九乡新闻网阿尔冯斯 艾尔利克:山西省2010年农村基层党建工作情况和2011年工作打算2
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山西省2010年农村基层党建工作情况
和2011年工作打算
中组部组织二局一处：
根据通知要求，现将我省2010年农村基层党建工作情况和2011年工作打算汇报如下：
一、2010年农村基层党建工作情况
2010年以来，省委认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持把加强农村基层党组织建设作为一项基础性工程来抓，以开展创先争优活动为契机，以“三级联创”为抓手，把握重点，创新思路，改进方式，狠抓落实，不断提高农村基层党建工作科学化水平，为推动全省转型跨越发展提供了坚强的组织保证。
（一）围绕中心工作，突出实践特色，深入开展创先争优活动
按照中央统一部署，我省于
1、加强组织领导，落实工作责任。中央深入开展创先争优活动动员部署会议召开后，省委高度重视，认真部署，省委创先争优活动领导小组先后3次召开领导小组会议，5次召开专题座谈会，掌握全省创先争优活动进展情况。各市也都逐级成立领导机构和工作机构，明确工作责任，强化督促检查和具体指导。各级领导干部充分发挥表率作用，普遍建立了领导干部联系点制度。省委常委和省政府党员副省长带头建立了联系点，带头深入调研指导，省委创先争优活动领导小组建立22个联系点，市级党员领导干部建立450个联系点，县级党员领导干部建立7313个联系点，全省各级党员领导干部已进行专题调研22798人次。
2、突出实践特色，服务转型跨越发展。省委组织部、省委宣传部联合下发了《关于在全省基层党组织和党员中深入开展以学习实践科学发展观为主题的创先争优活动的意见》，确立了“创先争优我承诺，转型跨越促发展”的活动载体。各级党组织围绕活动载体，把承诺活动与亮身份、树形象紧密结合，把“创先进”、“争优秀”的标准细化到实际工作中，量化到具体任务上。广大党员从工作和岗位实际出发，围绕承诺什么、向谁承诺、兑现承诺等精选承诺事项，通过会议宣读、公开栏张贴、征求群众意见等方式接受群众监督,切实做到言必信、行必果。截止目前，我省共有104255个基层党组织和203.87万名党员作出公开承诺，有条件的都作出了承诺，分别占到党组织和党员总数的95.84%和95.83%。承诺事项分别达到36.42万件和393.26万余件，目前兑现承诺率分别达到85.45％和85.13％。
3、加强教育培训，提升党员干部素质。晋中市在创先争优活动中，突出党员教育、监督与管理，向农村党员发出了 “争当致富领路人，带领群众发展现代农业”的号召，并对农村党员进行各类创业技能培训6.4万人次。活动开展以来，已涌现出各类致富能手2300多名。阳泉市通过召开党员大会、党支部会议等形式组织学习中央和省、市委关于开展创先争优活动系列文件，学习省委书记袁纯清同志的重要讲话精神，特别是十七届五中全会结束后，组织党员学公报、学社论、学建议，武装头脑，提高素质，全市组织农村党员集中学习达800多次。此外在农村党员中开展“每天学习一小时、每周听一场讲座、每月精读一本好书、每年撰写一篇高质量、有分量的调研报告”的“四个一”学习活动，取得了良好效果。运城市全市上下普遍对党员进行了教育培训，党委主要负责同志都亲自作了报告。活动开展以来，市县乡三级党组织负责人作辅导报告2587人次，组织集中培训3772次，组织举办讲座2682次，组织先进典型介绍经验456次，组织收看远程教育片2658次。
4、围绕群众满意，在取得实效上下功夫。全省各级党组织坚持创先争优活动部署以群众得实惠为目标，活动成效以群众满意为标准，积极为群众办实事、做好事55.4万多件。全省扎实推进农村“五个全覆盖”工程，让广大群众切实感受到创先争优活动带来的新变化。大力开展干部下乡住村“六个一”活动，问需于民，解决群众生产生活中的困与难；问计于民，解决机关干部作风上的虚与浮。运城市不断深化“帮建升级”活动，结合干部下乡住村活动，共选派1315支工作队12842名干部深入农村进行帮建，在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织35个，选派党建指导员132名；全市各级党组织和广大党员干部共办实事好事49599件；整顿涣散党组织93个，党组织结对帮扶4117对，党员结对帮扶32843对。目前，全省共在农村社区、农民专业合作社等建立党组织1077个。
（二）落实“一定三有”，建立“两项制度”，切实加强农村党组织书记队伍建设
1、建立落实激励保障机制。我们在深入调查研究、摸清全省底数的基础上，创新管理模式，完善政策措施，制定下发了《关于建立农村党支部书记和村委会主任岗位报酬集中统一发放制度的通知》和《关于村干部参加农村社会养老保险有关问题的通知》。从2009年1月起，在全省建立村党组织书记和村委会主任岗位报酬集中统一发放制度，同时对全省在任村党组织书记和村委会主任实行参加新型农村社会养老保险制度。“两项制度”建立实施后，全省村党组织书记和村委会主任的岗位报酬，按照不低于当地农村劳动力平均收入水平或农民人均纯收入的二倍，由银行直接发放，使我省农村党组织书记和村委会主任的报酬水平由原来的4000多元，提高到了现在的8400多元。村党组织书记、村委会主任在任职期间，按每人每月30元的标准，政府给予专项缴费补贴，直接计入参保人的养老保险个人账户。各市还建立了农村“两委”干部和离任主干的生活补贴制度。大同市制定了《关于全市农村离任干部享受生活补贴的指导意见》，根据农民人均收入情况划分三个档次，对连续担任村党组织书记或村委会主任10年以上或累计任职15年以上，正常离任的3341名干部，每年给予720至1200元生活补贴。
2、建立落实岗位目标责任制。我省在落实农村党组织书记激励帮扶制度的同时，把落实“一定三有”的工作重点及时转到“一定”上来。阳泉市在全市农村完善和推广村党组织书记年初承诺年度目标任务，年底乡镇党委和村党员大会进行评议的“一诺双评”工作方法，并把评议结果与村党组织书记绩效考核相挂钩，对不称职的及时调整。朔州市在全市推广了朔城区张蔡庄乡“三诺双评一考”农村干部目标化管理办法，制定下发了《关于推行农村党组织书记岗位目标责任制的意见》，建立起了农村党组织书记落实待遇与明确责任相对等的目标管理机制。运城市继续落实《运城市委关于建立健全村党组织书记队伍建设五项工作机制的意见》，所有农村“两委”主干年初要根据工作职责，结合本村实际，在充分征求群众意见的基础上提出年度任务和要办的实事，年底通过党员大会、村民大会对一年来的工作进行“交帐”。县、乡党委根据工作实绩认真考核，准确评价村主干履职情况，并将考核结果作为落实岗位报酬和其它激励保障措施的主要依据，严格奖惩兑现。
3、加强对村党组织书记的教育培训。各地将村党组织书记的教育培训列入干部培训规划，确保行政村党组织书记每年至少参加一次县或县以上部门举办的集中培训。大同市建立了由市、县、乡、村四级负责的教育培训责任制，保证村党组织书记每年至少参加一次县以上集中培训，全市共下拨农村党员培训经费231万元，轮训党组织书记1955名，专职村委会主任543人，农村党员4.9万名。晋中市每年在冬春农闲季节，对农村党组织书记进行大规模的集中培训。从2008年开始该市每年都到苏州、杭州等发达地区举办农村党组织书记培训示范班，今年组织了150名农村党组织书记到杭州市委党校进行了为期一周的培训，三年来已累计培训550余人次。
4、积极创新培养选拔机制。各地积极拓宽优秀村干部出路，认真做好选拔优秀村党组织书记到乡镇工作等。2010年，全省共有22名村党组织书记被选拔为乡镇领导干部，有 96名村党组织书记考录为乡镇公务员和乡镇事业编制人员，有6916名村党组织书记目前任各级党代表、人大代表、政协委员。吕梁市不断深化农村党组织星级目标管理，在几年运行实践的基础上，出台了《关于在创先争优活动中健全和完善农村党支部星级目标管理的意见》，将五星级农村党组织激励津贴由原来的3000元提高为5000元，四星级党组织由县（市、区）委根据财政状况给予激励津贴，一星级和不达星级党组织不得享受岗位报酬中的绩效报酬。对连续保持五星级称号五年以上的农村党组织书记，可享受乡镇副职待遇或参照乡镇事业人员工资标准终生享受工资待遇。截至目前，全市有25名五星级农村党组织书记享受了乡镇副职待遇，有132名享受了事业人员工资待遇。
（三）健全工作机制，完善相关政策，健康有序推进全省大学生村干部工作
2006年以来，全省共选聘大学生村干部28782名，基本实现了省九次党代会确定的“一村一社区配备一名高校毕业生”目标，初步形成了从选聘到管理、从培养到使用的长效机制。重点做了以下三个方面的工作：
1、采取切实措施，确保大学生村干部下得去、待得住和干得好。一是加强组织领导。成立了由组织、宣传、教育等15个部门组成的大学生村干部工作联席会议，明确了分工，基本形成了组织部门牵头抓总，各相关部门齐抓共管的工作格局。省、市、县三级成立了大学生村干部管理专门机构，配备了工作人员。建立了较为成熟的选聘制度，确保选聘工作的风清气正。二是制定了激励保障政策。规定大学生村干部工作满两年、考核合格的，报考公务员和事业单位工作人员在笔试总分中加5分，报考省属院校研究生在总分中加10分；工资、津贴、补贴、保险、住房公积金等均按当地全额事业单位在职管理人员政策执行，所需经费由省、市、县三级财政负担，保证按时足额发放。三是制定了严格的考核制度。省委组织部制定了《山西省大学生村（社区）干部考核暂行办法》，要求各地结合实际对大学生村干部总体年度目标任务和考核标准办法进行细化，充分调动大学生村干部干事创业的积极性。
2、注重政策引导，确保大学生村干部流得动。省委组织部和省人事厅《关于考试录用乡镇（街道）机关公务员和事业单位工作人员工作有关意见的通知》规定，乡镇（街道）考试录用机关公务员和事业单位工作人员，要注重从在职的优秀村（社区）干部中考录，录用比例要占到整个录用计划的70%以上，其中录用的优秀大学生村（社区）干部不得少于70%。省以下垂直管理部门和县直单位在录用乡镇（街道）工作站所的工作人员，也要注意从优秀村（社区）干部中考录，录用比例要占到整个录用计划的20%以上。按照这一规定，我省连续三年开展了从优秀村干部中考录乡镇公务员工作，使大批优秀大学生村干部进入了乡镇公务员队伍。目前，全省共有3589名大学生村干部实现了有序流动，其中有1199名大学生村干部被各级党政机关录用为公务员，有1628名被录用为事业单位工作人员。
3、采取有效措施，鼓励大学生村干部干事创业。明确要求市、县都要设立大学生村干部创业资金，鼓励和扶持大学生村干部干事创业。同时要求各级各有关部门从资金、技术、信息、审批、税收等方面提供优惠政策，积极为大学生村干部提供支持和帮助。省工商局和省地税局专门制定了鼓励和支持大学生村干部干事创业的政策规定。此外，各地还通过成立大学生村干部联合会、创办大学生村干部刊物、组建大学生村干部服务团队等方式，加强了思想交流和工作交流，实现了分工合作和资源共享，有力地促进了大学生村干部的干事创业。省委组织部在《晋组信息》、三晋红e网和《山西青年报》开办了大学生村干部专栏，为大学生村干部干事创业营造了浓厚氛围。据统计，全省实际在岗的25193名大学生村干部中，开展创业的共有1808人，占8%。市县两级共设立创业资金1.92亿元，人均创业资金达到7700元。目前，有1306名大学生村干部提出申请创业资金4183万元，申请到资金的有292人，申请到的资金为790.4万元，最高额为30万。大学生村干部的创业，带动了社会资金6866万元投入了创业项目，带动了34045人增收致富。
4、进行精心培养，帮助大学生村干部成长成才。积极为大学生村干部解决食宿问题，营造干事无后顾之忧的氛围。十分重视对大学生村干部进行心理健康教育，专门印发了《关于做好大学生村干部心理健康教育工作的通知》，组织了大学生村干部心理健康教育讲座。通过互联网等渠道，及时了解和掌握大学生村干部的思想动态，确保他们健康成长。全省共有2216名大学生村干部加入党组织；有5959名大学生村干部被选举为村（居）“两委”班子成员，其中，担任村党支部书记的96人，担任村委会主任的67人，村党支部书记、村委会主任“一肩挑”的24人。
（四）着力选优配强，强化教育管理，认真抓好乡镇党委书记队伍建设
我省将乡镇党委书记队伍建设纳入工作重点，切实加强对乡镇党委书记的选拔任用、教育培训、监督管理和奖励激励等工作，努力建设一支思想政治素质好、贯彻执行政策能力强、推动科学发展能力强、处理复杂问题能力强、联系服务群众能力强的乡镇党委书记队伍。
1、抓选配，优化整体结构。坚持重实绩、重基层，树立正确的用人导向，严格把握人选标准和条件，把最优秀、状态最好的干部选拔到乡镇领导岗位上来。乡镇党委书记人选，除应当具备《党章》和《条例》规定的基本条件和资格外，还结合实际，从政治素质、履职能力、吃苦精神、实干精神、应对突发事件等方面对乡镇党委书记选任条件严格设置，特别要求乡镇党委书记人选必须经过多岗锻炼，一般应具有乡镇工作经历，且驾驭全局、处理复杂局面的能力强，吃得起苦，群众反映好。2010年，我省重点抓了公推直选乡镇党委书记试点工作。我省采取试点先行的办法推行公推直选乡镇党委书记试点工作，将忻州市的原平、代县、宁武三个县（市）确定为试点县（市）。试点工作分三个阶段进行，即准备阶段、实施阶段和任后管理阶段。实施阶段按九个步骤推进，即公开报名、资格审查、实地调研、公开推荐、组织考察、常委会审定、全委会票决、直接选举和任职到岗。目前，这项工作已经结束，通过公推直选产生4名乡镇党委书记。
2、抓思想，筑牢执政理念。把思想政治建设作为乡镇党委书记队伍建设的重要环节，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，有重点地开展干部年度述职述廉活动和各类警示教育。大同市结合创先争优活动、结合新时期乡镇工作特点，开展了警示教育和廉政教育，举办了“贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》，切实加强领导干部作风建设”、“深入学习右玉精神，切实加强领导干部作风建设”等主题研讨活动，不断提高乡镇党委书记的思想素养，使乡镇党委书记牢固树立立党为公、执政为民的理念，提高廉洁从政、用权为民的自觉性。
3、抓培训，提高能力素质。按照“缺什么、补什么”的原则，充分利用各级党校、行政学院、高等院校及其他培训基地，广泛开展包括政治理论、个人修养、党建知识、市场经济、政策法规、形势发展在内的多方面培训，着力抓好农业产业结构调整、招商引资、市场经济、现代科技、法律以及领导艺术、现代管理等方面知识的培训。同时，积极选派乡镇党委书记参加中央、省、市组织的各种培训班，赴沿海发达地区挂职锻炼，开阔视野。大同市广灵县分5期派乡镇党委书记赴浙江上虞市挂职锻炼，安排3批共计50人次的乡镇领导干部在国家行政学院进行“应对突发事件能力”、“提高行政执行力”等培训学习，全方位提高乡镇党委书记的综合素质，增强乡镇党委书记的领跑能力。
4、抓监管，塑造良好形象。按照“主动监督、关口前移”的工作思路和“以教育为主、预防为主、事前监督为主”的原则，通过健全落实监管制度、拓宽监管渠道、加强责任考核，强化对乡镇党委书记的监督管理，促进健康成长。太原市尖草坪区建立了乡镇党委书记谈话、诫勉、述廉述职、报告个人重大事项、经济责任审计等制度。并以群众满意度为重要依据，围绕政治、经济、文化、社会和党建五大指标，明确细化了乡镇党委班子年度考核目标，客观公正地对党委书记的履职情况作出分析评价。
5、抓激励，激发内在活力。注重激励，让想干事的有机会，能干事的有位子，干成事的有荣誉。太原市万柏林区认真落实乡街党（工）委书记待遇，全区15个乡街党（工）委书记都享受了副处级工资待遇。建立了区级领导联系乡街党（工）委书记制度，切实关心关注乡街党（工）委书记的生活、工作和处境，及时了解他们的所思所想所盼，指导和帮助他们解决实际困难与问题。运城市注重从乡镇党委书记中培养选拔县处级后备干部，优先选拔有乡镇党委书记任职经历的领导干部到县处级领导岗位，对长期在偏远贫困乡镇努力工作，并在艰苦条件下取得突出成绩的乡镇党委书记优先提拔使用，2010年共选拔了11名乡镇党委书记担任了副县处级领导干部。吕梁市出台了《关于在创先争优活动中开展创建“五好”乡镇党委的实施意见》，每年按乡镇党委总数10%的比例进行评选，由市委对“五好”乡镇党委命名表彰，奖励奖金10万元。连续2年取得“五好”乡镇党委荣誉称号的在任书记可优先提拔使用；连续3年取得“五好”乡镇党委荣誉称号的在任书记享受副县级工资待遇。
（五）超前组织谋划，营造浓厚氛围，扎实做好农村“两委”换届准备工作
为做好2011年农村“两委”换届工作，各市、县（市、区）精心组织，超前谋划，做到四个到位，积极做好换届前的准备工作。
1、掌握村情到位。各县（市、区）采取机关干部分包到村、分类调查、重点排查等办法，认真摸清村“两委”班子现状、党员队伍现状、班子运行情况、群众满意度、村级后备干部队伍情况以及影响换届选举和稳定的苗头性倾向性问题等。大同市结合干部下乡住村活动，抽调市、县乡机关、企事业单位干部组成1502支工作队，深入农村调查摸底，详细了解掌握农村情况，为顺利开展村“两委”换届选举工作奠定了基础。
2、专题培训到位。各市采取分期分批分层次培训的方式，对乡镇机关干部和农村党员干部进行换届选举工作相关业务培训，使他们熟悉并掌握选举工作的原则、方法和步骤等。晋城市在全市建立了阳城县皇城村、陵川县杨村乡村干部学校、泽州县东四义村、城区金华社区、山西兰花集团等5个党员教育培训示范基地。2010年，围绕基层党组织换届选举工作，开展大规模培训，全市共组织党员干部培训会1200余场次，培训党员干部93703人次。
3、宣传发动到位。各市利用广播电视、报纸、网络、墙（板）报等宣传阵地，大力宣传新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》和农村基层民主知识，宣传介绍农民群众参与农村基层民主的典型事例。长治市从11月初开始，集中半个月时间，专门组织开展了市县联动“党群共建创先争优”巡回宣传工作，以宣传新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》，引导妇女如何更好地参与选举为主要内容，对各县（市、区）的农村妇代会主任和部分妇女致富带头人共计13000余人进行了培训。
4、整顿后进到位。各地对排查出的“重点村”，详细了解其存在的问题，分类研究提出解决措施，切实抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，全面贯彻落实“五个好”的目标要求，促进这些村的党组织建设和整个工作向好的方向转化。晋中市组织县乡两级干部对全市的农村进行调查摸底，对农村党组织进行倒排，通过派驻302个工作队和900多名机关干部，帮助386个后进村进行集中整顿，目前已有286个村落实了帮扶单位，147个村实现转化。
（六）坚持试点先行，注重实践创新，全面推行“四议两公开”工作法
1、高度重视、试点先行。省委高度重视，进行专题研究，省委组织部、省民政厅、省农业厅联合下发了《关于印发<山西省推行“四议两公开”工作法的指导意见>的通知》（晋组通字[2009]88号），全省推行“四议两公开”工作法按照“先试点、后推广”的方法步骤进行，将阳泉市和太原市阳曲县等10个县（市、区）作为试点先行推开。2010年4月，在全省全面推开。
2、加强领导，狠抓落实。各地将推行“四议两公开”工作法纳入当地基层党建工作整体布局，层层建立党委主要领导任组长的推行“四议两公开”工作法领导组；建立县（市、区）委书记为第一责任人、乡镇党委书记为直接责任人、村党组织书记为具体责任人的责任体系；建立党委统一领导，组织部门统筹抓总，民政、涉农部门共同参与的工作机制；建立领导干部推行“四议两公开”工作法联系点制度；成立专门督查指导组，对“四议两公开”工作法的落实情况进行专项检查和指导。
3、层层培训，广泛动员。各地采取集中培训、以会代训、召开现场观摩会等形式，通过分级组织、分批培训等办法，对县（市、区）委书记、组织部长和基层党员、干部、群众进行培训。各县（市、区）组建了推行“四议两公开”工作法宣讲团，深入乡村进行巡回宣讲；组建了“四议两公开”工作法专家服务团，为农村提供全天候、全方位的服务。
4、强化宣传，造浓氛围。各地积极利用广播、电视、报纸、书写标语、制作版面等形式，广泛宣传推行“四议两公开”工作法的重要意义、内容和操作办法。各县（市、区）还印制了“四议两公开”工作法知情卡、明白卡、工作手册、宣传画等，发放到村到户；将“四议两公开”内容编成《三字经》、顺口溜、快板等群众喜闻乐见的形式，增强了宣传效果。积极发挥大学生村干部的作用，使其成了推行“四议两公开”工作法的宣传员、信息员、记录员和指导员。
5、规范运作，稳步推进。各县（市、区）在推行“四议两公开”工作法中，严格遵循“路线图”，做到“四议”、“两公开”六个“规定动作”，一个步骤也不减，一个环节也不丢，一个次序也不乱。将决策范围更加具体化，明确了哪些事项必须通过“四议两公开”决策和实施，哪些事项不得进行决策和实施。建立健全了党员联系群众制度、党内重大决策征求意见制度、村民代表联系户制度、意见的收集处理与反馈制度、档案管理制度等配套制度，推进工作有序进行。
6、分类指导、示范带动。 各县（市、区）按照“先进村带头高标准严要求、后进村边整顿边推行、一般村边推行边规范”的办法，对基础较好的村，提升标准、从严要求，使之成为推行“四议两公开”工作法的“示范村”；对条件一般的村，加强指导、稳步推进，使之成为推行“四议两公开”工作法的“普及村”；对基础薄弱的村，找准症结、分类整治，作为“重点村”进行重点关注、重点帮助。
（七）坚持四级联动，实施“三个一批”，圆满完成第二轮村级组织活动场所建设任务
我省从2009年11月开始，利用一年的时间，在全省实施了村级组织活动场所建设工程。经过认真调查摸底，在中央给我省确定3078个建设项目的基础上，自加压力，又增加了6537个建设项目，全省第二轮村级组织活动场所建设项目达到9615个（其中省定项目7199个，市县自建项目2416个），总投资125945.84万元，除部分人口在100人以下或准备移民迁村等情况外，全省27334个行政村都有了自己的活动场所，占到全省行政村总数的97%，基本实现了村级组织活动场所全覆盖。
1、加强组织领导。省委、省政府对村级组织活动场所建设工作高度重视，将其列为2010年为全省人民承诺的十件实事之一，召开会议进行专题研究部署，省、市、县三级都成立了村级组织活动场所建设工作领导机构和工作机构，层层签订目标责任书，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。在认真排查，摸清底数、实名建档的基础上，制定了“三个一批”实施方案，即对无活动场所的村，重点安排，优先投入，集中新建一批；对房屋年久失修，设施简陋，不能正常使用的场所，坚持标准，适当补助，改造扩建一批；对产权不明，不能长期使用的场所，统筹协调，采取适当方式转化利用一批。制定下发了《关于做好我省第二轮村级组织活动场所建设工作的通知》（晋组通字[2009]77号），对村级组织活动场所的建设规划、经费筹措、工作措施以及办公用品的配置都做了详细的安排部署。
2、搞好统筹规划。坚持把村级组织活动场所建设纳入社会主义新农村建设的总体规划中，同农村基础设施建设和农村党员干部现代远程教育接收站点建设等工作有机结合起来，建设选址尽量在交通方便、人口相对集中、服务设施相对齐全、发展空间相对较大的区域，而且与农村卫生室、文化室、体育健身广场、便民服务店等公共服务设施统筹安排，充分发挥了活动场所的办公、教育、服务和文化娱乐等“一室多用”的功能。全省统一聘请有专业资质的设计部门，根据地域、气候、风土人情、建筑面积等不同情况，统一设计了多套建设图纸，经多方论证修改后，下发至各市。同时，将建设施工图纸上传至“三晋红e”网，供各地下载使用。全省基本做到了风格一致，结构统一，整洁规范，美观实用，使村级组织活动场所成为村里最醒目的标志性建筑。
3、严格资金管理。在建设过程中，各级党委、政府和广大村级党组织不等不靠，采取财政投入、党费补助、部门帮扶、社会捐助、乡村自筹、减免收费、义务投工等方式，多方筹措资金，推动了村级组织活动场所建设的顺利进行。各地积极落实村级组织活动场所建设配套资金，全额列入2010年财政预算予以保证，按省级以上、市、县6：2：2安排，改扩建项目省级以上每个项目补助3万元。在资金投入方面，中央财政补助6972.74万元，省财政补助25000万元，市、县两级财政投入37427.27万元，省市县党费补助4054.52万元，各地通过乡村自筹、部门帮扶、社会捐助以及与新农村建设资金捆绑使用等方式共筹集资金52491.31万元用于村级组织活动场所建设。各地建立了“三个直达”的拨款方式，即：各县（市、区）统一开设“村级组织活动场所建设资金专户”，各级财政、党费及各方帮扶资金直达县级财政专户，所有资金分配预算直达到村，工程结算直达施工单位帐户，确保专款专用。在工程建设过程中，坚持“三不”原则，即不增加农民负担、不增加村级新增负债、不追求面子工程搞豪华装修。为加强对建设资金的监管力度，各地建立健全资金使用制度，规范资金使用程序，确保建设资金安全。各级财政、审计部门采取关口前移、全程监督的方式，加强对建设资金的监管力度，促进村级组织活动场所建设的顺利实施。
4、加强质量监管。严把“五个关口”，保证工程建设质量。一是严把项目招投标关。以县或乡镇为单位，统一组织招标（议标），选择有建筑资质、有管理经验、有良好信誉的施工单位，坚决把达不到资质标准的施工队伍挡在了“门外”。二是严把建筑材料关。各地严格审核钢材、水泥、砂石等主要建筑材料供货商的经营资格，并组织责任心强的离退休干部、老党员、村民代表担任选料员，杜绝了各种不合格材料混入其中。三是严把工程监理关。明确规定由各级建设部门主要负责工程质量监督。四是严把检查验收关。各地按照省委的统一要求，逐级审核验收，由乡镇初检，县（市、区）验收，市有关部门复检，省领导小组办公室进行抽查，有效地保证了工程质量。五是严把检查监督关。省、市、县建立健全了三级督查网络，开展了由省委组织部牵头的以工程质量和工程进度为主要内容的综合督查；由省住房和城乡建设厅牵头的以建筑质量安全为主要内容的工程质量专项督查；由省财政厅和省审计厅牵头的以资金配套使用为主要内容的资金专项督查和由市县组织开展的以项目规划、场所选址、建筑材料、工程质量和工程进度等为主要内容的日常督查，及时总结推广好的经验和做法，解决存在的问题。
5、坚持建管用并举。一是强化措施，确保村级组织活动场所管理好。各市县普遍制订了村级组织活动场所管理使用办法，对村级组织活动场所的基本功能、设施配套、管理维护、资产监管、责任追究等作了详细的规定。二是健全制度，确保村级组织活动场所使用好。各地将村级组织活动场所的使用与加强农村基层组织建设各项工作有机结合起来，通过健全完善党的建设、民主政治建设、精神文明建设等各项制度，促进农村基层工作开展，提高场所使用率，切实解决好“有阵地无活动”的问题。三是开展活动，确保村级组织活动场所作用发挥好。各地将村级组织活动场所作用发挥的如何，作为衡量场所建设是否取得实效的重要指标之一，在更好发挥场所的作用上下功夫，在村级组织活动场所中配套了党员电教设备、文化体育设施、图书资料、信息资源共享设备，大部分村还配备了电脑等，使村级组织活动场所成为了党员群众参政议政的平台、学习培训的阵地、休闲娱乐的舞台、运动健身的广场、交流沟通的乐园等。同时，省商务厅在具备条件的行政村，将农家店发展成为农村综合服务中心，形成聚集效应，充分发挥村级组织活动场所的商业功能，满足农民群众的消费需求。省文化厅采取逐级培训和“请进来、走出去”的方法，对农村文化员和文艺骨干进行培训，提高农村文艺人才整体素质，开展文艺表演活动。省体育局也开展了农村健身指导员培训工作，进一步发挥村级组织活动场所在康体健身中的作用。
（八）积极参加“特殊党费”查看活动，大力弘扬抗震救灾精神
根据中组部办公厅《关于组织推荐党员代表集中查看“特殊党费”援建项目的通知》（组厅函字［2010］165）要求，山西省委组织部高度重视，精心组织，从我省2008年表彰的抗震救灾优秀共产党员中遴选了阳泉市建筑工程集团总公司党委书记、总经理王新义和长治市壶关县常平经济开发区党委书记陈忠孝二位同志赴四川参加了集中查看活动。
参加活动归来后，二位同志撰写了活动情况报告《新家园、新生活、新气象，万象更新源于党》，一是在《山西日报》、山西电视台、山西人民广播电台、山西新闻网、三晋红E网等新闻媒体上进行了广泛刊播，使全省广大党员了解了“特殊党费”使用管理的有关情况；二是专门向省委进行了汇报，学习领会中央精神，自觉加强基层党组织建设；三是在阳泉、长治二市组织查看活动情况报告会，让基层党组织和广大党员都知道特殊党费的使用管理情况和取得的成效，从而进一步增强了党组织的凝聚力和向心力，增强了共产党员的责任感和自豪感。
2010年11月，收到王奉丰同志《在四川省特殊党费援建项目查看活动“感恩·奋进”座谈会上的讲话》（中组部工作通报第57期）以后，省委组织部借召开工作会议之机，结合2009年省管党费收支情况公示，专门进行了传达学习，把全省各级党组织的思想和认识统一到中央的要求上来，认真学习、大力弘扬伟大的抗震救灾精神，运用好特殊党费交纳工作形成的精神财富，增强做好基层党组织和党员队伍建设各项工作的自觉性和主动性，为推进山西转型跨越发展提供坚强的组织保证。
三、存在的问题
在加强农村基层党建工作方面，我们虽然取得了一定成绩，但与新形势新任务新要求相比，与广大党员群众的期望相比，还存在一定的差距，还面临着诸多困难和挑战。如：创先争优活动进展不平衡，一些地方工作创新不够、特色亮点不明显；农村基层党组织在发挥领导核心作用、推进基层民主政治制度建设方面还有待提高；个别农村基层党组织软弱涣散，不能有效发挥战斗堡垒作用；部分党员干部素质不强、工作不力、作风不实；村级组织活动场所虽然基本实现了全覆盖，下一步在管理、使用方面的任务还很重；少数村推行“四议两公开”工作法过程中规范程度不高，存在走过场的情况；大学生村干部管理工作中，个别地方缺乏跟踪培养的有力措施，造成大学生村干部作用发挥不够充分；农村党组织党务活动经费不足；等等。
四、2011年工作打算
2011年我省农村基层党建工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十七届五中全会和省委九届十一次全会精神，坚持围绕中心、服务大局，抓住重点、突破难点、总结亮点，以改革创新精神加强和改进农村基层党组织建设，为全省转型跨越发展提供坚强的组织保证。重点做好以下几方面的工作。
（一）集中精力抓好乡村两级党组织换届选举工作。认真总结忻州“公推直选”乡镇党委书记的做法，稳妥推进基层党组织“公推直选”试点工作。按照中央和省委的要求，制定详细的农村党组织换届工作方案，精心组织，严格程序，按期完成换届任务，选好配强农村“两委”主干。加大对新当选农村主干的培训力度。以村级组织换届选举为契机，集中排查重点村、难点村和矛盾突出村，大力整顿软弱涣散班子。
（二）深入开展创先争优活动。围绕转型跨越发展，继续引深“创先争优我承诺，转型跨越促发展”活动，推进公开承诺“全覆盖”。扎实推进干部下乡住村“六个一”活动。结合纪念建党90周年，命名表彰一批先进基层党组织和优秀共产党员。大力宣传弘扬先进，营造创先争优的浓厚氛围。
（三）突出抓好农村党组织书记队伍建设。在全面落实“一定三有”的基础上，重点在落实“一定”上下功夫，结合创先争优活动，全面推行村党组织书记任期目标承诺制，强化党员评议、村民评议和实绩考核，把评议、考核结果和村干部的绩效报酬以及其它奖励措施挂勾，促进村党组织书记更好地履行职责，发挥作用。
（四）认真抓好村级组织活动场所的管理、使用。出台《山西省村级组织活动场所管理使用办法》，不断完善村级组织活动场所的各项功能，建立健全村级组织活动场所建、管、用、护的长效机制，特别是要建立经费保障机制，保证活动场所的正常运行，真正发挥作用。积极探索村级组织活动场所发挥作用的新途径，充分发挥活动场所“一室多用”的功能。
（五）全面引深“四议两公开”工作法。重点在完善、提高上下功夫。及时总结各地的先进经验和典型做法，研究探索符合各地实际的一些行之有效、灵活实用的办法，分不同类型、不同区域采取针对性方法，不断提高议事效率，提高决策质量。进一步建立健全相关制度，使“四议两公开”工作法形成一整套完整的制度体系，提高村级事务决策和管理的科学化、民主化、制度化水平。
（六）紧紧围绕“选优、干好、流得动”要求做好大学生村干部工作。坚持“按需选聘、改善结构、保证质量”的原则，做好选聘高校毕业生到村（社区）任职工作。进一步规范创业资金的使用和管理，积极扶持大学生村干部创业，鼓励大学生村干部领办、合办或参与农民专业合作社。强化对大学生村干部的培训，提高他们干事创业的能力。积极推进大学生村干部有序流动，在今年村“两委”换届中，积极鼓励和支持大学生村干部参与竞选村级“两委”班子成员。抓好大学生村干部服务期满有序流动工作和续聘、解聘工作。
中共山西省委组织部组织指导处
2011年1月27日