加强和创新社会管理

来源：杭州网-萧山日报 2011年06月08日08:46我来说两句(0)复制链接打印大中小大中小大中小　　开展企业和谐劳动关系认证

　　努力推动我区社会管理创新

　　区委政研室 赵岳松

　　深入发展和谐劳动关系是加强和创新社会管理的重要内容。区委政策研究室抓住传化集团构建和谐劳动关系的经验做法在全省、全国产生了良好示范效应的机遇，积极推动我区企业和谐劳动关系深入发展。

　　一是积极开展专题调研，起草深入发展和谐劳动关系的政策意见。成立了由区委政研室、区总工会等单位组成的调研组，对我区开展构建和谐劳动关系工作进行全面总结，提出今后工作的有关政策建议，起草了《区委、区政府关于深入发展和谐劳动关系的实施意见》（草案）。

　　二是积极创新工作载体，拟订企业和谐劳动关系标准。省委政策研究室与区委、区政府合作，建立浙江省和谐劳动关系研究中心，并在区委政研室挂牌。委托浙江大学公共关系学院开展了企业和谐劳动关系标准的研究。在起草标准草案的基础上，召开了区级职能部门、企业经营者代表、企业工会代表、职工代表、企业党组织负责人代表等座谈会进行讨论修订，并下发到50家区百强企业中开展了模拟摸底。

　　三是积极推广企业认证工作，营造和谐劳动关系的良好氛围。及时组织开展了镇街和百强企业的工会负责人培训，大力推行企业和谐劳动关系认证，计划在6月底前基本完成。今后一个时期将以推行企业和谐劳动关系认证的扎实开展为抓手，不断总结经验，完善标准，及时在全区企业中推行，力争达到全省示范、全国领先，力争创造出发展和谐劳动关系的“萧山经验”。

　　工会参与加强和创新社会管理

　　的思考

　　区总工会 俞柏祥

　　作为我国主要人民团体之一、也是推动非公有制经济组织履行管理和服务员工社会责任的重要力量之一的工会组织，如何参与“加强和创新社会管理”，发挥好群众性优势，展现出社会性作用，显得特别有意义。

　　一、发展和谐劳动关系，是工会参与社会管理的方向。工会致力于发展和谐劳动关系的实践，既是加强和创新社会管理的重要目标，也是工会参与社会管理的目标，更是工会在社会管理“自律”、“互律”、“他律”的有机统一。

　　二、普遍组建工会，是工会参与社会管理的基础。工会如果没有职工群众的支持，在参与社会管理中就没有发言权。萧山区自2008年实现工会组织全覆盖以来，强大的组织体系为工会参与社会管理夯实了基础。

　　三、提高职工自我管理能力，是工会参与社会管理的群众基础。工会要将游离在外的社会人和职工凝聚起来，从职业技能、职业道德等方面着手，实现良好的自我管理。

　　四、推进企业民主管理，是工会参与社会管理的重要内容。萧山区目前已实现了“职工、企业、工会”三方的协调发展。

　　五、服务带管理，是工会参与社会管理的载体。工会组织不具备行政强制力，主要是依靠服务职工作为其载体。萧山工会在实践中构建了多层次、广覆盖的帮扶体系，成为参与社会管理的趋势性载体。

　　以人为本 重视征迁安置工作

　　保障百姓安居乐业

　　区一体办 俞国雄

　　在“加强和创新社会管理”的读书会后，我们学习考察了南通市在社会管理工作方面的先进经验，更加有利于我们结合自身实际，拉高标杆，努力寻求社会管理工作的新突破。

　　一是要提高认识。把安置问题放在更加突出位置，坚持以民为本，切实提高老百姓的生活品质。

　　二是要严把政策。各征迁主体不得擅开政策口子，保持政策的连续性、平衡性，切实做到公开、公平、公正，坚决打击违法搭建、突击等不良行为。

　　三是要加强调研。安置政策要在依法合规、符合萧山实际、照顾征迁农户利益三方面寻求平衡，要对安置中存在的问题开展调研，及时发现问题，及时统一思想，按一定的程序，稳妥完善相关政策。

　　四是要提升服务。要派出专门工作人员深入征迁一线，提前介入安置工作，积极配合拆迁主体，及时帮助各拆迁主体解决、协调有关安置工作，及时化解签约中的矛盾和问题，进一步抓好安置政策业务培训，提高镇街相关人员业务水平。

　　五是要抓紧建房。我区安置房建设将按照市、区领导要求，工作重心从“抓前期、重开工”转向“抓在建、重竣工”，力争把本区过渡拆迁户量压下来。要优先保证安置土地指标，加快安置房建设速度，探索包括“交钥匙式”在内的多种安置房建设模式，加快推进安置房建设，使广大征迁户能够早日入住环境优美的新房，分享城市化推进带来的成果。

　　坚持以人为本 创新城市管理

　　区城管执法局 陈金伟

　　面对新形势、新任务、新要求，我们将努力寻求在城市管理方面的新突破，让城市更美丽、让群众更满意，确保萧山城市管理接轨杭州奋斗目标的顺利实现。

　　一是转变观念，推进管理理念创新。把城市管理工作寓于为群众服务之中，坚持在服务中实施管理，在管理中体现服务，充分发挥人民群众参与城市管理的积极性、主动性和创造性，促进社会和谐发展。

　　二是认清形势，推进体制机制创新。进一步创新完善城市管理体制，帮助指导全区未建执法中队的镇街开展城管执法工作，帮助建好主城区城市化管理区域内4个街道、68个社区城市管理工作服务室，全面构建“二级政府，三级管理，四级服务”的城市管理体制。

　　三是抓紧实干，推进管理手段创新。以创建“全国文明城市”、全国环保模范城市复检、迎接第二届休博会等重大活动为载体，加大整治力度，实行全方位管控。开展“一中队一品牌”建设，全面提升城市管理工作水平。

　　四是抓住关键，推进管理制度创新。我们将坚持以制度创新为突破口，在局内部建立城市管理研究中心，通过“梳理”、“破旧”、“立新”，建立新的城市管理体系和模式，扎实推进城市管理工作上一个新的台阶。

　　五是夯实基础，推进队伍管理创新。深入开展“创先争优树形象，创新管理树品牌”主题实践教育活动，以学促创，提升素质，注重形象，狠抓作风，争先进位，努力打造学习型、服务型、创新型“三型”城管执法队伍。

　　完善体系 夯实基础

　　切实加强和创新社会管理

　　区发展和改革局 洪关良

　　区委举办读书会从围绕经济谈发展，到围绕社会谈发展，更加体现了科学发展以人为本的核心理念。

　　一、加强和创新社会管理已经势在必行。改革开放30年来，随着萧山经济飞速发展，人民群众对政府提供社会保障、优质服务的呼声和要求越来越高，社会保障、医疗、教育、住房等社会性的问题越来越突出，加强和创新社会管理已经势在必行。

　　二、切实提高社会管理科学化水平，全力维护社会和谐稳定。一是要进一步完善群众利益诉求、矛盾纠纷调处机制；二是要进一步创新行政村、社区管理平台；三是要进一步健全社会管理服务体系。

　　三、加快推进“基本公共服务均等化”，夯实社会管理的基础，坚持规划先行，统筹推进基本公共服务均等化。《基本公共服务均等化规划》的编制是我区“十二五”规划体系的一大创新，下一步将修改完善。坚持民生优先，建立完善各项民生制度。坚持项目带动，加快发展各项社会事业。目前初步排出“十二五”期间社会事业重大项目58个，总投资210亿元。这是区委、区政府为民兴办的实事工程，是我区社会事业加快发展的支撑和基础，建议在规划编制、政策制订、财政预算、建设用地保障等方面优先考虑。

　　增强群众观念

　　是加强和创新社会管理的核心

　　区建设局 顾大飞

　　这次区委、区政府从萧山全局的高度带领我们到南通学习考察，非常及时、非常必要，具有很强的针对性和现实意义。通过学习参观，我更加认识到新形势下加强和创新社会管理的紧迫性和严峻形势。

　　一、认清形势，把握规律。区委区政府这几年采取了一系列符合萧山实际的有效举措，经济社会各方面都取得了很大的成绩，同时我们也要清醒地认识到，在快速发展的过程中，确实还存在一些不容忽视和亟待破解的问题。

　　二、认真分析，把握方向。解决问题都不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，面对当前存在的现象，我们应保持清醒的头脑，增强信心、积极主动、认真严肃对待，认真理性地沉下去、深下去，负责任、下大力气逐个破解。

　　三、增强信心，把握主动。面对繁重和复杂的改革发展任务，唯一的良方就是发动群众、相信群众、依靠群众，同群众心连心、利连利，不回避、不浮躁，深下去，沉下身。

　　创新安全生产监管举措 推动全区安全生产形势持续稳定好转

　　区安监局 李成良

　　这次参观后，深感南通市在企业安全生产管理理事组、行业商会（协会）参与安全生产管理等很多地方值得学习和借鉴。我们将就进一步建立健全安全生产监管体制，做到三个强化：

　　一是以人为本，进一步提高全区安全生产意识。我们将进一步探索方法创新思路，不断巩固和深化“万人教育培训”活动成果。针对村干部换届选举后的实际，把宣传教育向村（社区）安监员拓展；针对部门企业三级教育不到位的实际，把宣传教育培训向企业职工拓展；针对部分民众安全素质不高的实际，把宣传教育培训向全社会拓展。

　　二是重心下移，进一步强化企业主体责任。我们将继续把强化企业主体责任作为安全生产工作的牛鼻子来抓。在深化企业重大事故隐患排查、整治，加强监督管理执法的基础上，进一步创新企业安全生产诚信机制，借鉴南通经验，将企业责任的落实、部门的互动、社会的监督等有机结合，运用政治、经济、行政、法律、文化、教育、科技等多种手段，真正把企业安全生产主体责任落到实处。

　　三是奋发有为，进一步加强安全生产监管。我们将认真贯彻区委区政府相关文件精神，积极与区编办、人事局沟通协调，尽快确保人员的到位，不断提升监管队伍的战斗力和凝聚力。

　　基层药品安全领域实现管理创新的基本途径

　　区食品药品监督管理局 李志荣

　　基层药品安全监管领域实现社会管理创新的主要目的，就是为了进一步完善药品安全监管体制和长效机制，充实基础设施和技术手段，提升干部队伍综合素质，加大宣传教育工作力度，从而更好地维护药品生产经营秩序，有效实现风险控制和应急处置，确保公众用药安全有效，并使“创建药品安全城区”工作提高到一个新水平。

　　一是要构建安全责任体系。全面落实地方政府负总责、监管部门各负其责和强化企业“第一责任人”， 确保“有目标、有考核、有机构、有经费、有氛围”。

　　二是构建组织管理体系。在基层设置食品药品监督所、食品药品安全管理员和监督员，不断强化基层监管力量。

　　三是构建风险预警体系。深化落实风险管理模式，强化动态监管，不断完善风险预警制度。建立信息管理平台，加强应急检验、执法装备、队伍建设、物资储备等，不断夯实预警应急基础。建立完善区镇两级药品安全突发事件应急指挥系统，不断提升应急处置能力。

　　四是构建宣传教育体系。推行政务公开，建立监管信息定期发布制度。加强宣传教育，尝试建立药品安全新闻发言人制度，编制年度药品安全状况白皮书，加强正反典型宣传，引导守法经营和理性消费。

　　五是构建经济服务体系。促进产业发展。探索建设“公共服务平台”， 巩固“农村药品供应网”建设，支持医药流通领域向连锁业发展。

　　加强和创新社会管理是适应当前社会转型期的迫切需求

　　区农办 裘国兴

　　当前，我区城市化、信息化、工业化不断加快，体制转轨与社会转型全面推进，这既是一个重要的战略机遇期，也处于社会矛盾的凸显期。分析当前社会管理中的短板，如城乡区域差距问题、土地房屋征迁问题和集体资产管理问题等，提出几点建议：

　　一是在源头上抓“人”的治理。只有抓好人的治理，才能从源头上加强和创新社会管理，激发生产力的进一步提升。要抓学习教育，着力提高各级党员干部的工作能力和整体素养，当好群众的示范和表率。要抓诚信建设。着力建设诚信政府，实现管理上的公平正义，对群众的承诺，必须做到言必行、行必果。要密切联系群众，着力推进“社会凝聚力”提升工程，着手建立农村基层党组织联系指导制度，做到了解群众、服务群众、帮助群众，为他们排忧解难。

　　二是在发展中抓管理创新。许多社会问题、社会矛盾是在发展过程中产生的，也要靠发展去解决。为此我们必须大力发展经济和社会事业，在发展中加强和创新社会管理。必须坚持以城市化为引领，率先发展、科学发展，围绕城市化、工业化、农业现代化“三化同步”的发展要求，着力建立起“3+1”的现代产业体系，加快推进经济转型升级，实现富裕和谐现代化萧山的宏伟目标。

　　三是在制度上抓管理保障。要不断完善民生制度，在土地征迁、收入分配、社会公共服务、基础设施建设、社会救助、社会保障等方面更加注重群众权益的保护、更加注重城乡统筹。要全面推进民主建设，通过民主议事、民主决策、民主管理、民主监督等，让群众能够通过正常的途径表达诉求。要加大制度的执行力，建立制度执行的监督机制、考核机制、追究机制。

　　创新理念 真抓实干

　　努力提高国土资源的服务保障能力

　　国土萧山分局 徐晓福

　　当前，我区国土资源工作形势严峻，主要表现在用地供需矛盾突出，集约用地水平有待提高，耕地占补平衡困难，土地市场调控加大，土地执法形势严峻，维权维稳压力巨大等方面。今后，我们将重点做好以下五项工作：

　　一要积极服务。深入开展“保发展、保红线，服务转型升级、服务民生改善”行动，有效保障小城镇、中心村建设和产业集聚区用地，优先安排民生项目和基础设施项目用地，确保保障性住房用地。深入实施土地开发整理和农村土地综合整治工程，为全面推进新农村建设拓展用地空间。

　　二要严格执法。大力开展土地卫片执法检查、违法占用耕地行为专项整治行动和“零容忍”土地执法监察专项行动。

　　三要健全机制。要进一步完善征地拆迁制度，提高征地补偿标准，确保征地补偿及时足额发放到位。要加强地质灾害防治，重视重点地灾点的勘查、治理及避让工作。要切实做好国土资源信访稳定工作，有效预防和减少群体性事件的发生。

　　四要依法行政。充分发挥市场配置资源的作用，建立和完善健康规范的国土资源市场公开、公平出让机制；进一步加大住房供地力度，优化房地产用地供地结构，确保保障性住房、经济适用房用地供应；要积极推进工业用地公开出让，培育良好的市场氛围。

　　五要提高素质。要完善国土干部队伍管理体制，加强和改进宣传教育工作。要深化行政审批制度改革，提高行政效率，降低行政成本。要加快国土资源信息化建设，提高国土资源管理服务水平。

　　转变观念 整合资源

　　加大投入 加强和创新社会管理

　　区财政局 金伟

　　社会管理归根到底是一项群众工作，是一项长期性、基础性、群众性特点工作，要畅通沟通渠道，完善诉求机制，化解社会矛盾。南通市在社会管理方面抓得早、抓得细、抓得实、抓得准，通过学习考察有很多启示和体会：一是抓大更要抓小，做好日常功夫；二是务虚更要务实，做好保障工作；三是能堵更要能疏，做好公平公正。

　　对于萧山下一步加强和创新社会管理，有几点建议：

　　一是民生要到位。要通过加大民生投入，加快建设社会保险体系，进一步提高城乡居民最低生活保障标准，实现城乡社会救助全覆盖，让改革开放成果惠及萧山百姓。

　　二是观念要转变。要把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为加强和创新社会管理的根本前提，树立正确的政绩观，提高做好社会管理工作的自觉性、责任心。

　　三是内容要梳理。要及时了解群众的想法和需求，解决群众的困难，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中的突出矛盾和问题的能力。

　　四是资源要整合。要把整合管理资源、创新管理机制、健全责任体系作为加强和创新社会管理的关键举措，不断提高社会管理的效能效率。

　　五是教育要加强。要把创新社会管理、做好新形势下群众工作与深入开展创先争优活动结合起来，以党员干部创先争优带动全社会创先争优。

　　六是投入要加大。财政要加大对社会管理工作的投入，统筹财力安排，切实加大人力、物力、财力投入，确保有人干事、有钱办事。

　　立足工商职能

　　加强和创新社会管理

　　工商萧山分局 沈肖群

　　通过学习考察南通市，有这样三点启示，即：要以理念创新引领社会管理实践的创新，以方式方法创新提升社会管理的实效，以人民群众的广泛参与增强社会管理的活力。作为履行社会主义市场经济监管与服务的工商部门，加强和创新社会管理，主要从六个方面去抓落实：

　　一是加强和创新服务发展机制，助推经济发展。从搭建平台，发挥效用入手，建设好大江东三个新城分局，发挥新农村服务站作用、品牌指导站作用，积极筹建中介服务业协会等。从完善机制、优化服务入手，深化“大注册”模式，完善“中心镇扩权”工作，推进“网上办事大厅”建设，加快协会转型步伐，促进和谐劳动关系构建。

　　二是加强和创新网络经济管理，支持网上创业。通过搭建服务平台，探索网络经营市场主体准入登记，大力支持网上创业，鼓励实体市场发展电子商务等，着力构建扶持网络经济发展的工作格局。

　　三是加强和创新维稳维序工作，维护公平正义。建立与海关、商检等部门的工作协作机制，推行“维权护企”联系点制度；建立健全打传基层预警防范机制，加强社会劝化；加强专项整治，深化行政指导，强化信访处置，完善应急管理，进一步提升网格化管理实效。

　　四是加强和创新消费维权工作，保护百姓权益。创新推进消费维权社会化工作，内外合力强化消费者权益保护，成立消保委专业分会或消费维权监督站点加强行业自律，扩大自行处理消费纠纷的企业面，有效运作消费法庭、消费仲裁庭、消费律师志愿团等机构，发挥村、社区消费维权监督员的作用，力争消费纠纷化解在基层，和解在企业，解决在源头。

　　五是加强和创新基层基础建设，优化公共服务。着力提升干部工作本领。加强人员素质培训，推行干部能力等级考试工作，深化工商文化建设。着力提升社会满意度。深化行风效能建设，深入推进“创先争优”活动，有效应用阳光执法体系电子监察系统，健全风险预警防范机制。着力提升创星创品实效。做细做精做深“一所一品”工程建设。着力提升信息化建设。积极推进权力阳光运行；强化舆情的收集、分析、应对，推进信用监管与责任区监管全面融合。

　　积极发挥教育工作在推进社会管理创新中的作用

　　区教育局 蔡仁林

　　教育工作就是做人的管理和服务，涉及千家万户的切身利益。萧山教育在满足老百姓的需求上总体上是好的，特别是区委区政府和各镇街党委政府都十分重视教育，主要体现在各类教育的入学率高、学校建设的标准高、城乡教育的均衡程度高、教育质量比较高四个方面。但是，与萧山的经济社会发展地位比，与人民群众的需求比，与先进地区比，与现代教育理念要求比，还有较多差距。特别是在满足人民群众读好书的需求上，有些矛盾还比较突出。下一阶段，我们将创新五大机制，化解教育在社会管理中的五大矛盾。

　　一是创新学前教育投入机制。明确“政府主导、公办为主”的办园方向，加大财政投入，加大幼儿园建设，加大师资队伍建设，化解幼儿入好园难的矛盾。

　　二是创新民工学校办学机制。通过扶持民办学校，提高办学质量，资助民办学生和降低门槛、扩大公办资源来化解外来务工人员子女读书难的矛盾。

　　三是创新城乡均衡发展机制。通过实施均衡发展工程，缩小城乡教育差距，要求农村学生迁户口来化解城区择校难的矛盾。

　　四是创新职业教育管理机制。通过深入开展资源整合工程、学校建设工程、创强创优工程来化解职高招生难的矛盾。

　　五是创新社会协调联动机制。通过加强与各镇街、各部门的协调，化解校园安保、学生车辆接送、学校食品卫生、学生活动安全、“老民办教师”上访、教师师德、学生减负提质等问题，化解安全稳定难的矛盾。

　　夯实基层基础 优化法律服务

　　加强和创新司法行政社会管理

　　区司法局 胡国荣

　　当前我区既处于发展战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，司法行政工作围绕“保民生、促和谐、保稳定、促发展”，加强和创新司法行政社会管理。

　　一是夯实基础，推进派驻司法所建设，着重化解社会矛盾。三年时间内分两步实现了全区各镇街派驻司法所全覆盖。派驻司法所紧紧抓住人民调解这个主线，坚决执行“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，切实维护基层社会和谐稳定。2010年各级人民调解组织调处成功各类矛盾纠纷10034件，调处成功率97.5%。

　　二是创新机制，发挥“两中心”互补优势，着重优化法律服务。率先建立了全市首个司法行政法律服务中心和全国首家法律服务产业发展中心。司法行政法律服务中心构建起“一个窗口受理”、“一站式办公”、“一条龙服务”的超市式公益服务平台，2010年办理法律援助案件首次突破1000件。

　　三是转变职能，服务好行政执法对象，着重促进社会和谐。社区服刑人员、刑释解教人员等特殊人群的管理和服务是社会管理创新的重点。对此，建立起“一室（社区矫正法院工作室）两结合（人防与技防相结合）”的社区矫正工作体系，及时为社区服刑人员进行监督、管理和提供帮助。目前，全区975名社区服刑人员和2422名归正人员社会管理秩序良好。(责任编辑：Newshoo)