金古奥特曼全集:农业部发布农村土地承包经营权流转调查分析>>农村土地流转网

 准确理解和把握三中全会有关土地承包经营权流转的政策规定，深刻认识土地承包经营权流转客观必然性，加强土地承包经营权流转管理和服务，对发展多种形式的农业适度规模经营，建设现代农业十分必要和紧迫。农业部在学习实践科学发展观活动中，专门组织对农村土地承包经营权流转问题进行了深入调研。调研结果摘要如下：
　　
　　一、当前农村土地承包经营权流转总体趋势是好的
　　
　　（一）土地承包经营权流转的特点。土地承包经营权流转伴随土地承包而产生，并随着土地承包关系的稳定和完善而发展。当前，农村土地承包经营权流转有以下特点：
　　
　　一是流转规模扩大。截至2008年8月底，各地上报的土地承包经营权流转面积已达到1.06亿亩，比去年增长66%；占承包耕地总面积的8.7%，比去年提高了3.5个百分点。
　　
　　二是流转形式多样。转包和出租一直是土地承包经营权流转的主要形式，2007年占总流转面积的78％，比2003年提高了10.6个百分点。
　　
　　三是流转对象多元。除农户之间流转外，近年来一些工商企业、龙头企业、农民专业合作组织、专业大户等规模经营主体作为受让方参与流转，并呈逐步增加趋势。
　　
　　四是与经济发达程度及劳动力转移状况紧密相关。2007年，东、中、西部地区流转面积占总承包面积的比重分别为5.9％、4.8％和5.3％，其中东部地区有一半的省（直辖市）流转比重高于全国平均水平。重庆市和四川省等农村劳务输出大省2007年流转面积占总承包面积的比重分别达到15.9％和11.6％，其比重分别高出全国平均水平的2倍和1.23倍。
　　
　　总的看，目前土地承包经营权流转是与农村劳动力转移状况和农村二、三产业发展程度相适应的，总体上是平稳健康的。
　　
　　（二）各地积极为土地承包经营权流转创造条件。一是加强流转规范管理。各地积极贯彻实施《农村土地承包经营权流转管理办法》，逐步建立健全以实施流转合同制和备案制为重点的流转管理工作制度和规程，确保流转规范有序。
　　
　　二是积极开展流转服务。各地积极探索开展流转服务，逐步建立县、乡、村流转服务组织和网络，为流转创造良好的市场环境。
　　
　　三是采取措施鼓励支持流转。为鼓励农地流转，一些地方拿出专项资金补助农户流转承包地，或者补助土地流入方发展农业适度规模经营。还有的开展土地整理和农业基础设施建设，为土地流转创造条件。
　　
　　四是培育规模经营主体。在稳定家庭承包经营的基础上，各地积极培育专业户、家庭农场、农民专业合作组织等规模经营主体，发展多种形式的适度规模经营。
　　
　　在土地承包经营权流转过程中仍存在一些值得关注的问题：违背农民意愿强行流转、流转中改变土地农业用途和侵害农民土地承包权益的问题仍时有发生，流转利益纠纷仍不同程度存在，流转管理和服务体系尚不健全，流转土地的用途存在“非粮化”倾向等。产生上述问题的原因是多方面的，主要原因还是一些地方对农村土地承包经营权流转法律政策理解存在偏差，导致流转行为不规范。
　　
　　二、全面理解和正确把握党的十七届三中全会关于农村土地承包经营权流转的政策规定
　　
　　（一）中央关于农村土地承包经营权流转的政策规定是明确的、一贯的。1984年中央就提出允许承包土地转包，之后逐步形成了一系列土地承包经营权流转的政策，并将行之有效的流转政策上升为法律，成为农村土地承包法律政策的重要组成部分。党的十七届三中全会在保持土地承包经营权流转政策连续性的基础上，总结了近年来各地土地承包经营权流转的经验，又进一步重申、强调和完善了土地承包经营权流转政策：一是完善土地承包经营权的权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利，搞好农村土地确权、登记、颁证工作，这是土地承包经营权流转的基本前提和基础。二是加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，这是土地承包经营权流转健康发展的保障。三是按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，这是土地承包经营权流转的原则、允许的形式和发展规模经营主体的方向和条件。四是土地承包经营权流转不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益，这是土地承包经营权流转的底线。这四个方面，相互联系，相互依存，共同构成了完整的土地承包经营权流转政策体系。
　　
　　（二）深刻认识土地承包经营权流转市场的实质。土地承包经营权的特殊性决定了土地承包经营权流转市场是特殊的交易市场：它是以承包农户为流转主体，以土地承包经营权为交易对象，符合产权明晰、形式多样、用途管制、严格管理、流转顺畅的要求，发挥市场机制的基础作用，按照依法自愿有偿原则运行的有序市场。
　　
　　（三）正确处理若干重大关系。一是土地承包经营权流转与坚持农村基本经营制度的关系，要在坚持农村基本经营制度的前提下开展农村土地承包经营权流转。二是土地承包经营权流转与发展现代农业的关系，着力推进“两个转变”，即家庭经营向提高集约化水平转变，统一经营向提高组织化程度转变。三是土地承包经营权流转中政府与市场的关系，流转的主体是农户而不是干部，流转的机制是市场而不是政府。四是土地承包经营权流转中国家、承包者和经营者的利益关系，统筹协调国家粮食安全利益、承包者权益、经营者收益,确保土地承包经营权流转不改变集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益。
　　
　　三、全面加强农村土地承包经营权流转管理和服务
　　
　　（一）进一步全面落实好农民土地承包经营权，为土地承包经营权流转创造前提。妥善解决一些地方存在的延包遗留问题，全面落实好农民土地承包经营权，加强土地承包档案管理，开展土地承包经营权登记试点。
　　
　　（二）加强土地承包经营权流转管理。全面落实《农村土地承包经营权流转管理办法》的各项规定，以实施流转合同制和备案制为重点，推行流转合同规范文本，健全登记备案制度；加强对流转面积大、流转期限长且有工商企业参与流转项目的监督，防止改变土地用途。重点纠正和查处违背农民意愿强迫流转等严重侵害农民土地承包权益、非法改变流转土地农业用途和乡村组织违法违规流转等问题。
　　
　　（三）开展土地承包经营权流转服务。以县、乡农经部门为依托建立土地流转服务中心，形成下联村、上联县的土地承包经营权流转服务体系；形成村有信息员、乡镇有中心、县市有网络的土地承包经营权流转信息体系；开展居间服务、价格评估，形成以公共服务机构为主体，市场化、专业化服务组织为补充的土地承包经营权流转中介服务体系；建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的土地承包经营权流转纠纷调处体系。
　　
　　（四）加强对流转土地“非粮化”现象研究，确保国家粮食安全。采取鼓励和支持粮食生产的综合措施，进一步稳定和完善种粮补贴政策，加大对粮食生产的支持力度，调动经营者种粮积极性；按照市场机制逐步形成合理的粮食价格，缩小粮食生产与非粮种植产品的比较效益差距，确保我国粮食生产持续稳定发展和粮食安全。
　　
　　（五）加强对土地承包经营权流转工作的指导，确保土地承包经营权流转规范有序。把土地承包和流转管理职责依法落实到乡镇，明确到专门机构和人员；加强土地承包经营权流转情况的监测；加强对农村土地承包和流转法律政策的宣传培训；加强对新情况、新问题的调查研究，总结各地实践经验和创造，及时提出相关政策建议。