九乡新闻网雪乃与八幡结婚:欧洲危机根源在制度
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/28 19:57:48
欧洲危机根源在制度
欧洲对外关系委员会主任 马克•莱昂纳德 为英国《金融时报》撰稿 字号最大 较大 默认 较小 最小 背景 英文 对照 评论 打印 电邮 收藏腾讯微博 新浪微博是时候直面事实了：市场不只是在看空欧元，也在考验欧洲一体化计划本身。上周二的法德最高领导人会晤显示，领导人物越是重复那些过时的“灵丹妙药”——比如不可能发行欧元债券，他们的话就越没人信。默克尔(Merkel)和萨科齐(Sarkozy)提出的建议旨在掩盖分歧（德国对于欧元债券和债务上限的谨慎态度，平衡了法国在欧元区经济治理问题上施加的压力）和赢得时间，但过去几个月的经验表明，这种零敲碎打的方式只能增加长远解决方案的成本。要想自救，欧盟(EU)必须停止查找漏洞和攻击表面病症，而是应当认真应对自身的根本设计缺陷。
自从2005年法国和荷兰投票否决了《欧盟宪法条约》以来，亲欧派们的表现就像那个用手指堵住堤坝的神奇小男孩——因担心欧洲怀疑论的“洪水”决堤而不肯让步。因此，他们一直在捍卫这令人不满又无法维续的现状：有共同货币，却没有财政部的支持；有共同边界，却没有统一的移民政策；技术官僚制定的外交政策与国家权力的源头背道而驰。
正面解决这些问题是防止解体趋势由欧元向欧盟蔓延的唯一方式。然而，这么做意味着首先必须放弃“单速欧洲”的梦想。欧盟成员国长期以来的发展速度不尽相同，但现在它们需要一个制度框架来规范“多速”的未来。
欧盟不应掩盖分歧，而是需要采用一种模式，让行驶在快车道的成员国充当先锋，为整个欧洲一体化项目赋予新的目标。然而，即便是一个多速欧洲也需要更大规模的财政转移——最佳选择是债权国和债务国达成一项明确的协议。这么做不仅能够兼顾紧缩措施与债务缩减，还可以形成一种在经济自由化和社会保护之间找到平衡的愿景。
更重要的一点是，欧洲领导人必须停止把政治与欧洲一体化过程剥离。他们不应进行充满法律术语的隐秘讨论，而应让选民们加入讨论，重造过去20年欧洲一体化的三大项目：欧元、申根签证支持下的自由流动以及统一的外交政策。在这场危机中，欧元面临最严重的存亡考验。欧洲领导人曾尝试消除市场恐慌情绪，均告失败，但从未试图解决欧元更深层次的问题。即便在最近的这场峰会之后，仍未出台欧洲所需的欧元债券、欧洲银行监管和泛欧存款保险制度的相关政策。欧洲金融稳定安排(EFSF)的新规定允许其通过购买希腊国债向银行提供支持，甚至可以直接对银行实施资本重组，这表明德国的立场发生了转变，而新规的逻辑支持发行欧元债券。这一点目前必须向世人明示，并且辅以EFSF的大规模扩充。
欧盟有关内部跨境自由流动的规定也面临着压力。当边境开放后，数十万难民涌进了欧洲；而现在，仅仅因为几千名土耳其移民的到来，欧盟就重新采取了管控措施。目前的状况是欧盟和成员国的政策有所抵触，这是不可取的，应当重新制定共同的移民政策，内容包括通过合作保障欧盟外部边界的安全，确立共同的合法移民标准，设立一笔“团结预算”帮助某些国家（比如意大利）应对突如其来的大规模迁移运动。
欧洲的外交政策也必须重获信任。欧盟扩张计划已经停滞。土耳其先前曾极力向欧盟示好，如今连该国总理都给欧盟贴上了“萎靡不振、死气沉沉、垂垂老矣”的标签。欧洲对“阿拉伯之春”的反应受到了狭隘的国家农业和移民利益的驱动，未体现出宽宏大量，也毫无想象力可言。从长期来看，欧洲拯救班加西的可敬行动或许会曝光欧洲防务预算的日益减少。欧盟不应依赖成员国的外交政策和以“轻扩张”(enlargement-lite)为己任的欧洲官僚机构，欧盟各国政府必须学会向绝不可能加入欧盟的国家共同行使权力。设立一个特别行动组，推动欧盟对“阿拉伯之春”做出更具说服力的反应，并建立一个委员会，以加强防务能力的集中，这将是一个良好的开端。
欧盟一体化在前行途中不断遭遇危机，但只有政治领袖们能将危机变成新的能量源泉。值得庆幸的是，欧洲所有的问题都源于缺乏意志力，而不是军事或经济实力不济。欧洲的军费开支甚至仅次于美国，大约是巴西、印度、中国和俄罗斯总和的两倍。
欧元区的债务和赤字水平也远远低于美国和日本，甚至都没有英国高。不过，欧盟未能管好自己加剧了全球对于欧洲衰落的印象，这反过来又让欧洲人更加短视，他们正在竭力保护自己那块不断缩小的蛋糕。欧盟领导人维持现状的努力，只不过强化了欧洲不断虚弱的恶性循环。保守主义将无法打破这种衰落的循环。要拯救欧洲，我们必须重造欧洲。
本文作者为欧洲对外关系委员会(European Council on Foreign Relations)主任
译者/邢嵬