超级鹦鹉价格:中国生育政策风向有变 生还是不生

王羚

迫于老龄化提高、生育率降低等压力，作为世界上人口最多的国家中国正在谨慎地调整其执行了三十多年的生育政策。一位接近政策制定核心的内部人士透露，未来人口政策最终将逐步走向二胎化。

尽管对于部分人来说，这个小心翼翼的调整显得仍然有些保守，但是对另一些人来说，这已经算是巨大的突破。而在争议背后，更为关键的一个问题是：中国此番调整生育政策的努力是否能如所期望的那样奏效？

谨慎调整中的生育政策

从“只生一个好”到夫妻双方都是独生子女可以生二胎，再到夫妻单方是独生子女可以生二胎，这可以看到中国的生育政策正在谨慎调整。

上述一位接近政策制定核心的内部人士告诉《第一财经日报》记者，人口政策转变的具体推进思路现尚不便透露，但最终目标是肯定的，那就是逐步走向二胎化。

“计划生育的基本国策不变，我们从来没有说过基本国策是只生一个。但是根据情况在具体政策执行上要转变，要有步骤、要分期分批、有时间表、有节奏地改变，最终达到人口均衡发展的目标。”该人士称。

中国计划生育政策自上个世纪70年代开始实行，控制人口数量作用显著。据国家相关统计，中国人口总和生育率从1965～1970年的6.1锐降到1980～1985年的2.1，人口自然增长率从1970年的25.95%。下降到1980年的11.87%。，创造了中外人口史上的奇迹。

奇迹背后隐藏着另一种深远的忧虑。目前中国人口总和生育率已持续走低至1.5~1.8，部分大城市甚至低到1以下，都远远低于2.1的人口世代更替水平。低生育率带来的老龄化加速、养老及独生子女教育等问题开始凸显。

超低的生育水平引起人口学者的大声疾呼：中国应尽快改变现行生育政策，放开生育管制。一时间，二胎化的呼声愈高。

民间呼声经部分政协委员和人大代表的助力很快反映到决策层。

到今年两会期间，全国人大代表、人民大学校长纪宝成连续四年提呈建议，认为现在放开“生二胎”的试点已经完全成熟，再犹豫只会贻误时机；全国政协委员、清华大学教授王名及山东大学教授刘大钧连续两年联名提案，直言一胎化人口政策已经完成其历史使命，人口政策的调整刻不容缓。急切之情，溢于言表。

而另一个被支持者用作论据的事实是，1980年9月25日，《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》发表。这封公开信明确表示，到三十年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。

如今“一代之约”的时间已到，政府将以怎样的政策调整来践约备受关注。

在政策层面，人们已经看到松动的痕迹。《2010年政府工作报告》中关于人口政策的表述是“做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平”。而 《2011年政府工作报告》中的相关内容则是“坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”。两相比较，政策变动的趋势已很明显。

上述内部人士称，政府早已关注到人口形势的新变化并开展政策论证。一个明显的例子是，2004年中国政府组织265名专家，包括16名院士进行了中国历史上首次“国家人口发展战略”研究。

“我们对各种可能性都做了充分的论证，最后形成的基本思路就是坚持计划生育基本国策，逐步完善政策。研究的成果在‘十二五’规划当中都有体现。”这位专家称。

政策效果要看生育意愿

逐步完善政策的做法表明了政府在人口这个社会发展头等大事上的谨慎。一位不愿意透露姓名的人口学者告诉本报记者，之所以采取小步微调、先试点再推开等渐进政策，主要原因在于担心一下子放开“二胎”造成人口的增加，并在社会上导致不必要的冲击。

但多位人口专家并不赞成这种观点，认为大可不必有此担忧。他们的论据是由于年轻一代的生育观念改变、养育成本过高等原因，人们的生育意愿总体降低，即使放开二胎，也未必会出现一窝蜂生孩子的现象。

生育意愿一向是人口学和社会学领域的重要研究课题。尤其是在政府希望提高或降低生育水平的时候，生育意愿更是制定国家公共政策的重要依据之一，同时也是政策能否凑效的重要因素之一。

一种观点认为，虽然城市居民的生育意愿较低，但在农村，养儿防老和多子多福的观念还较强，因此生育意愿可能较强。

社会科学院人口与劳动经济研究所研究员郑真真的调查表明，这一假设可能并不属实。根据对不同地区的调查，中国育龄妇女的理想子女数大多是两个孩子(2004年数据)。

而在经济发展较快、社会保障体制相对完善、城市化进程较快的东部地区，农村居民的生育意愿与城市居民接近；即使在生育意愿最高的西部农村地区，也仅有少数妇女有多子女偏好。生育意愿的差距已经缩小到仅仅是一孩和二孩的差别。

郑真真对流动农村妇女的调查也表明，外出打工带来的观念转变和生育成本的增高使得流动农村妇女的生育意愿较低。

江苏省计生委和中国社科院人口与劳动经济研究所合作，于2006年启动了为期5年的“江苏省群众生育意愿和生育行为研究”。全省18600余名城乡育龄妇女接受调查，包括15000多名已婚妇女。

在这项研究中，值得关注的是，符合江苏省生育二胎条件的育龄妇女中，超过70%的选择放弃生育第二胎。

郑真真分析，群众的生育行为大多是理性的，从生育政策到实际的生育行为的过程中还有生育意愿、决策和生育计划等许多中间环节，这些环节会受到除生育政策外的各种社会经济因素影响而发生变化。

她特别提醒，要尤其关注人口负增长的惯性。人口负增长的惯性是因为缺少足够数量的育龄妇女，即使提高生育率也无法在短期内扭转人口下降的趋势，其后果是更为严重的人口老龄化。

上述不愿透露姓名的学者表示，在目前总体生育意愿不高的情况下，从“双独二胎”到“单独二胎”政策的微调能在多大程度上改变低生育率还很难说。

根据2000年第五次人口普查数据估算，中国独生子女数量约为9000万，其中城市远远高于农村。而据北京市人口计生委公布的数据，2006北京城乡[10.43 0.68% 股吧]独生子女的理想子女平均数仅为1.18。