九乡新闻网隋雨辰和林非比是亲戚:生育政策不应与生育意愿作对
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生育政策不应与生育意愿作对
2011-03-24 22:20:14
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生育政策不应与生育意愿作对
何亚福
3月23日《江南都市报》报道：最近两年，关于是否放开可以二胎的问题成为社会热点。那么，我省（江西省）是否具备放开二胎条件呢？省人口计生委主任李舰海说，去年，我省人口计生委曾对1.64万名城镇居民生育意愿进行问卷调查，结果显示，希望生育两个及以上孩子的比例高达75.6%。在这种情况下，我省暂时不具备放开二胎的条件。
看了这篇报道，我感到计生委主任的逻辑非常奇怪！是否具备放开二胎的条件，难道是看有多少人愿意生二胎吗？难道说，等到人们都不愿意生二胎时，才具备放开二胎的条件吗？如果等到人们都不愿意生二胎时，放开二胎还有什么意义？杨支柱评论说：“人们不想生了放开才有意义啊。你不想生，强迫你生，你为了不生，就只好交钱。”
在有关计划生育的报道中，常常可以看到这样的说法：“群众生育意愿与现行生育政策之间仍然存在较大差距。”既然如此，为何生育政策要与群众的生育意愿对着干？为何生育政策不满足群众的生育意愿？
现在分析一下“希望生育两个及以上孩子的比例高达75.6%”这种生育意愿是不是很高。按照这种生育意愿，我们可以假设：10%的夫妇生三胎或三胎以上（平均3.5胎），65.6%的夫妇生二胎，12%的夫妇生一胎，12.4%的夫妇不育或丁克，这样总和生育率为：
10%×3.5 + 65.6%×2 + 12%×1 + 12.4%×0 = 1.782
可见，即使“希望生育两个及以上孩子的比例高达75.6%”，并且实现了这种生育意愿，总和生育率也只有1.782。而《国家人口发展战略研究报告》认为：“全国总和生育率在未来30年应保持在1.8左右，过高或过低都不利于人口与经济社会的协调发展。”也就是说，即使取消计划生育，让人们满足生育意愿，总和生育率也不会超过《国家人口发展战略研究报告》所认定的“最佳生育率”。
一般来说，实际生育率是低于生育意愿的，这是因为，有的夫妇虽然想生孩子，但患了不育症，或错过了生育期。因此，在生育意愿是1.782个孩子的情况下，如果没有计划生育，那么，实际生育率最多只有1.7，比《国家人口发展战略研究报告》认定的“最佳生育率”还要低一些。况且，我认为“最佳生育率”是世代更替水平而不是1.8。
我认为，生育政策不应与人们的生育意愿作对，最好的生育政策，就是能在最大程度上满足人们生育意愿的政策。这是因为，每对夫妇最了解自己应该生多少个孩子。齐奥塞斯库时代的罗马尼亚实行强制多生的政策，现在中国的计划生育是强制少生。无论是强制多生还是强制少生，都是与人们的生育意愿作对，设置种种障碍，不让人们实现生育意愿。
我以前说过：“在实行自主生育的情况下，当生育率过高时，政府可以采用经济手段奖励少生，但不能强制少生；当生育率过低时，政府可以采用经济手段奖励多生，但不能强制多生。”那么，奖励少生与奖励多生，是不是与人们的生育意愿作对呢？当然不是。这是因为，人们的生育意愿不是固定不变的，通过奖励少生或奖励多生，可以引导人们的生育意愿。即使奖励少生，如果有一些夫妇仍然愿意多生孩子，也让他们多生孩子，而不处罚他们，这与强制少生是不同的；即使奖励多生，如果有一些夫妇仍然愿意少生孩子，也让他们少生孩子，而不处罚他们，这与强制多生是不同的。