菁字怎么读:云南省人民政府关于实施加快推进优势生物产业发展计划的通知

云南省人民政府文件

云政发〔2009〕38号

云南省人民政府关于实施加快推进优势生物产业发展计划的通知

各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

为进一步促进优势生物产业加快发展，省人民政府决定实施加快推进优势生物产业发展计划。现将《云南省加快推进优势生物产业发展计划》印发给你们，请认真组织实施。

云南省人民政府

二○○九年一月二十五日

云南省加快推进优势生物产业发展计划

生物产业是我省的重要支柱产业。为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，进一步发展生物龙头产业，壮大生物龙头企业，促进优势生物产业加快发展，根据《云南省生物产业发展“十一五”规划》和《云南省人民政府关于加快推进生物产业发展的意见》（云政发〔2008〕27号）精神，提出如下计划。

一、加快优势生物产业发展的重大意义

（一）生物产业发展取得明显成效。我省生物产业起步早、效果好、贡献大，党的十六大和省第七次党代会以来，全省生物产业发展加快，已成为我省新的经济增长点。2003年到2007年，全省生物产业总产值由1487亿元增加到2793亿元，年均增长13.4%，增加值由911亿元增加到1682亿元，年均增长13%，其中，烟草、畜产品、蔬菜、茶叶、薯类、生物药、蔗糖、花卉、木本油料、橡胶、水果、木竹加工及浆纸等12类生物产业总产值达2349亿元，占全省生物产业总产值的84%，成为我省生物产业的龙头和核心。生物产业的强劲发展，对我省培育特色经济和支柱产业、加快工业化进程、转变经济发展方式、建设生态文明、统筹城乡发展以及现代农业发展起到了基础性、先导性和关键性的作用，为全省改革发展稳定大局作出了重要贡献。

（二）推动生物产业发展势在必行。当前，我省生物产业还存在产品开发领域不宽、深度不鸲，产业规模不大、集聚度不高，企业小散弱和创新能力不足、竞争力不强等问题。随着生物技术的发展，生物产业已逐步成为世界经济新的主导产业。大力发展生物产业，符合国民经济发展战略规划，符合发展现代农业的要求，符合云南的资源状况和生产力水平实际。实施优势生物产业推进计划，符合科学发展观要求，是促进企业增效、农民增收和财政增长的客观需要，是新型工业化和农业产业化的重要内容。大力发展生物产业，有利于集中各方力量，提高产业发展水平，突出产业发展重点；有利于拓宽生物产品开发领域，壮大生物产业规模，增强产业竞争力；有利于转变发展方式，统筹城乡产业发展和建设现代农业，对于繁荣农村经济、发展特色经济、推行循环经济，实现我省经济又好又快发展具有重大意义。

二、加快推进优势生物产业发展的总体要求、目标任务和基本原则

（一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕推进社会主义新农村建设和建设绿色经济强省2大战略任务，按照万众一心抓产业、千方百计建产业、依靠科技壮产业、勇往直前推产业的要求，以做强做大生物产业为目标，以培育龙头企业为重点，以体制创新和技术创新为动力，充分发挥我省生物资源优势，努力在引进战略投资者、促进基地规模化、推进产品深加工、增强科技支撑力、扩大市场占有率、提高品牌竞争力等方面取得新的突破，推进优势生物产业成为增长速度快、质量效益好、带动效益强的重要支柱产业，为全省经济社会又好又快发展奠定坚实基础。

（二）目标任务。到2012年，烟草等12类优势生物产业基地建设规模化格局基本形成，原料标准化生产水平明显提高；产品精深加工和资源利用水平明显提高；龙头企业实力明显增强，科技创新能力和产业集中度明显提高；产品市场占有率进一步扩大，名牌创建和品牌效应成效明显；产业实力进一步增强，对全省特色经济发展的支撑作用进一步凸显，总产值突破4000亿元，其中，加工产值突破2400亿元，分别占全省生物产业总产值的85%以上、加工产值的90%以上。到2020年，总产值达到10000亿元左右，年均增速达12%以上，占全省生物产业总产值的90%左右。

（三）基本原则。坚持市场导向、政府推动，充分发挥市场配置资源的基础性作用以及政府的规划引导和产业扶持作用，为生物产业发展营造良好环境；坚持统筹规划、集聚发展，促进企业和资金、技术、人才等要素向优势地区集中，关联企业向优势地区汇集，形成生物产业集群；坚持因地制宜、突出重点，有所为有所不为，发挥比较优势，发展优势产品，推进精深加工，延伸产业链，提高附加值；坚持有效保护、可持续发展，加强生物资源保护与合理开发，高度重视生物安全，确保生物产业可持续发展。

三、突出培育12类优势生物产业

（一）烟草。优化资源配置，积极发展规模、质量、效益协调统一的现代烟草农业，加快现代化烟田基础设施建设，提升烟叶质量水平，突出烟叶风格特色，构建适应卷烟大企业、大品牌要求的原料保障体系。坚持生态型、安全型发展方向，突出研发特色烟草配方组合工艺、推进降焦减害、再造业务流程3个主攻方向。实施集团化、品牌化、国际化发展战略，全面提高烟草企业的现代化管理水平，不断提高科技含量、产品质量、市场占有率、国际竞争力和产业效益。到2012年，使烟叶产量由2007年的75万吨增加到100万吨，加工产值由694亿元增加到900亿元，总产值由784亿元增加到1000亿元。到2020年，烟草总产值达到1200亿元。

（二）畜产品。稳定发展生猪、家禽，加快发展以肉牛、肉羊和奶牛为重点的草食畜，确保肉蛋奶基本供给。突出抓好规模化饲养和“畜—沼—肥”循环生态养殖，培养一批科学养殖专业户、重点户。大力开发山区牧草资源，强化作物秸秆综合利用，加强畜禽良种繁育、饲料生产、疫病防控等保障体系建设，推广草料青贮、氨化和科学饲养技术，推进传统粗放养殖向现代科学养殖转变。重点引进畜产品深加工企业，开发即食产品，发展冷链保鲜技术。到2012年，肉类总产量由2007年的335.5万吨增加到500万吨，畜产品加工产值由126亿元增加到300亿元，总产值由585亿元增加到1000亿元。到2020年，畜产品总产值达到3000亿元。

（三）蔬菜。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快推进蔬菜种植和加工标准化，提升加工、保鲜和储运能力，加强出口基地备案、蔬菜良种繁育中心、蔬菜工厂化育苗中心建设。推进野生食用菌人工促繁基地建设，发展特色人工食用菌，大力发展食用菌深加工。力争到2012年，蔬菜种植面积由2007年的843万亩增加到1200万亩，产量由1113万吨增加到1800万吨，加工产值由30亿元增加到110亿元，总产值由173亿元增加到280亿元；食用菌产量由6.6万吨增加到36万吨，加工产值由5.5亿元增加到20亿元，总产值由25亿元增加到50亿元；蔬菜和食用菌总产值达到330亿元。到2020年，蔬菜和食用菌总产值达到750亿元。

（四）茶叶。加强茶园建设，提高单产和质量，以主产区为重点，集中连片、突出重点、择优发展，形成一批年产茶叶2000吨以上的产茶大县和重点乡镇。加快行业整合，促进茶叶企业上规模、上档次、上品牌，逐步形成全省茶叶企业规模化、专业化、品牌化、现代化经营的发展格局。不断改进加工工艺，积极发展茶叶精深加工，优化茶类结构加快发展普洱茶、滇红茶、滇绿茶等名优茶类，积极发展袋泡茶、速溶茶、保健茶等新型茶饮料，大力开发茶药品、茶食品、茶多酚、茶色素等高附加值产品，不断提高茶叶精深加工比重和产品质量。到2012年，使茶园种植面积稳定在500万亩左右，产量由2007年的17万吨增加到25万吨，加工产值由95亿元增加到170亿元，总产值由160亿元增加到270亿元。到2020年，茶叶总产值达到500亿元。

（五）薯类。努力把云南建成全国最大的马铃薯生产、加工、出口和种薯供应基地，稳步发展鲜食品种，积极主攻专用型品种，尽快在优质、抗病、高产种质资源的攻关上取得新突破。发挥区位优势，寻求与周边地区的种植合作，积极扩大木薯种植规模发展燃料乙醇。开展魔芋良种选育和推广应用工作，不断发展深加工产品，拓展多元化应用的市场。积极引进一批薯类即食产品、优质淀粉深加工企业。到2012年，力争薯类种植面积由2007年的990万亩增加到1200万亩，产量由1260万吨增加到2000万吨，其中，马铃薯面积1000万亩、产量1200万吨，木薯160万亩、700万吨，魔芋40万亩、100万吨；薯类加工产值由36亿元增加到120亿元，总产值由114亿元增加到200亿元。到2020年，薯类总产值达到400亿元。

（六）生物药。加强地道药材规范化种植和天然药物人工种植基地建设，积极开展重要濒危药用植物的保护与繁育利用研究，做强“云药”产业。加快生物药物有效成分提取技术引进，加强与知名生物制药企业和市场营销企业合作，着力推进新疗效、新剂型的植物药、中药和民族药品种研发，形成一批拥有自主知识产权的创新药物。到2012年，力争使药材种植面积由2007年的100万亩增加到300万亩，产量由5.5万吨增加到16万吨，加工产值由77.8 亿元增加到200亿元，总产值由101亿元增加到250亿元。到2020年，生物药总产值达到1400亿元。

（七）蔗糖。稳定种植面积，应用良种、良法和专用机械，不断提高单产和含糖率。强化蔗糖企业技术更新，加快产品升级换代，促进糖业由以生产原料型初级产品为主向生产终端型高附加值产品转变。培育和引进一批蔗糖深加工企业，合理利用蔗渣、蔗皮、糖蜜等副产品，不断提高糖业综合效益。到2012年，使甘蔗种植面积稳定在470万亩，蔗糖产量由2007年的216万吨增加到250万吨，加工产值由70亿元增加到100亿元，总产值由100亿元增加到150亿元。到2020年，蔗糖总产值达到220亿元。

（八）花卉。充分发挥气候和物种2大比较优势，积极开拓国际、国内两个市场，调整产业结构，丰富花卉品种，形成以鲜切花为主导，观赏苗木、地方特色花卉、花卉育种业和花卉加工业共同发展的产业格局。根据产业规划和区域经济发展格局，优化种植空间，合理布局市场。加快新品种研发，形成一批具有自主知识产权的特色花卉新品种。改善物流条件，形成航空专线和陆路冷链运输相结合的现代花卉物流体系，把云南打造成亚洲乃至世界最大的花卉生产中心、花卉市场中心和花卉物流中心。到2012年，力争花卉种植面积由2007年的34.5万亩增加到70万亩，特色花卉发展实现新的跨越，行业总产值由84亿元增加到300亿元。到2020年，行业总产值达到800亿元。

（九）木本油料。以核桃、油茶、膏桐、油桐、油橄榄和澳洲坚果为重点，分类开发食用油、工业用油、生物柴油等，加强基地建设，加大龙头企业培育，加快产业化经营，重点引进一批种植和油品精深加工企业。到2012年，力争木本油料种植面积由2007年的2000多万亩增加到5000万亩，加工产值由54.3亿元增加到300亿元，总产值由76.5亿元增加到400亿元。到2020年，木本油料产值达到1500亿元。

（十）橡胶。稳定种植面积，改造低产低质胶园，大力发展综合利用和精深加工，加快推进行业整合重组，稳步提升产业集约化水平，引进有实力、有品牌营销网络的轮胎、力车胎、胶管胶带等深加工企业。到2012年，橡胶种植面积稳定在600万亩左右，产量由2007年的28.2万吨增加到35万吨，加工产值由48亿元增加到70亿元，总产值由54亿元增加到80亿元以上。到2020年，橡胶总产值达到150亿元。

（十一）水果。以亚热带、温带水果为主，积极利用与东南亚市场的互补性，加强优质品种的选育和推广，加强规模化水果基地建设，积极扶持一批外销能力强的水果营销企业。到2012年，力争水果种植面积由2007年的398万亩增加到450万亩，产量由202万吨增加到350万吨，加工产值由10亿元增加到30亿元，总产值由40亿元增加到90亿元。到2020年，水果总产值达到200亿元。

（十二）木竹加工及浆纸。在我省适宜地区建设木浆、竹浆原料林基地，积极招商引资，发展精深加工产品，培育一批林（竹）浆纸一体化龙头企业。强化木材资源综合利用，坚持走资源消耗低、污染少、可再生的发展道路，由利用天然材为主向利用人工材为主转变，由扩大生产规模的单一模式向扩大生产规模、精深加工与节约利用并举的复合发展模式转变，由利用国内市场、资源向利用国内国外两市场、两种资源转变，把我省建成全国重要的林纸一体化产业基地。到2012年，木竹加工及浆纸总产值由2007年的53亿元增加到300亿元，其中，林纸种植面积由210万亩增加到1500万亩，产量由11.6万吨增加到130万吨，加工产值由2.3亿元增加到50亿元，总产值由6亿元增加到180亿元；木竹加工产值由47亿元增加到120亿元。到2020年，木竹加工及浆纸总产值达到550亿元。

与此同时，对目前规模不大但市场前景好的咖啡、蚕桑、油菜、松香松节油等特色产业，也应予以高度重视，积极扶持，促其做大做强。

四、优势生物产业发展的重点任务

（一）积极引进战略投资者。以优势生物资源开发利用为切入点，选准目标客户，积极引进战略投资者参与生物资源开发。针对优势生物产业的特点，组织、设计、包装一批带动面大、关联性强的项目，建立招商引资项目库。精心策划和组织招商引资重大活动，鼓励各地各部门开展专业性、经常性、对应性的招商活动，建立招商项目跟踪服务机制和重大在谈项目督办制度，促进意向项目、在谈项目落实到位。

（二）大力推进精深加工。以龙头企业为核心提升加工装备和技术，以增加产品附加值为重点大力推进生物资源精深加工。鼓励和引导企业通过收购、兼并等方式进行重组，加快产业整合步伐，优化资源配置，形成一批主业突出、核心竞争力强、牵动作用大、关联度高、带动力强的大企业、大集团。认定、培育和壮大一批省级重点生物精深加工企业。围绕主导生物产业建设一批专业性生物产业基地，形成一批专业化生产、社会化协作、创新能力强的产业集群，开发一批市场竞争力强的生物产品。

（三）不断增强科技支撑。依托省内外高校、科研院所、重点龙头企业，加快建设一批公共技术研发平台或重点实验室，积极组织生物技术联合攻关，力争在生物产业关键技术、核心技术和共性技术研发上取得重大突破，加快建立生物产业技术体系。健全和完善扶持龙头企业技术创新的政策措施，鼓励企业引进、消化、吸收国内外先进的专利技术、科技成果，开发新产品，创建一批科技成果转化企业，发展一批高新技术企业。组织实施企业知识产权与标准化战略，鼓励具有实力的龙头企业，加快自主知识产权专利技术和产品开发步伐，积极促进专利技术标准化和产业化。加强高校生物产业学科建设和职业技术教育，培养适应产业发展需要的专业人才，壮大生物产业人格队伍。

（四）加强原料基地建设。稳定和完善农村基本经营制度，积极促进家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。围绕特色优势产业和龙头企业，不断改善原料基地配套设施建设。强化良种繁育和技术推广，加快建设与加工能力相配套的集约化、标准化、良种化、规模化优质专用原料基地，促进原料生产由粗放低效向集约高效转变。

（五）努力培育名牌产品。以名牌产品带动产业发展，积极培育名、优、新、特产品，打造一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的名牌产品，增强产业竞争力。获得中国驰名商标、中国名牌产品称号，被列为国家外贸出口重点支持的生物企业，省人民政府给予1次性奖励。鼓励生物企业在境外注册商标。发挥行业协会的主体作用，推动地理标志产品保护和地理标志证明商标的申报、管理和实施工作，造就一批在国内外具有影响力的公共品牌。到2010年在生物产业领域培育20个以上中国名牌和中国驰名商标，300个以上云南省著名商标。

（六）积极构建市场营销体系。引导和支持有实力的企业在生物资源产品主产地、集散地、省际边界地区兴建一批专业批发市场。鼓励和支持企业在大中城市建立展销、批发和配送中心，发展连锁经营、直供直销、代理配送、网上交易等新型交易方式。构建新型网络营销体系，推进电子商务，加快生物资源开发信息网络平台建设，建立健全覆盖省、州、县、乡四级及生物企业、合作组织、交易市场的生物资源信息网络，发挥市场开拓、企业宣传和产品信息发布等服务功能，推进有形市场与无形市场的有机结合。

五、加快推进优势生物产业发展计划的政策措施

（一）加大财政支持力度。各级财政要根据财力增长情况和产业发展需要加大对优势生物产业的扶持力度。省级财政要确保每年都新增安排财政预算内资金，重点用于扶持12类优势生物产业重点龙头企业的贷款贴息、科技创新、基地建设、品牌培育和市场开拓。按照“渠道不乱、用途不变，规划先行、突出重点，责任明确、协调配合，循序渐进、重点突破”的原则，省政府发展生物产业办公室要指导各部门按照职能分工提出实施优势生物产业推进计划的年度计划，整合各类资金，统筹组织项目申报实施，使各项资金相对集中、形成合力，提高生物产业发展资金使用效益。各州（市）、县（市、区）要以规划为基础，以项目为纽带，整合各部门、各渠道的相关资金，集中财力支持本地优势生物产业做强做大。

（二）加大金融支持力度。各级金融机构要根据优势生物产业推进计划的需要，创新信贷品种，改进金融服务，对符合条件的发展项目，采取小额贷款、直贷、银团贷款等多种贷款方式，加大有效信贷投入。加大对生物龙头企业上市培育力度，鼓励、支持和培育符合条件的生物企业通过发行股票和集合债券进行直接融资，拓宽企业融资渠道。积极研究组建我省生物产业投资基金，大力支持优势生物产业发展。建立和完善贷款信用担保体系，支持生物企业以专利技术为担保向银行贷款。积极探索产业贷款担保、贷款抵押的有效途径，鼓励担保机构开展产业贷款担保业务。涉农银行要大力发展小额信贷，积极发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务，降低贷款门槛，简化贷款手续。商业银行和担保公司要积极建立支农贷款专项资金，积极做好对农民专业合作社的信用等级评定工作，加大对守信农民专业合作社的信贷支持力度。加快建立政策性生物产业与财政补助相结合的保险保障和风险防范机制，充分发挥财政资金的引导作用，稳步推进政策性生物产业保险试点工作。

（三）认真落实税收优惠政策。一般纳税人生产及销售用微生物、微生物代谢产物、动物毒素、人和动物的血液或组织制成的生物制品，可按简易办法，按照6%的征收率缴纳增值税，并准许开具增值税专用发票。企业从事花卉、茶叶、蚕丝、饮料作物、香料作物种植项目和内陆养殖项目的所得，减半征收企业所得税；符合条件的从事农、林、牧、渔业项目的所得，免征企业所得税。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，符合条件的可在税前据实扣除的基础上，再按50%加计扣除。企业技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。对单位和个人从事生物技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。

（四）加强用地保障。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。鼓励有条件的地方积极发展生物产品生产专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。积极落实国家促进现代畜牧业发展的有关用地政策。发展生物产业所需非农建设用地纳入当地土地利用总体规划并优先安排年度建设用地指标。

（五）加强组织领导。各部门要按照各自职能，密切协作，形成上下联动、统筹协调的工作机制，确保优势生物产业推进计划提出的各项目标任务落到实处。省政府发展生物产业办公室负责优势生物产业计划的综合协调、规划落实、督促检查和信息统计等工作，省工业信息化委牵头负责优势生物产品加工企业的扶持措施，省发展改革委负责落实扶持优势生物产业基础设施建设和高新技术示范项目，省科技厅负责组织科技研发和重大生物科技公关，省财政厅负责落实财政资金扶持的措施，省农业厅负责落实优势生物产品的规模化种植，省商务厅、供销社要加强优势生物产品的市场流通网络建设，省扶贫办要把发展优势生物产业作为产业扶贫的重要内容，银监会云南监管局要牵头落实信贷支持各项措施。

（六）认真抓好工作落实。各州（市）、县（市、区）人民政府应根据本计划提出的指导思想、发展目标和重点任务，按照因地制宜、扬长避短、突出重点、体现特色的原则，制定各地推进优势生物产业发展的方案和措施，促进当地优势生物产业又好又快发展。