长沙天心区小学:蒙城县人民政府关于加快推进“菜篮子”工程建设的实施意见

各乡、镇人民政府，庄周、漆园办事处，白杨林场，范集工业园区，县政府各有关组成部门：
   为贯彻落实《安徽省人民政府关于促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的实施意见》（皖政〔2010〕98号）、《安徽省人民政府办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的实施意见》（皖政办〔2010〕27号）和《亳州市人民政府办公室关于推进“菜篮子”工程建设的实施意见》（亳政办〔2011〕3号）精神，结合我县实际，提出以下实施意见：
   一、指导思想
   坚持以科学发展观为指导，积极推进“三化同步”，以服务城市、促农增收和供应安全为目标，通过加强菜篮子产品生产能力建设、完善市场流通设施、加快发展方式转变以及创新调控保障机制，推动“菜篮子”产业步入生产基地稳定、产销衔接顺畅、质量安全可靠、价格波动可控、农民稳定增收、居民得到实惠的可持续发展轨道，更好地提高人民群众生活水平。
   二、发展目标
   到“十二五”末，力争实现主要“菜篮子”产品自给率100%，供应量年均增长5%以上，从业农民人均纯收入增长10%以上，价格异常波动控制在20%以内，产品检测合格率保持在98%以上。其中：全县蔬菜年种植面积不少于42万亩，设施蔬菜种植面积年增加1万亩以上，蔬菜总产130万吨以上。规模养殖比重70%以上，肉蛋奶总产达到12万吨，年均增长6%。主要水产品生产总量达到1.5万吨，年均增长7%以上。通过进一步加快“菜篮子”工程建设，实现生产布局合理，总量满足需要，品种更加丰富，季节供应均衡，从而达到生产基地建设得到加强，流通条件进一步完善，质量安全水平显著提高的良好经济效果和社会效果。
   三、实施重点
   1、大力建设优质蔬菜标准化生产基地。按照“科学规划、区域布局、集中连片、规模经营”的总体思路，打造一批蔬菜、瓜果、食用菌等专业乡镇和专业村。重点在交通条件方便、生态环境良好、农民种菜积极性较高区域重点开展标准化蔬菜生产基地建设，大力发展甘蓝、大白菜、马铃薯、胡萝卜、糯玉米、食用菌、出口型蔬菜等特色蔬菜、养生蔬菜和设施蔬菜生产。制定蔬菜“三新”推广计划，建立和完善蔬菜生产技术推广服务体系，提高蔬菜质量、单产和效益水平。制定扶持政策，完善蔬菜生产基地沟渠路电等基础设施配套，确保全县蔬菜种植面积稳定在42万亩以上，养生蔬菜基地每年增加2000亩，设施蔬菜每年增加1万亩以上。
  2、高标准建设规模化畜禽养殖场（区）。深入实施畜牧业升级计划，着力提升畜牧业良种化、规模化、产业化水平和集约化程度。开展国家、省级畜禽规模养殖场（区）创建和认定工作，到2015年，创建11个国家、省级养殖场，力争全县畜禽规模养殖比重达70%。加强动物疫病防控体系建设，全面落实免疫、监测、检疫监管、消毒及无害化处理等综合防控措施，强化人畜共患病防控，提高畜禽产品安全供给水平。
   3、加快建设水产健康养殖示范场。充分发挥我县水域生态条件良好优势，推进标准化健康养殖，建设池塘精养、观赏游钓等内容丰富的城郊型休闲渔业基地。积极创建省级示范场。大力发展名特优养殖，重点培育一批上规模、上档次、上水平的生态养殖企业。进一步强化水生动物防疫能力建设，形成布局合理、分工明确的水生动物防疫体系。
    4、稳步推进名优果品基地建设。稳步扩大黄花梨、大樱桃生产规模，大力发展反季节草莓生产。积极引进葡萄、冬枣、石榴等优质养生水果新品种。结合休闲采摘游，发展特色杂果。到2015年，全县建成2万亩养生水果基地。
   5、建设“菜篮子”产品良种繁育中心。开展产学研协同攻关，引进、试验、示范和推广一批高产优质种苗、鱼苗、种畜禽新品种，快速提高我县新品种培育和良种良法配套的社会化服务水平。依托种子工程和畜禽、水产良种项目，建设年育苗50万株以上的蔬菜育苗中心，改扩建畜禽原良种场和扩繁场1个。
   6、加快构建现代化物流体系。强化产销衔接功能，将农产品批发市场、农贸市场建设纳入城乡基础设施建设总体规划，推进现有市场的升级改造，提升服务功能和辐射能力。到2015年，全县计划完成5个以上重点农产品批发市场的升级改造；加大招商引资力度，投资新建蒙城县农产品中心批发市场。建立健全市场挂牌经营、进货查验、索证索票、购销台帐、不合格产品退市等制度，推行网格化监管模式，打击各类违法违章经营行为，维护市场秩序。把“菜篮子”连锁经营作为培育新型业态、构建现代流通网络的重点，加强产销衔接，降低销售费用。引导农产品流通企业、大型连锁超市直接与产地农民专业合作社发展订单生产和“农超对接”，重点支持农产品流通企业、大型连锁超市建设直采基地、鲜活农产品冷链系统和农产品配送中心。发展农业会展经济，举办各类名优“菜篮子”产品推介活动，提升和扩大我县“菜篮子”产品市场知名度和县外销售量。
   7、大力推进菜篮子产品标准化生产和品牌建设。继续开展蔬菜产业提升行动，积极创建国家级和省级蔬菜标准园，加快标准园主推技术应用步伐，扎实推进畜牧业、渔业标准化示范区建设，积极发展无公害、绿色和有机农产品，全面提升蔬菜、水果、畜禽、水产等产业发展水平，通过推进标准化生产，提高我县“菜篮子”产品综合生产能力。到2015年，全县创建国家、省蔬菜标准园5个。“三品”认证总量达到50个，注册名牌10个。
   8、加强检验检测和质量追溯体系建设。加快建设蒙城县农产品质量安全检验检测站，确保年底前投入运行。开展农产品质量安全例行检测制度，建立“菜篮子”产品质量安全追溯信息平台和应急处置机制，逐步形成产地有准出制度、销地有准入制度、产品有标识的全程质量追溯体系。
   9、强化“菜篮子”信息平台建设。发展改革、农业、商务部门要根据职责分工，协调配合，抓紧研究建立覆盖主要“菜篮子”产品生产、流通、消费各环节的信息监测、预警和发布制度，对蔬菜和水果种植面积、牧业存栏量、渔业增养殖面积、“菜篮子”产量、交易量、库存量及价格进行及时监测。加强对全县农产品批发市场、农贸市场及经营“菜篮子”产品的大型超市的运行情况及价格进行监测，实行周报、月报制度，必要时启动日报制度，密切关注市场动态，加强预测预警。强化对“菜篮子”产品生产、市场和价格走势的分析预警，及时发布相关信息，引导“菜篮子”产品种植、养殖户、经营者合理安排生产和经营活动。建立和完善自下而上的应急反应机制，组织各大型农产品批发市场在“菜篮子”产品市场发生异常波动时迅速反馈相关信息，及时向社会发布，稳定市场预期。加大对捏造、散布虚假价格信息、质量安全信息的新闻媒体、经营者或个人的监督查处力度，防止不实信息误导、扰乱市场。
   四、保障措施
   1、加大资金投入。建立政府投资为引导、农民和企业投资为主体的多元投入机制，吸引社会资金参与“菜篮子”产品生产、流通等基础设施建设。县财政安排蔬菜发展资金、畜牧业、渔业发展资金随财政增长而逐年增加，重点支持养殖小区、蔬菜棚室、集约化育苗场和“菜篮子”良种中心等基础设施建设、批发市场改造升级、“菜篮子”质量安全监管体系建设以及示范推广项目和人员培训等。积极整合财政支农资金，统筹安排农业综合开发、农业产业化、现代农业生产和农民专业合作社建设等项目资金，优先扶持“菜篮子”工程项目建设。鼓励银行业金融机构加大对带动农户多、市场潜力大、经济效益好的农业产业化龙头企业的支持力度；积极倡导担保和再担保机构在风险可控的前提下，大力开发支持龙头企业的贷款担保业务品种，提高“菜篮子”工程建设的融资能力。
   2、完善扶持政策。将“菜篮子”工程建设纳入国民经济和社会发展规划，完善招商引资政策，吸引省内外资金参与生产流通等设施建设。落实鲜活农产品“绿色通道”政策，对整车合法装载鲜活农产品的车辆，符合国家或省“绿色通道”政策要求的，享受车辆通行费减免。加强对城郊菜田和养殖区域保护，提高“菜篮子”生产用地征占补偿水平。落实国家对规模化畜禽、水产养殖建设用地、用水、用电的价格政策，加强养殖水域滩涂使用权益保护。加大对“菜篮子”产品实施标准化生产和认证的支持力度。扶持发展“菜篮子”产品专业合作组织。支持农村集体经济组织根据规划使用本集体土地从事农产品批发市场建设。
   3、健全风险机制。充分利用“菜篮子”信息网络和贸易销售平台，引导“菜篮子”产品均衡生产和有序流通。完善 “菜篮子”产品储备体系，有效增强市场应急调控能力。加快建立“菜篮子”产品生产政策性保险制度，开展保费低廉、保障适度的“菜篮子”保险业务，扩大“菜篮子”产品保险在城郊和主产区的覆盖面。建立市场异常波动防范和应急处理机制，做好在雨雪、畜禽疫病发生时主要“菜篮子”商品的价格监控、货源组织和市场供应。
   4、明确工作责任。县政府建立“菜篮子”工作联席会议制度。各有关单位要按照各自职责分工齐抓共管，抓好各项政策措施的组织落实。县农委、菜篮子办负责“菜篮子”工程的协调牵头和“菜篮子”产品基地建设；县发展改革委负责加强对“菜篮子”产品生产、流通、检验检测、产品信息等基础设施建设的扶持；县财政局整合涉农资金加大扶持“菜篮子”产品生产设施建设，研究对蔬菜农贸市场和社区菜店建设给予必要的补贴，保证菜篮子工程建设扶持资金足额及时到位；县物价局负责市场农副产品价格监测，建立价格波动预报预警机制，要重点整治农贸市场和超市乱收摊位费及其他各种名目收费等不规范行为，切实解决摊位费过高的问题；县商务局负责市场体系建设与规划、流通业的行业指导和管理、“菜篮子” 流通业的技术改造、重要“菜篮子”产品供求进行宏观调控；县卫生局负责质量安全及质量安全突发事件应急处置；县国土资源局要实行更为严格的占补平衡和补偿机制，保障“菜篮子”基地和蔬菜种植面积的保有量，按照国土资源部、农业部《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》完善用地备案手续的同时，对“菜篮子”批发市场和菜市场建设用地给予优先保障；县水务局要加强水源基础设施建设，确保蔬菜种植的供水；县环保局负责对影响产品质量的生产环境及污染源进行监督管理；县交通运输局负责绿色通道政策制定与落实；公安、交警部门对符合标准的配送蔬菜等生鲜农产品的厢式货车，要通过发放特别通行证等措施，允许其24小时进城通行和便利停靠，要配合有关部门严厉打击各种扰乱市场经济秩序的不法行为；县工商局负责组织实施市场交易秩序的规范管理和监督，查处假冒伪劣“菜篮子”产品，无证、无照加工和经营“菜篮子”产品等违法行为及流通领域监管；县质监局负责参照国际标准，组织与“菜篮子”产品有关的标准制定和修订工作，加强对“菜篮子”产品加工中质量卫生安全的抽查、监管和对进出口产品检验检疫；县民政局要制定异常情况下保障城市和农村低保家庭蔬菜基本消费需求的救济办法，保证其基本生活水平在蔬菜等产品价格大幅上涨时不降低；县金融、税务部门要完善支持“菜篮子”产品生产、流通、进出口的政策措施。各乡镇要把“菜篮子”工程建设作为推动农业农村经济发展、促进农民增收的重要举措，要专门成立“菜篮子”工程领导小组，明确具体工作机构，保障经费，狠抓落实。县政府每年将对各乡镇“菜篮子”行政首长负责制落实情况进行考核。



                  二〇一一年四月十九日