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从府办〔2009〕106号 关于印发从化市农村土地承包经营权流转工作实施方案的通知发表时间：2009-06-24 17:12:03 来源：市府办 各镇人民政府、街道办事处，各有关单位：   《从化市农村土地承包经营权流转工作实施方案》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向农业局反映。   二〇〇九年五月十四日
从化市农村土地承包经营权流转工作实施方案     为进一步优化我市农村土地资源配置，推进农业产业化经营，加快都市型农业建设，促进农业增效、农民增收和农村发展，根据《中华人民共和国农村土地承包法》和十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，结合我市《关于加快农村土地承包经营权流转和扶持种养基地建设促进农民自主创业的意见》（从发〔2009〕6号）精神，就推进2009年我市农村土地承包经营权流转制订工作实施方案。　　一、指导思想　　以稳定农村土地承包关系为基础，以提高土地资源合理有效配置、促进产业发展和农业增效、农民增收为目标，深入贯彻落实科学发展观，逐步建立“政府引导、市场调节、农民自愿、依法、有偿”的土地流转机制，提升土地规模经营水平，促进经济、社会、生态效益全面提高，加快我市现代农业发展，推进社会主义新农村建设。　　二、总体目标　　通过农村土地承包经营权流转，逐步解决农村部分耕地土地产出率低和农业产业化水平不高等问题，推动土地向经营大户、农民专业合作社、农业龙头企业和农业园区集中，实现农业规模化、集约化经营，促进土地资源的优化配置和产业壮大，推动传统农业向现代农业转变，提高土地利用率和产出率，拓宽农民增收渠道，实现农民收入持续、稳步增长。2009年全市计划新增土地承包经营权流转面积：10000亩。其中：街口街：300亩、城郊街：5000亩、江埔街：400亩、太平镇：1000亩、温泉镇：1000亩、良口镇：300亩、吕田镇：1000亩、鳌头镇：1000亩。　　三、基本原则　　（一）稳制、分权、放活原则。推进农村土地承包经营权流转和发展规模经营，要稳定家庭承包经营体制，在不改变土地所有制关系的前提下，实行土地所有权、承包权和土地使用权分离，创新流转机制，探索有效形式，放活土地使用权。　　（二）依法、自愿、有偿原则。推进农村土地承包经营权流转和发展规模经营要按照法律法规进行，严格保护耕地和基本农田，不得改变土地的农业用途和不得进行买卖。要充分尊重农民意愿，不得强迫或阻碍农民流转土地。流转应坚持等价有偿，确保农民和业主双方的利益和生产活动的稳定。　　（三）集中、规模、增效原则。农村土地承包经营权流转和产业发展应立足于土地资源的高效利用，实行相对集中、适度规模经营，并注重土地与其他生产要素的优化配置，提高土地利用率、产出率，促进农业增效和农民增收。　　（四）管理、规范、有序原则。在推进农村土地承包经营权流转和发展规模经营过程中，要加强管理和指导，建立健全土地流转的各项制度，强化土地流转信息咨询服务，规范土地流转合同的登记管理，及时调解土地流转纠纷，维护各方利益，确保土地流转和规模经营规范有序。　　四、加强引导，加快推进农村土地承包经营权的流转　　（一）积极鼓励农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等多种方式流转土地承包经营权，鼓励承包农户委托发包方和土地流转中介服务组织流转其承包土地。　　（二）结合农业产业化区域布局调整优化工作，加大农业招商引资，打造土地流转平台，设立土地流转试验区或者农业产业园区，加快农业产业园区与土地流转工作的对接。　　（三）积极鼓励有资金、懂技术、善经营、会管理的种养大户、工商企业、农业龙头企业、农民专业合作社、农业科技人员等农业经营主体投资效益农业，连片开发农户流转的土地。　　（四）在试点基础上逐步推广农村土地股份合作制，鼓励农户以土地承包经营权入股的形式组建土地股份合作社，引导投资主体与流转土地的农户结成利益共同体。　　（五）在土地承包经营权流转基本条件不够具备、土地仍是农民收入主要来源的地方，要充分发挥种养大户、购销大户、农业龙头企业、农民专业合作社等经营主体的作用，在家庭承包经营的基础上，通过统一产前、产中、产后服务，达到规模经营的目的。积极实施农民自主创业计划，有条件的地方可设立农民自主创业园区，促进土地多种形式流转。　　（六）积极鼓励建立土地流转中介服务组织，大力支持各种社会力量参与创办土地承包经营权流转中介服务机构。各镇（街）要根据条件，建立土地流转中介服务组织，发布土地流转供求信息，开展土地流转储备、委托流转等指导、协调和服务工作。　　（七）村级集体经济组织要加大推进土地承包经营权流转的工作力度。在坚持农村土地承包经营权流转原则的前提下，规范、有序地开展工作，积极引进新的经营主体，做好承包农户的工作，解决好经营主体在生产、生活中的困难，协调好流转双方的矛盾，维护流转双方的合法权益。　　五、工作步骤（4个阶段）　　第一阶段：调查研究阶段（1-3月）　　1.做好调查摸底工作。（1）具体做法：成立调研小组。由农业局黎均副局长为组长，抽调农业局经管科、种植科，市农财办和市推广中心有关骨干，成立3个调查工作小组，分别到我市8个镇（街）进行调研。（2）调研的主要内容：一是农村土地流转的主要形式，二是当前连片土地流转的情况，三是影响土地流转的因素分析，四是农户承包地流转中存在的主要问题，五是正确引导流转和实施流转服务的建议。　　2.制定实施意见。制定出台《从化市农村土地经营权流转财政补贴办法》和《从化市农村土地承包经营权流转工作实施方案》，各镇（街）也相应制定工作方案和实施意见。　　第二阶段：建档核实阶段（4-6月）        1.抓好我市土地流转文书档案的建设工作，规范土地流转相关手续和基础性工作，确定土地流转面积和涉及农户情况，做到专人管理，专柜存放，查阅方便。且继续对8个镇、街土地承包经营权情况的深入调查工作。　   2.完善土地流转合同，规范土地流转程序，保护农民合法权益。　  3.指导农村土地流转，并核实确定计划推进土地流转的地点、面积及相关手续资料，加快农村土地集约经营，推进社会主义新农村建设。       第三阶段：全面实施阶段（7-11月）      1.将城郊街作为我市农村土地承包经营权流转的示范镇，结合万亩鲜切花基地建设大力推进土地流转。　  2.各镇（街）成立土地承包经营权流转服务机构，选定2-3个土地流转试点村，探索土地流转的经验和做法，确保完成任务。　  3.继续完善土地流转合同，按照有关规定土地流转要签订流转合同，使用统一规范合同文本，对流转合同实行档案制度。同时规范土地流转程序，指导农村土地流转。　  4.组织召开一次全市土地流转工作经验交流会，促进土地流转工作的开展。　　第四阶段：总结阶段（12月）　　按《从化市农村土地承包经营权流转财政补贴办法》执行落实土地流转的财政扶持政策，并总结各地推进土地流转的经验和做法。　　六、主要措施　  （一）加强领导。各镇（街）要从促进农村改革和发展的大局出发，明确任务，落实责任。镇（街）成立土地承包经营权流转服务工作领导小组，并设立办公室，办公室设在经管办。各镇（街）要落实相应工作人员，确保工作顺利推进。　  （二）规范运行。实行农村土地承包经营权流转服务工作涉及到千家万户，政策性较强，必须按照“依法、自愿、有偿”的原则和引导土地相对集中连片流转的方式进行，在工作中要注意工作方法，严格按照实施方案的要求推进，工作要抓实抓细，防止简单化。    （三）以点带面。各镇（街）要在年初摸底调查的基础上，结合各镇（街）的实际情况进行分类指导，选择条件成熟的2-3条行政村试点先行，逐步推进，并落实好土地经营承包经营权流转的政策措施，全面推进我市土地经营承包经营权依法、有序、健康、规范开展。    （四）广泛接受群众的监督。落实土地流转补贴政策，要实行阳光操作，规范运行。要做到“四公开”和“五到户”。即全市土地流转补贴实施办法公开，补贴结果公开，补贴发放过程公开，举报电话公开；补贴政策宣传到户，补贴金额核对到户，补贴数额公布到户，补贴通知书发放到户，补贴资金兑付到户。       为确保整个土地流转补贴工作公开、公正，市土地流转领导小组办公室设立政策咨询电话，电话号码：87976955。各镇（街）分别设立并公开公开政策咨询电话，详细记录来电来访，并及时答复处理，对群众反映问题要件件落实，事事有回音。    （五）健全完善各项管理制度。进一步完善土地流转补贴资金的专户管理、财务公开、档案管理等管理制度，加强补贴资金监督，确保补贴资金尽快兑付到农户手中，坚决杜绝截留、挤占、挪用补贴资金现象的发生。

      附件：1. 从化市农村土地承包经营权流转补贴工作领导小组成员名单                  2. 2009年从化市农村土地承包经营权流转财政补贴审批表      附件1从化市农村土地承包经营权流转补贴工作领导小组成员名单　组      长：刘宗静    常务副组长：唐石森   副  组  长：黎  均   　　　　　  黎伟洲    　　　　　  陈杰明    
成      员：魏云林  　　　　    陈涌湟   　　　　    曾汉军   　　　　    谢宝明   　　　　    黄榕文   　　　　    蔡广华  　　　　    李志聪  领导小组下设办公室，在市农业局办公，办公室主任由曾汉军兼任。　   附件22009年从化市农村土地承包经营权流转财政补贴审批表村（居）委： 地 名 土地流转连片面积（亩） 土地流转涉及农户（户） 土地流转财政补贴金额（元） 土地流转连片社长签名           审 核 意 见 村（居）委： （盖章）     年  月  日 镇（街）： （盖章）     年  月  日 国土房管部门： （盖章）     年  月   日 市农业局： （盖章）     年  月   日 市财政局： （盖章）     年  月  日 土地流转财政补贴工作领导小组： （盖章）   年  月   日