黄金时代:湖北省2008年上半年反腐倡廉工作情况及下半年工作安排

一、2008年上半年反腐倡廉工作情况

今年以来，我省各级纪检监察机关在中央纪委、监察部和省委、省政府的领导下，认真贯彻落实党的十七大精神，按照第十七届中央纪委二次全会、国务院第一次廉政工作会议、省纪委九届三次全会的部署，以惩防体系建设为主线，认真贯彻落实惩防腐败体系《工作规则》，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各个方面的工作；以反腐倡廉工作的改革创新为着力点，紧密结合湖北实际，不断分析新形势、拓展新领域、探索新方法、推行新举措，提高反腐倡廉工作的针对性、实效性；以加强纪检监察机关自身建设为保证，深入开展调查研究，重点解决机构配置、人员调配、经费保障、作风建设等问题，强化纪检监察机关的执行力、协调力，党风廉政建设和反腐败各项工作顺利推进并取得了新的阶段性成效。

（一）坚持围绕中心、服务大局，切实加强对科学发展观贯彻落实情况的监督检查

全省各级纪检监察机关以推进科学发展观的贯彻落实为重点，围绕党的十七大和中央经济工作会议精神的落实，配合有关部门加强对固定资产投资、市场价格调控、节约集约用地、房地产调控等政策执行情况以及节能减排工作落实情况的监督检查，保证了政令畅通。开展国有土地使用权出让情况专项清理，共查结违法违规案件64件，给予党纪政纪处分92人。对各市州总量减排等环保情况进行检查考核，抽查50多个县市区、近300家企业，对突出问题提出了整改要求。贯彻落实全国“安全生产隐患治理年”的各项要求，开展了安全生产“百日督查”活动。

正确处理严肃纪律与促进发展的关系，鼓励和引导广大干部大胆地试、大胆地干、大胆地闯，进一步优化了经济发展软环境。筛选重大建设项目或骨干企业，建立定期联系制度，加强对行政机关管理服务情况的监督，及时发现和解决影响重点项目建设的突出问题。加大行政审批制度改革力度，进一步优化了审批流程，缩短了审批时限，提高了审批效率。

围绕关注民生、维护人民群众的根本利益，以城管部门执法违法、粗暴执法，征地拆迁中侵害群众利益，有关民生的重要政策落实不力，乱收费、乱罚款、乱摊派、以罚代法屡禁不止，涉法涉诉信访件增多得不到及时解决等五个方面的问题为重点，开展专项治理，纠正了一批损害群众利益的不正之风。武汉市对城管执法系统进行大清理，涉及2133名执法队员和3400多名协管员。天门开展执法队伍作风整训专项活动，共清理清退不具备执法资格的人员404人。各地实行“政风行风热线”节目工作投诉办理责任考核和上线测评，促进了“政风行风热线”节目水平的提升。

加强对雨雪冰冻灾害重建工作和抗震救灾款物的监督检查，在应对突发自然灾害中发挥积极作用。针对今春全省50年一遇的雨雪冰冻灾害，及时发出严肃纪律确保灾后重建和恢复生产工作顺利进行的通知，围绕各级各部门领导履行职责、查灾核灾、抗灾救灾款物使用和灾区社会和谐稳定开展监督检查，保证了救灾和灾后重建各项工作顺利进行。5月12日四川省汶川特大地震灾害发生后，及时成立了援川抗震救灾资金物资监督检查领导小组和工作专班，对规范救灾捐赠款物接收管理工作作出了明确规定，督促救灾捐赠款物接收部门和单位建立健全科学的统计制度、规范的公开制度和合理有效的拨付使用制度，以制度规范款物监管。

（二）坚持从严治党，查办案件工作保持强劲势头

1-5月，全省纪检监察机关受理信访举报15914件（次），同比上升0.32%；初核2227件，同比上升7.48%；立案1305件，同比上升11.25%；结案1122件，同比上升11.75%；处分1241人，同比上升16.64%，有力地惩治了腐败分子。

坚持以完善制度、建立长效机制建为重点，积极探索从源头上防治商业贿赂的有效途径。各地各部门结合《湖北省防治工程建设领域商业贿赂行为暂行办法》，在工程建设等领域制定了商业贿赂不良行为记录与公示办法。20个省直部门公布24项防治商业贿赂制度。武汉市公布了6起经营单位商业贿赂不良行为。同时，全省继续组织自查自纠工作“回头看”，1月至5月，232个重点单位查找出311个突出问题，涉及不正当交易资金1301万元，575人上缴违规款物368万元。全省查处商业贿赂案件266件，涉案金额1503万元，其中涉及国家公务员的案件126件，涉案金额577万元，39人受到刑事责任追究。

（三）坚持两头抓、抓两头，领导干部廉洁自律工作和基层党风廉政建设得到进一步加强

坚持一手抓领导机关党风廉政建设和领导干部廉洁自律工作，一手抓农村、国有企业、高校、城市社区等基层党风廉政建设，做到以上带下，以下促上，齐头并进，系统治理，协调发展。

扎实开展反腐倡廉教育。以“情系民生、勤政廉政”为主题，开展了全省第九个党风廉政建设宣传教育月活动，在各级党政领导班子中普遍开展了一次勤政廉政谈话活动，在党员干部中普遍开展了一次勤政廉政自省教育活动，遴选15名情系民生、勤廉兼优的先进集体和先进个人在省级新闻媒体集中进行了宣传，印发了“情系民生、勤政廉政”领导干部学习读本。省委书记罗清泉在全省“情系民生、勤政廉政”主题教育活动电视电话会上亲自作动员讲话，要求广大党员干部强化服务、法治、效能、实干、节俭、廉洁六个意识，防止和反对六种不良倾向。全省有200多万党员干部在“宣教月”活动中受到教育。全省深入推进廉政文化建设，在巩固廉政文化“六进”成绩的基础上，积极开展廉政文化示范点的创建活动。省纪委、省监察厅与有关单位一起建立了三个廉政教育基地（依托红安干部教育学院建立廉政教育基地，依托洪山监狱建立警示教育基地，依托中共五大会址建立传统教育基地）。同时，各地各单位的廉政文化活动也开展得有声有色，促进了“崇廉尚廉”良好氛围的形成。

深入治理领导干部廉洁自律方面存在的突出问题。各级纪检监察机关组织巡视组对“两节”期间党风廉政建设情况进行巡视。春节期间，全省549名领导干部拒收或上交“红包”和礼品折款379.6万元。出台相关规定，从经费、任务审批上进一步强化了对因公出国（境）团组和人员的严格审批监管。

认真落实党内监督制度。全省17个市（州）党委、140个省直单位党组（党委）在规定的时间内按照要求召开了专题民主生活会。

着力加强基层党风廉政建设。围绕社会主义新农村建设，全面推进农村基层党风廉政建设。完善了由省直11个部门参加的农村基层党风廉政建设工作联席会议制度，建立了14个农村基层党风廉政建设联系点，及时总结推广农村基层党风廉政建设经验。进一步巩固城中村、城郊村集体资产专项清理成果。严肃查处农村基层党员干部公款大吃大喝、挥霍浪费、贪污受贿、以权谋私、失职渎职等违纪违规案件。着力推动高校和企业建立各具特色的惩治和预防腐败体系取得新的进展。城市社区党风廉政建设试点工作深入开展。

（四）扎实开展提高政府执行力大讨论和文明执法教育活动，切实加强政府效能建设

针对省直一些部门存在的激情缺失、干事创业精神不足，作风飘浮、衙门习气严重，自由散漫、本位主义问题突出，效率低下、服务质量差等问题，在省直86个省政府组成部门和直属机构开展提高政府执行力大讨论。各单位和广大干部紧密联系思想解放不够、发展不够的实际，紧密联系省政府的中心工作和本部门、本岗位工作的实际，紧密联系各级领导班子和干部职工的思想实际，开展“六查六看”活动（一查政务值守，看是否存在反应迟缓、应急不灵的问题；二查执行落实，看是否存在有令不行、有禁不止的问题；三查工作作风，看是否存在作风涣散、纪律松弛的问题；四查工作效率，看是否存在人浮于事、办事拖拉的问题；五查大局观念，看是否存在部门利益至上、本位主义严重的问题；六查服务质量，看是否存在服务意识不强、服务不到位的问题）。通过“六查六看”，共查摆出执行力建设方面的问题362个，制订整改措施374条。与此同时，针对一些行政执法部门在执法中存在的执法目的模糊，理念不清，维护社会公平正义的意识淡薄；执法作风简单，效率低下等问题，在全省行政执法机关集中开展以“依法行政、执法为民”为主要内容的文明执法教育活动。

省委、省政府对开展“两项活动”高度重视，省委书记罗清泉和省长李鸿忠多次亲自过问“两项活动”开展情况，对活动开展提出明确要求。省政府成立了省效能建设暨“两项活动”领导小组，从有关单位抽调人员在省监察厅成立了效能建设办公室，负责“两项活动”组织、协调和指导工作。确立了以基层、群众、投资者、服务对象的评价来检验和衡量一个地方或部门开展“两项活动”实效的活动成效评价标准，联合省统计局开展第三方评议，有力地促进了“两项活动”的深入开展。全省20余万人参加了“两项活动”。通过“两项活动”，解决了一批基层和群众反映强烈的突出问题，有力地促进了思想解放、行政效率提高、发展环境优化、机关作风转变和依法行政，取得了较好的效果。

（五）坚持以改革为动力，着力推进反腐倡廉工作创新

各级纪检监察机关按照党的十七大提出的以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的要求，着眼于在思想上不断有新解放，理论上不断有新发展，实践中不断有新创造，以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法推进党风廉政建设和反腐败工作。

大兴调查研究之风，深入思考工作中存在的困难和问题。省委常委、省纪委书记黄先耀同志到任后，就围绕“以改革创新精神推进反腐倡廉建设”这一课题开展系列调研活动，先后深入到武汉、宜昌、孝感、咸宁、荆州等市，以及武汉钢铁集团公司、部分高校、行风热线上线单位（省电信公司）、省招标投标中心等单位进行调研，同省纪委、省监察厅的领导同志及各厅室的同志进行座谈，全面掌握和了解党风廉政建设和反腐败工作情况，总结基层的新鲜经验，鼓励基层大胆探索，积极创新。省纪委常委会确定了当前反腐倡廉工作中需要研究和解决的五个突出问题，即深化纪检监察派驻机构统一管理问题，研究制定纪检监察干部队伍建设2008－2012年工作规划问题，建立健全案件监督管理机制问题，进一步提高巡视工作水平问题，整合资源和力量、优化纪检监察机关内部机构设置和人员配备问题，由班子成员挂帅，深入开展调查研究，提出解决问题的思路和办法。在省纪委、省监察厅领导的带动下，全省各级纪检监察机关的领导干部积极深入基层、深入群众开展调研。在此基础上，省纪委、省监察厅召开全省市州纪委书记、监察局长座谈会，就“大力弘扬改革创新精神，深入推进党风廉政建设和反腐败工作”进行座谈，在全省纪检监察机关兴起了改革创新的热潮。

以改革创新的精神不断深化治本抓源头工作。围绕规范权力运行和规范市场行为，以体制机制创新为根本动力,以行政审批电子监察系统建设、招投标综合监管体系建设、推进政务公开为重点，扎实推进源头治腐工作。省级行政审批电子监察系统开始试运行，较好地发挥了实时监察、预警纠错、绩效评估和信息服务功能。全面启动了创新招投标综合监管机制试点工作。以示范点建设带动政务公开工作，全省各级共建立政务公开示范点403个。

用改革的办法和创新的思路破解工作中的难题。省纪委、省监察厅已启动了派驻机构统一管理、农村基层党风廉政建设、综合招投标中心建设等多项工作试点，以点带面推动工作。针对“一把手”违纪违法案件频发的实际，试行了“一把手”不得直接分管财务、人事和基建的制度，起到了较好的预防腐败效果。针对招投标工作中存在的“围标”、“串标”、假借资质等问题，创新招投标市场综合监管模式，被国家预防腐败局列为重点试点项目。针对党风廉政建设责任制落实难的问题，推行党委班子成员和政府党员副职带队进行责任制检查考核、参加下级党组织民主生活会等制度，促进了责任制的落实，得到中央纪委领导的肯定。各级纪检监察机关也积极开动脑筋，以改革的办法和创新的思路推进各项工作。针对轻微违纪违责追查难的问题，咸宁市把廉政问责与行政问责有机结合起来，收到了以问促勤、以问促效、以问促廉的效果。针对领导干部述职述廉避重就轻的问题，十堰市开展“点题述廉”，将党员领导干部的述职述廉的内容由个人决定转向由组织根据掌握的情况决定，增强监督的针对性和有效性。孝感市针对招标采购和产权交易实际操作程序难规范的问题，制定工作流程，创建“精细管理”新模式，并制定“作业跟单指令”等配套实施制度。

（六）扎实开展“讲党性、重品行、作表率，争做优秀纪检监察干部”学习实践活动，进一步加强纪检监察机关自身建设

根据中央纪委、监察部在全国纪检监察系统深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动和开展提高执行力大讨论活动的要求，全省各级纪检监察机关集中两个月时间开展了“讲党性、重品行、作表率，争做优秀纪检监察干部”学习实践活动。省纪委、省监察厅结合机关作风建设实际，认真解决干部在应酬、参加娱乐活动、公务车辆管理、利用工作之便和职务影响办私事、保密、会风、工作效率、办案纪律等八个方面的问题，逐项开展对照检查，制订整改措施。同时，积极开展“四讲四比”活动，即讲修养、比党性，讲大局、比协作，讲纪律、比作风，讲效率、比业绩。开展主题实践活动达到了提高素质、改进作风、树立形象、促进工作的目的。

着力建立县级纪检监察机关办案经费保障机制。年初，省纪委、省监察厅与省财政厅组成3个联合调研组，分赴部分贫困县对县级纪检监察机关财政保障经费不足问题进行了深入调研，提出了建立县级纪检监察机关财政保障经费机制的建议。5月，省政府常务会议研究决定，在省财政设立县级纪检监察机关办案经费专项转移支付项目，每年财政投入1950万元；把县级纪检监察机关固定办案点建设纳入省级基本建设项目予以支持，分三年实施，共投入4950万元。这一机制的建立为县级纪检监察机关提供了有力的经费保障。

根据纪检监察干部队伍建设实际，按照“制定一个规划、建立一个规范、健全一个制度体系”的工作思路，切实加强对纪检监察干部的监督管理。制订《2008-2012年全省纪检监察干部队伍建设规划》，明确了今后五年纪检监察干部队伍建设的指导思想、基本要求、总体目标、主要任务、重点环节、具体措施等重大问题。在摸清全省纪检监察干部队伍现状特别是作风建设情况的基础上，制订《湖北省纪检监察干部行为规范》，对新时期纪检监察干部的政治思想、作风行为、职业道德和社会公德等作出了规范性的规定。对机关工作人员管理办法、干部竞争上岗办法、干部挂职锻炼和交流、内部轮岗、教育培训、军转干部接收等制度进行清理，正在着手建立健全纪检监察干部教育管理制度体系。

着力加强基层纪检监察组织建设。认真总结基层纪检监察组织建设经验，积极总结推广嘉鱼县派驻纪检组长统一管理模式（统一组织设置、统一编制管理、统一干部任用、统一年度考核）、武汉市江夏区区直部门和乡镇划片设立派驻纪检监察组模式和孝感市设置村级纪检小组模式，解决了基层纪检监察组织建设力量薄弱的问题。

二、2008年下半年工作安排

下半年，我们将坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持党风廉政建设和反腐败工作长期积累的宝贵经验，弘扬改革创新精神，加大改革创新力度，落实好今年党风廉政建设和反腐败各项工作任务。重点抓好以下工作：

（一）以贯彻落实《工作规划》为抓手，着力推进惩治和预防腐败体系建设。出台《省委落实中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的实施办法》。按照中央《工作规划》和省委《实施办法》提出的任务要求，围绕抓教育以信念为重，抓制度以落实为重，抓监督以实效为重，抓改革以治本为重，抓纠风以民利为重，抓惩治以查案为重的总体思路，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。

（二）以创新监督检查方式为着力点，加强对中央和省委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。坚持把推动深入贯彻落实科学发展观作为纪检监察机关第一位的任务，围绕中心、服务大局，着眼于落实中央和省委重大决策部署，创新监督检查方式，严格执行纪律，加强对推动科学发展重大决策部署贯彻落实情况、省委关于“两型社会”建设改革试验区有关政策措施落实情况的监督检查，确保政令畅通。加强对食品药品质量、安全生产等群众反映强烈的突出问题的监管，进一步解决好城管部门执法违法、粗暴执法的问题，征地拆迁中侵害群众利益的问题，有关民生的重要政策包括低保、医疗、教育、廉租房等有关政策落实不力的问题，乱收费、乱罚款、乱摊派、以罚代法屡禁不止的问题，涉法涉诉信访件得不到及时解决的问题，开展民主评议行风活动，促进政风行风的进一步好转。

（三）以推进阳光政务和阳光市场建设为重点，进一步加强源头治腐工作。着眼于使党员干部不犯或少犯错误，着眼于让权力在阳光下运行，着眼于用制度建设推动工作，以改革创新为动力，进一步加大预防腐败工作力度。进一步加强行政服务中心和基层便民服务窗口建设，打造面向基层、面向群众，市、县、乡、村（社区）上下贯通的便民服务体系。进一步理顺各级招标投标管理体制，加强综合招标投标中心建设，创新招标投标工作综合监管体系。进一步清理行政审批事项，规范审批流程，推进电子监察系统建设。

（四）以健全案件监督管理机制为切入点，着力加强查办案件工作。采取更加有力的措施，保持惩治腐败的强劲势头。推进案件查办与监管分离，整合办案工作资源，搞好内部监督制约。增强查办案件的综合效果。健全查办案件的发现和揭露机制、协调机制、考核奖励机制和约束机制，建立健全案件主办人制度、重要案件线索统一管理和集体排查制度、案件回访制度、办案工作过错责任追究制等制度，促进依纪依法办案水平的提高。

（四）以为社会主义新农村建设提供保障为着力点，切实加强基层党风廉政建设。加强思想政治教育，提高农村基层党员干部素质，夯实农村基层党风廉政建设的思想基础。与深化农村改革相适应，建立健全加强农村基层党风廉政建设的长效机制。发展民主，强化监督，促使基层干部正确行使权力。解决损害群众利益的突出问题，严肃查处各种违纪违法行为。同时，进一步加强国有企业、高校和城市社区的党风廉政建设。

（五）以总结贯彻执行党风廉政建设责任制十周年为契机，进一步抓好党风廉政建设责任制的落实。认真总结过去十年贯彻执行党风廉政建设责任制的成功经验和有效做法，深化对落实党风廉政建设责任制规律的认识。开展全省落实责任制先进单位和先进个人评选和表彰活动。研究制定责任制检查考核实施细则、责任制检查考核成果运用规定，促进党风廉政建设责任制的落实。

（六）以整合与优化纪检监察机关内设机构和编制配备为重点，着力加强纪检监察机关自身建设。根据反腐倡廉建设实践的需要，对现行的纪检监察机关内设机构及其职能定位、编制配备进行整合和优化。扎实开展实践科学发展观学习教育活动。

                           2008年6月26日