雷神2腾讯在线观看免费:厅市共建：全面提升和推进基层民政大跨越

记者:李建永  特约通讯员 张建勋 徐皓蓬

    春播秋获，春华秋实。山西省朔州市73个乡镇全部成立民政工作站，平均每个乡镇在编2.4名助理员；市政府出资统一为民政工作站配备了“五个一”交通通讯设备；全市新建、改扩建社区21个，实现了办公场所、办公设备、办公人员三到位，社区工作经费增加近10倍。这是记者日前在山西省民政工作年中分析会暨厅市合作共建联席会上得到的消息。据悉，厅市合作共建是山西省民政厅和朔州市政府创新民政工作模式，加强社会管理的大胆探索，被专家们誉为“朔州模式”。

    勇于先行先试，服务转型跨越。自2010年12月13日国务院批准设立山西省为“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”后，山西省民政厅主动融入转型跨越大局，与朔州市政府签订合作共建民政事业综合改革示范区协议。从项目安排、政策创新、资金分配、人才队伍建设四个层面入手，全力支持朔州市探索有益经验，创造一流品牌，为全省民政事业的发展发挥引领带头作用。目前，许多实践经验已经上升为政策法规，改革创新成果已经规范化、制度化、长效化。“朔州模式”也在全省乃至全国引起积极反响,并产生了一定的示范效应。

    创新体制

    社会管理民生建设双促进

    社会在转型，民政怎么办？这是当前摆在全国民政人面前的一个重大课题；民生大建设，民政担当什么角色？对新时期民政事业的发展提供了难得的机遇，同时也提出了严峻的挑战。山西省民政厅积极适应社会转型带来的新变化，主动创新社会管理思路，寻求民政工作发展的突破口。

    朔州市，是一个始建于1989年的新兴工业化城市，先后被评为“中国最具创新力城市、中国经济转型示范城市”，山西省经济实力排名第一。

    然而，不容忽视的现实是：由于建市时间太短，基层、基础相对薄弱，市区仅30多万人，城市规模小、资源辐射能力有限，社会管理问题日趋增多。朔州市民政工作面临着人员缺乏、工作经费不足、工作手段滞后等诸多问题，已成为制约民政事业大发展的“瓶颈”。

    如何从薄弱地区突破“瓶颈”？山西省民政厅党组选择了“两基薄弱”的朔州市，作为民政工作先行先试的试验区，努力探索创新民政工作思路的新途径。

    2010年11月8日，山西省民政厅与朔州市政府签订了共建民政事业综合改革发展示范区协议。省民政厅全面支持朔州市民政基层基础建设，大力支持民政机构、人员、经费、基础设施项目；帮助朔州市提升基层队伍服务能力、工作条件支撑能力、民政窗口服务能力。

    朔州市政府从全市民生事业和社会管理的大局出发，与省民政厅密切合作，形成决策思路，共同提升民政工作整体水平，为全省市级民政工作率先发展提供了宝贵经验。

    对于此次合作共建，朔州市委书记王茂设给予积极评价：“这是主管部门与地方政府的一次强强联手，合作共建形成的巨大合力，将不仅全面改善朔州民政基础薄弱的面貌，对于朔州市经济社会全面可持续发展也将是一个巨大推动。”

    固本强基

    乡镇社区民政实力双提速

    民政工作的重心在基层，管理在基层，服务在基层。在合作共建的强力推动下，朔州市民政基层基础建设取得了突破性进展。

    在强化民政助理员队伍建设上，厅市共建实现了“六个一”成果，即：省民政厅为朔州市免费培训了100名基层民政干部，朔州市统一为民政工作站配备了一辆摩托车、一台电脑、一台打印机、一台照相机、一部手机。朔州市政府在所有乡镇（街道）全部成立民政工作站，配备了2至3名民政干部。山阴县还为每个乡镇增加了两名公益性岗位。每个民政工作站都配置了电子显示屏，通过触摸查询系统，群众就可以清楚地了解到党和政府在民政方面的各项政策，工作站将所有制度上墙公示，设立公示栏，主动接受群众监督，以此打造阳光民政品牌。在经费投入上，按照合作共建协议，2010年、2011年，朔州市财政基本上按照上年上级下拨专项资金留本级的1%列支了市民政局年度工作预算经费。

    朔州市城市社区建设也取得了重大进展，市政府出台《关于加强和改进社区建设工作的若干意见》，坚持以“一个社区一个特色一个品牌”的思路大力推进城市社区建设。全市先后投入资金4811万元，新建、改扩建社区21个，并落实了办公场所，配齐了办公设备，充实了办公人员。各社区居委会集思广益，动脑子想办法，争先创特色、树品牌。操场街社区打造“文化长廊”；古西北社区建立居委工作与物业管理一体化；南关路社区与铁路联防为载体，建设“综合教育基地”；古西南社区以党建为特色；城壕堰社区以开展学习教育为特色。怀仁县政府投资100万元，新建云东街道社区服务中心，为全县21个社区配备了184名社区协管员。

    民政公共服务设施建设同样取得长足发展，朔州市民政局搬入了新办公楼，办公条件和工作环境得到了很大改善。占地61亩，建筑面积达15238平方米，集医疗、保健、疗养于一体的市复退军人精神病院正在建设中，门诊楼、住院部等主体工作已经完工，预计年内可交付使用。市社会福利院和儿童福利院项目、乡镇敬老院新建和改扩建项目都取得了较大进展。市政府下发了《关于农村敬老院建设三年计划的实施意见》，着力加强农村敬老院建设，狠抓五保供养政策的落实，力争在养老服务上率先跨越。全市共投资4366万元对7所乡镇敬老院进行了新建或改扩建，建筑面积达24260平方米，床位总数达1720张。目前，右玉县新城镇敬老院已经入住，右玉县高家堡乡敬老院、怀仁县何家堡乡敬老院具备入住条件，7所敬老院全部入住将使全市集中供养率由原来的6.7%提高到19%。

    救灾物资仓储关系着受灾群众的生活保障问题，也是合作共建的一项重要内容。朔州市政府出资租赁了10套二层楼，12间平房，使用面积达1336平方米，容积量达4600立方米，作为救灾物资仓储库房，省民政厅支持调运200万元的救灾物资。六个县区也全部新建或租赁了仓储库房,山阴县新建的救灾仓储中心占地面积5625平方米，目前储备有500床棉被和700套棉衣。乡镇民政工作站建立后，部分乡镇也具备了1至2间40至60平方米的仓储库。目前，市、县（区）、乡镇（街道）三级救灾物资储备网络已基本形成。

    山西省民政厅党组书记、厅长周明定深有感触地说：“合作共建以来，朔州民政的变化太大了。从基层到基础，从较差到最好。可以说，创造了全省民政事业跨越式发展的一个奇迹。”

    合作共建仅9个多月，朔州民政工作实现了质的飞跃。全市民政基础设施建设热潮涌动，民政机关面貌焕然一新，民政干部素质不断提升，民政技术装备得以改善，信息化建设已成为民政新名词，民政为民办事的能力也大幅提升。民政，在困难群众心中有了新形象。

    朔州市委副书记、市长冯改朵总结道：“这是全市民政干部职工共同努力的结果，更是省民政厅正确指导、全力支持的结果。如果不搞厅市合作共建，朔州的民政事业发展，就不可能有今天这种崭新的局面。”

    合作共建

    厅市同体无缝对接双跨越

    山西省委、省政府对省民政厅与朔州市政府合作共建充分肯定。省委常委、常务副省长李小鹏出席合作共建签字仪式，始终关注合作共建进展。省民政厅党组各成员对合作共建倾注极大热情，多次到朔州与市政府领导沟通、协商合作共建的具体事

宜。在全厅推进目标责任制落实大会上，厅党组要求厅机关各处室和厅直事业单位各自履职，与朔州市民政局进行政策、业务无缝对接，逐项支持。同时，提出了“十二五”厅市合作共建的具体方案。

    周明定说：“十二五期间，省民政厅将按照共建协议，在项目安排上，优先支持朔州市民政重点工程；在政策创新上优先安排朔州先行先试，探索有益经验；在资金分配上要适当倾斜，尽量给予大力支持；在人才队伍建设上，支持朔州市定期选派民政干部到省民政厅挂职锻炼。优先安排朔州市民政干部到民政部、省民政厅或其他先进省市学习，确保合作共建的各项任务真正落到实处。并将合作共建成果上升为先进理论，为全省民政事业发展提供科学指导。”

    未来五年——即“十二五”期间，厅市共建之亮点必将频频闪现。“十二五”期间，省民政厅将帮助朔州市落实农村敬老院建设三年计划项目，资助新、改扩建农村敬老院5所；重点支持并帮助山阴县扩大农村社区试验范围；扩大朔州市城镇退役士兵自谋职业比例，适当提高自谋职业一次性经济补助标准，加大自谋职业补助经费投入；支持朔州市开展婚姻登记管理标准化建设；进一步加强对朔州市民政事业“十二五”发展规划编制工作的指导，帮助其尽早完成，并实现与全省及所属县（区）民政事业发展规划的有效衔接。在朔州市选择基础好、条件成熟的县（区）开展医疗救助“一站式”服务管理试点，为全市乃至全省医疗救助工作积累经验；在朔州市开展社区社会组织登记备案双轨制试点；优先安排朔州市开展撤镇改街试点工作；帮助朔州市加大社会工作人才培训和工作岗位开发设置力度，力争2014年底达到每千人拥有2名专业社会工作人才的目标。同时，省民政厅将在社会救助、自然灾害救助、优抚安置、社会福利等各项资金分配方面给予朔州市更大力度的支持。

    五年之后，厅市合作共建的新成果，不仅将惠及朔州市171万人民，而且还会成为推动全省民政事业和朔州市社会经济跨越式发展的巨大“引擎”！