管理。要教育广大干部提高应用新型媒体的能力，正确引导舆论宣传。要严厉打击网上违法行为以及利用网络实施诈骗、盗窃和黄赌毒等犯罪活动，加强对网吧、贴吧等管理，促进网络虚拟社会的健康发展。五是抓好基层基础工作。要坚持培育发展与监督管理并重，提升功能与发挥作用并举，按照谁登记、谁管理，谁批准、谁负责的原则，努力探索 “两新组织”管理服务的体制机制和有效办法。要健全完善社区和乡镇综治服务中心和居委会(村)综治服务站，充分发挥群防群治作用，做好社会管理创新工作。 六是抓好关键环节管理。要加强对森林防火的管理，要加强对国有耕地的规范化管理，要加强对信访等突出问题的化解，切实构建安全稳定的发展环境。
（三）加强创新社会管理的组织领导。一是要明确责任。要切实加强组织领导，强化目标责任。党政一把手应担负起社会管理的第一责任，切实把创新社会管理摆上党政领导班子的重要议事日程。二是要形成合力。要发挥街道社区、乡镇和各企事业部门的工作合力，最大限度地动员和引导社会力量、广大公众积极参与，努力形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与社会建设的工作格局和人人参与、共建共享的良好氛围，不断把社会管理创新工作引向深入、落到实处。三是要大胆创新。要深刻认识和把握社会管理创新的规律，解放思想，开动脑筋，勇于实践，大胆探索，在体制机制、实践路径、方法手段等方面不断创新，紧紧抓住存在的突出问题和薄弱环节，从关键点上突破，真正做到“管得到、管得住、管得好”，确保社会管理创新取得实实在在的效果。四是要加强督查。要把任务分解量化，落实到岗位，量化到人员，并建立健全工作责任制度和考核制度，综合运用多种督查手段，强化督促落实，为经济社会更好更快发展提供良好的法制环境和稳定的社会环境。