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生育政策应该平等
2011-08-13 08:38:13
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生育政策应该平等
何亚福
8月10日南方都市报《深度周刊》刊发了关于生育政策酝酿改革的长篇报道。笔者认为，无论人口政策的走向如何，有一个原则是应该坚持的，这个原则就是----平等。
平等的权利，是古今中外无数仁人志士追求的目标。美国《独立宣言》最重要的一句话就是：“我们认为下述真理是不言而喻的：人人生而平等，造物主赋予他们若干不可让与的权利，其中包括生存权、自由权和追求幸福的权利。”《世界人权宣言》第一条是：“人人生而自由，在尊严和权利上一律平等。”中国宪法也规定，公民在法律面前人人平等。
然而，现行生育政策却存在诸多方面的不平等，下面从五个方面进行分析：
其一，城乡不平等。城市地区普遍实行独生子女政策，而农村地区普遍实行“一孩半”政策，这种政策的规定是：第一胎为男孩的农村夫妇不得再生育，而第一胎为女孩的农村夫妇允许生育第二胎。现在全国很多地方都在逐步推行城乡一元的户籍制度，取消农业、非农业户口划分，一律成为“居民户口”。这样就出现一个问题：统一为“居民户口”后，生育政策是按农村的生育政策还是按城市的生育政策？
其二，男女不平等。“一孩半”政策，不但造成城乡不平等，而且也造成男女不平等，它隐含的意义是：一个女孩的价值远比不上一个男孩的价值，因此需要再补生一个，这种“心理暗示导向作用”的政策使重男轻女的观念更加根深蒂固。“一孩半”政策，是中国出生性别比失衡的根源。根据人口普查与国家计生委生育政策地区分类数据的研究表明，中国执行“一孩半”政策地区2000年出生性别比高达124.7，比二孩政策下的出生性别比高15.7个百分点。
其三，独生子女与非独生子女不平等。现在夫妇双方都是独生子女的可生二胎，但非独生子女夫妇却不许生二胎，这就导致这样一种结果：一对夫妇能生多少个孩子，不是由他们自己决定的（因为人们并不能选择自己是不是独生子女），而是由这对夫妇的父母决定的，这似乎有一种“父债子还”的意味。
其四，地域不平等。现在全国绝大部分地区的生育政策都规定，夫妇双方都是独生子女的可生二胎；但在河南省，夫妇双方都是独生子女的也不能生二胎。这种有地域差别的生育政策，在实践中也带来了一些问题。例如，一个户口在河南省的独生子女与一个户口在广东省的独生子女结婚，这对夫妇是否享有生二胎的权利？根据《广东省人口与计划生育条例》，夫妻双方都是独生子女的可生二胎；根据《河南省人口与计划生育条例》，夫妇双方都是独生子女的也不能生二胎。那么，这对夫妇应该遵守哪个省的生育政策呢？
其五，民族不平等。例如：《新疆维吾尔自治区人口与计划生育条例》第十五条规定：“城镇汉族居民一对夫妻可生育一个子女，少数民族居民一对夫妻可生育两个子女。汉族农牧民一对夫妻可生育两个子女，少数民族农牧民一对夫妻可生育三个子女”。《内蒙古自治区人口与计划生育条例》第十七条规定：“汉族公民，一对夫妻只生育一个子女”，而第十八条规定：“蒙古族公民，一对夫妻可以生育两个子女。”
笔者认为，一个合理的生育政策改革的方案，应该规定所有中国公民的生育权都是平等的。也就是说，无论是城镇居民还是农村居民，无论是男还是女，无论是独生子女还是非独生子女，无论是哪个地区的居民，无论是汉族还是少数民族，都应享有平等的生育权。
（刊于2011-8-12《南方都市报》，有删节）