锻压机械厂:市纪委市监察局派驻机构统一管理

在市纪委市监察局派驻机构统一管理

工作会议上的讲话

滕 久 明

（2005年8月22日）

经市委、市政府同意，今天，我们在这里召开市纪委、市监察局派驻机构统一管理工作会议。这次会议，是根据中央纪委、监察部的要求和部署，在总结试点工作经验基础上，对市纪委市监察局派驻机构统一管理工作进行动员部署的一次重要会议。

纪检监察机关对派驻机构实行统一管理，是党中央为加强党内监督、改革和完善党的纪律检查体制作出的重大决策。2004年，中央纪委、监察部按照中央的部署，完成了对向中央国家机关双派驻纪检监察机构的统一管理工作，并开始对单派驻纪检监察机构的统一管理工作进行调研。今年4月，中央纪委在杭州召开全国纪检监察机关派驻机构统一管理工作会议，明确要求各省（自治区、直辖市）必须在今年8月底前对派驻纪检监察机构统一管理工作进行部署，在今年底完成对双派驻机构的统一管理工作，从明年开始在新体制下运行。按照中央纪委的部署和要求，2004年底，市纪委、市监察局结合我市实际，在市农办（市委农工委）、市国土资源和房屋管理局、市商委三个单位开展了派驻纪检监察机构统一管理试点工作，摸索和积累了一些经验，取得了一定的工作成效，为开展派驻机构统一管理工作奠定了基础。

刚才，市纪委派驻市国土资源和房屋管理局纪检组组长周琪敏同志介绍了开展派驻机构统一管理试点工作的情况和经验，讲得很好。昌伦同志宣读了市委、市政府转发的《中共重庆市纪委、中共重庆市委组织部、重庆市机构编制委员会办公室、重庆市监察局关于对派驻纪检监察机构实行统一管理的实施意见（试行）》。下面，我讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，坚决贯彻执行中央的决策精神

纪检监察机关对派驻机构实行统一管理，是新形势下全面推进党的建设新的伟大工程，加强党内监督的一项重大举措，是改革和完善党的纪律检查体制的重要内容，也是建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系的重要组成部分。这项改革，对于充分发挥派驻机构的职能作用，加强对驻在部门领导班子及其成员的监督，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，具有十分重要的意义。

第一，对派驻机构实行统一管理，是党中央为改革和完善纪检监察体制作出的重大决策。派驻机构是纪检监察机关的重要组成部分，过去实行的是纪检监察机关和驻在部门双重管理、双重领导的体制。多年来，派驻机构在纪检监察机关和驻在部门的领导下，在推进党风廉政建设和反腐败斗争中发挥了重要作用，为驻在部门的改革、发展、稳定作出了积极贡献。但应该看到，随着党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入，随着改革、发展的不断深化，派驻机构所担负的责任更加重大、任务更加繁重，这就要求派驻机构的工作必须适应新形势、新任务的要求，不断从体制、机制上深化改革、与时俱进、开拓创新。为此，党的十五届六中全会作出了“纪律检查机关对派出机构实行统一管理”的决定。党的十六大强调，要加强对权力的制约和监督，改革和完善党的纪律检查体制。党的十六届四中全会从加强党的执政能力建设的战略高度，提出要“加强对各级纪律检查机关的领导，改革和完善党的纪律检查体制，全面实行对派驻机构的统一管理”。《党内监督条例》规定，“纪委对派驻纪检组实行统一管理”；《惩防体系实施纲要》强调，“改革和完善纪检监察体制和工作机制，全面实行纪检监察机关对派驻机构的统一管理”；《行政监察法实施条例》明确，“监察机关派出的监察机构或者监察人员对派出它的监察机关负责并报告工作，并由派出它的监察机关实行统一管理”。胡锦涛总书记在中央纪委全会上的几次讲话中都强调，要积极稳妥地推进派驻机构统一管理改革，切实加强对驻在部门领导班子和领导干部的监督。由此可以看出，对派驻机构实行统一管理，将派驻机构的领导体制由现行的双重领导改为由纪检监察机关直接领导，是派驻机构领导体制的重大改革和创新，是党中央的重大决策，我们必须坚决贯彻执行。

第二，对派驻机构实行统一管理，是中国特色党内监督体系的重要组成部分。加强对权力运行的监督和制约，是有效预防和治理腐败的关键。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视党内监督工作，采取了一系列措施加大监督力度。一是颁布实施了《党内监督条例》，从制度上规范和保障监督工作的开展；二是采取了两项重大举措，即通过建立健全巡视制度，对地方党政领导班子和领导干部实施监督；通过对派驻机构实行统一管理，强化对部门领导班子和领导干部的经常性监督。巡视工作和派驻机构统一管理工作的开展，使监督的范围覆盖到各个地方和部门，形成了比较完整的党内监督体系。对派驻机构实行统一管理，有利于派驻机构保持相对的独立性，增强权威性，强化派驻机构的监督检查职能，加强对部门领导干部的监督，从而有效地防止或减少权力失控、决策失误和行为失范。

第三，对派驻机构实行统一管理，是新形势下推进党风廉政建设的必然要求。反腐败斗争的深入发展，要求必须以发展的思路和改革的办法统揽反腐倡廉各项工作，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，进一步发挥党风廉政建设责任制在推进党风廉政建设和反腐败工作中的基础性作用。对派驻机构实行统一管理，适应了这一新形势新任务的需要。派驻机构统一管理后，驻在部门及所属系统反腐倡廉的责任更加明确，有利于促进驻在部门按照党风廉政建设责任制的要求，做好各项工作；派驻机构集中精力研究和处理驻在部门及所属系统党风廉政建设和反腐败工作中的重要问题，有利于推动驻在部门反腐倡廉工作的不断深化；派驻机构积极开展组织协调和督促检查，有利于促进各职能部门充分发挥作用，进一步形成反腐败工作合力。

市级各部门党组（党委、党工委）和纪检监察机构要从讲政治、顾大局的高度，充分认识对派驻机构实行统一管理的重大意义，切实把思想和认识统一到中央和市委的决策上来。要深刻认识到，是否积极推进这项改革，是对中央和市委决策的政治态度问题，也是对纪检监察干部特别是领导干部的党性原则和政治大局意识的一次考验，是对我们的工作作风和战斗力的一次实际检验。大家一定要以积极进取、奋发有为的精神状态，坚决按照中央和市委的要求推进统一管理工作，确保党中央和市委这一重大决策落到实处。

二、深刻领会《实施意见（试行）》精神，准确把握派驻机构统一管理工作的关键问题

对派驻机构实行统一管理工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，按照“改革领导体制、强化监督职能、确保工作成效”的要求，以开拓创新、求真务实的精神，积极稳妥地加以推进。通过对派驻机构实行统一管理，切实加强对驻在部门党组和行政领导班子及其成员的监督，促进市级部门及所属系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展。搞好这项工作，要深刻领会《实施意见（试行）》的精神实质，重点把握好以下几个关键问题：

（一）紧紧围绕强化监督这个重点，切实加强对驻在部门领导班子和领导干部的监督。实行统一管理后，派驻机构要加强对驻在部门领导班子及其成员的监督，这是对派驻机构体制进行改革的主要目的，也是派驻机构第一位的职责。党要管党、从严治党，关键是管好领导干部。市级机关在处理全市各项事务中处于重要地位，权力比较集中，领导干部比较多，加强对领导班子和领导干部的监督，保证把人民赋予的权力真正用在为人民谋利益上，是党内监督要解决的一个重点问题。实行统一管理的新体制使派驻机构更加便于履行监督职责，实施有效监督。派驻机构要进一步增强政治责任感和使命感，树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的观念，坚持原则，秉公执纪，认真履行监督职责，切实加强对权力的监督制约，防止权力失控、决策失误和行为失范。要突出监督的重点对象，加强对驻在部门领导班子和领导干部特别是主要领导干部的监督；要把握监督的重点内容，对领导班子和领导干部遵守和维护党的政治纪律、组织人事纪律、经济工作纪律、群众工作纪律以及贯彻落实党风廉政建设责任制和勤政廉政等情况实施监督；要抓住监督的重点环节，按照权力制约的特点和决策、执行、监督相协调的要求，加强对关键环节和重点部位权力行使情况的监督，保证权力沿着制度化、法制化的轨道运行。既要敢于监督，又要善于监督，要从关心、爱护干部出发，发现苗头性问题及时提醒，及时帮助，将其解决在萌芽状态，使领导干部不犯或少犯错误。同时，要积极探索加强监督的有效方法，建立健全相关制度，把预防问题、发现问题和解决问题有机结合起来，紧密结合驻在部门及所属系统的实际，把监督工作寓于驻在部门各项业务之中，通过参与重要工作、参加重要会议、查办重要案件、开展专项检查等方式，对驻在部门的重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等情况，加强事前、事中、事后监督，切实发挥新体制、新机制的作用，保证党的路线方针政策在各部门的正确贯彻执行。市级各部门领导班子和领导干部要有自觉接受监督的觉悟和胸怀，把党组织和人民群众的监督当作一种警戒、一面镜子，经常想一想、照一照，检查自己的缺点和不足。同时，还要为派驻机构开展监督工作创造良好的条件。

（二）确保驻在部门及所属系统的党风廉政建设和反腐败工作进一步加强。派驻机构实行统一管理后，对各部门及所属系统的党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高的要求。因此，驻在部门党政领导班子要按照党风廉政建设责任制的要求，切实担负起本部门及所属系统反腐倡廉工作的全面领导责任，切实加强对工作的领导和具体指导。要根据工作关系的变化，整合力量，建立和完善有效的工作机制，保证本部门、本系统反腐倡廉工作不间断、不削弱；要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，把业务工作和党风廉政建设任务一同布置、一同检查、一同落实；领导班子“一把手”负总责，其他成员要按照分工各负其责，一级抓一级，一级带一级。

派驻机构要积极适应新体制变化的实际情况，进一步增强“派驻”意识，直接向市纪委市监察局负责并报告工作，真正把角色转变过来。同时，要积极协助驻在部门领导班子组织协调本部门及所属系统的反腐倡廉工作。这是党章赋予纪律检查机关的一项重要职责，是按照反腐败领导体制和工作机制开展反腐倡廉工作的实际需要，也是确保统一管理后驻在部门及所属系统的反腐倡廉工作进一步得到加强的客观要求。统一管理后，派驻机构要协助驻在部门领导班子抓好反腐倡廉工作的组织协调，及时与驻在部门领导班子沟通有关情况。要通过建立健全党风廉政建设领导小组或联席会议等有效的组织协调机制，充分发挥各部门的作用，进一步形成部门和系统反腐败工作的合力。当前和今后一个时期，派驻机构要紧紧围绕《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的贯彻落实，充分发挥组织协调作用，抓紧把与驻在部门及所属系统工作实际相适应的惩治与预防腐败体系建立健全起来。

（三）从实际情况出发，积极稳妥地推进统一管理工作。对派驻机构实行统一管理，涉及领导体制的改革、职能的调整和工作关系的变化，涉及面广，情况复杂，是一项政治性、政策性、业务性都很强的工作。在目前情况下，为了积极稳妥地推进这项工作，根据我市实际，并经市委市政府同意，市纪委市监察局决定采取“分两步走”的办法：先对双派驻机构的业务工作和干部工作实行统一直接管理，行政后勤管理仍按原渠道和办法由驻在部门负责。同时，按照中央纪委的要求，抓紧对单派驻机构统一管理工作进行调研，适时作出部署。实行派驻机构统一管理的驻在部门和派驻机构要坚决按照《实施意见（试行）》的要求，准确把握改革的指导思想和总体要求，精心组织，有序推进。实行派驻机构统一管理的驻在部门党组（党委、党工委）要结合本部门、本系统实际，制定贯彻落实《实施意见（试行）》的具体方案，并于10月底前报市纪委市监察局审定。统一管理的内容和方式要在实践中不断完善，逐步规范。我们要看到，任何体制都不是十全十美的，改革是一个循序渐进的过程。《实施意见（试行）》中有些内容只是规定了一些原则，具体落实过程中，市纪委、市监察局还将制定一些相关的配套制度，有些问题还需要各本部门结合实际情况，以与时俱进的精神和求真务实的态度进行探索和解决。

三、精心组织，加强领导，确保中央和市委的决定精神落到实处

对派驻纪检监察机构实行统一管理，是中央和市委作出的一项重要决定，我们要作为一项重要的政治任务来完成。市委、市政府转发的《实施意见（试行）》，是经过市委常委会研究决定的，各部门要坚决贯彻执行，认真抓好落实。

第一，各驻在部门要关心支持派驻机构的工作，为统一管理工作提供坚强有力的保障。贯彻落实党中央和市委的重大决策，是各级党组织和各部门的共同责任。对派驻机构实行统一管理，市级各部门要大力支持、通力合作。各驻在部门党组（党委、党工委）和行政领导要一如既往地支持和关心派驻机构的工作，保证统一管理工作健康有序地进行。在这里，我强调两点：一是要按照有关规定，继续解决好派驻机构的工作保障和干部的生活福利问题，为方便派驻机构的工作和干部生活创造良好条件；二是要继续关心派驻机构的干部，疏通和拓宽派驻机构干部与驻在部门及所属系统干部进行交流的渠道，并适当安排他们参加驻在部门的有关业务培训和外出学习考察活动。总之，各部门党组（党委、党工委）和行政领导对派驻机构及其干部，在政治上要信任，工作上要支持，生活上要关心。

第二，派驻机构干部要振奋精神，扎实工作，确保统一管理各项任务的落实。统一管理改革涉及到干部的切身利益，派驻机构广大干部要进一步增强大局意识和责任意识，要以党和国家事业为重，讲政治、守纪律，确保统一管理工作顺利进行。实行统一管理后，派驻机构责任更加重大，任务更加繁重，要准确把握职能定位，积极探索履行职责的方式方法，不仅要履行监督检查的职能，还要积极协助驻在部门党组和行政领导班子组织协调部门及所属系统的党风廉政建设和反腐败工作。这要作为衡量派驻机构工作成效和检验改革是否成功的主要标准。要处理好实施监督与协助工作的关系，并围绕加强这两方面的工作，逐步建立和完善相关工作制度。要抓住统一管理的契机，大力加强自身建设，提高干部的政治素质和业务能力，不断提高工作水平。要按照加强执政能力建设的要求，不断提高对党员领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力，提高依法执纪、依法办案的能力，提高发展党内民主、维护党员权利的能力，提高协助党组和党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的能力。要自觉接受市纪委、市监察局和驻在部门党组织、干部群众的监督，做反腐倡廉、廉洁自律、遵纪守法的模范。要始终保持谦虚谨慎的作风和奋发有为的精神状态，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

第三，市纪委、市监察局要切实加强对派驻机构的领导和管理，改进工作方式方法。派驻机构实行统一管理工作要在市纪委、市监察局的统一领导下进行。市纪委、市监察局领导要提高认识，加强领导，积极协调解决派驻机构统一管理过程中出现的各种矛盾和问题。市纪委、市监察局机关各厅室要按照统一管理的要求，加强与派驻机构的工作联系和协调，改进工作方式方法，增强服务意识，针对派驻机构的工作特点，加强工作指导和情况沟通，抓紧制定相关的配套制度和措施，推动统一管理工作顺利进行。

总之，我们要按照市委、市政府转发的《实施意见（试行）》的要求，通过各方面的共同努力，在今年底前落实好派驻机构统一管理的有关工作，理顺各方面的工作关系，从明年一月起就按照派驻机构统一管理的新体制运行。

同志们，中央纪委第五次全会和市纪委第六次全会对今年的党风廉政建设和反腐败工作作出了全面部署，全市纪检监察工作会议全面总结了上半年的工作，安排部署了下半年的工作任务，各项工作尤其是建立健全教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系的任务十分繁重。我市各地区、各部门要在市委的领导下，进一步增强责任感和紧迫感，振奋精神，扎实工作，统筹兼顾，坚持一手抓反腐倡廉工作，一手抓统一管理改革，全面完成各项任务，为深入推进党风廉政建设和反腐败工作做出新的更大的贡献。