金发尤物:关于切实加快农村土地承包经营权流转工作的意见

中共岐山县委办公室

岐山县人民政府办公室

关于切实加快农村土地承包经营权流转工作的意见

各乡镇党委、政府，县委和县级国家机关各部门，县直属各单位，各人民团体：

    为了积极稳妥地推进全县农村土地承包经营权流转，不断优化土地资源配置，发展农业适度规模经营，加快现代农业建设，促进农业增效、农民增收，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《陕西省实施﹤中华人民共和国农村土地承包法﹥办法》及有关政策规定，结合我县实际，现就进一步加快推进我县农村土地承包经营权流转工作（以下简称土地流转），提出以下意见：

    一、充分认识推进农村土地流转的重要性

    在坚持家庭承包经营制度的基础上，推进农村土地流转，发展农业适度规模经营，是发展现代农业、繁荣农村经济的客观要求，符合党在农村的一贯政策，符合国家农村土地承包法律法规，也顺应各类市场主体积极投资效益农业的趋势。积极稳妥地推进土地流转，有利于加快农业产业结构调整，发展高效农业；有利于促进农业发展方式转变，提高农业生产经营的专业化、标准化、集约化、规模化水平；有利于解除进城务工农民的后顾之忧，促进农村劳动力转移，防止土地撂荒和粗放经营；有利于推进有条件农民进城居住，发展好实现好农民的土地承包权益。近年来，在县委、县政府的高度重视下，在各乡镇及有关部门的共同努力下，我县农村土地流转和适度规模经营工作取得一定的成绩。据调查统计，截至2010年底，全县各类土地流转面积达1.4万亩，为设施农业发展和规模经营水平的提升做出了积极的贡献。但目前全县土地流转面积仅占耕地总面积的2.3%，这与推进全县农业产业化经营，建设现代农业的要求还有较大差距，在土地流转工作中，还存在一些亟待解决的问题：一是土地流转总体进展慢、规模小；二是有些村组存在违背农民意愿，强行流转或假借流转之名，将土地收回重新发包现象，侵害农民土地承包权益；三是流转行为不规范，多数流转没有依法签订规范的书面合同，留下纠纷隐患；四是有的流转期限超过剩余承包期限，流转合同不尽完善等等。随着“十二五”期间工业化、城镇化、农业现代化步伐不断加快，农村劳动力转移和农业机械化水平不断提高，全县土地流转规模将更趋扩大，流转对象和利益关系日益多元，迫切需要加强这方面工作的政策引导和管理服务。特别是随着推进有条件农民进城“双退出”优惠政策的逐步落实，为加快土地流转工作提供了新的机遇。各乡镇和各有关部门要认真分析研究土地流转面临的新情况、新问题，进一步统一思想，提高认识，转变观念，抢抓机遇，积极引导，规范管理，加大扶持，大力推进农村土地流转，提升农业规模经营水平，促进全县现代农业深入发展，促进农民收入持续增加。

    二、把握土地流转的总体要求和基本原则

    ㈠总体要求

    认真贯彻落实县委十五届十一次全委会精神，以科学发展观为统领，以加快转变农业发展方式为主线，以促进农业增效、农民增收和现代农业发展为目标，着力创新土地流转和规模经营机制，着力培育规模经营主体，依据《中华人民共和国农村土地承包法》及农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规和有关规定，着力构建土地流转和规模经营的政策支持和服务保障体系，进一步完善我县农村家庭承包经营制度，优化农业生产要素配置，提高土地利用率和农业生产率，使土地流转和规模经营水平，基本适应现代农业发展和统筹城乡发展的要求。

    ㈡基本原则

    1、坚持稳定现有土地承包关系。坚持农村土地家庭承包经营制度，依法保护农民对承包土地的占有、使用、流转和收益等权利。

    2、坚持依法、自愿、有偿。充分尊重农民在土地流转中的主体地位，由农民依法自主自愿决定是否流转和采取的具体流转形式。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。受让方必须有农业经营能力。流转收益全部归承包方所有。

    3、坚持“三个不得改变”。推进农村土地流转，不得改变土地集体所有制性质，不得改变土地的农业用途，不得损害农民土地承包权益。

    4、坚持市场主导，政府引导。加快建立健全土地流转市场，充分发挥市场的主导作用。乡镇和相关部门要因地制宜，加强指导，充分发挥村级组织在土地流转工作中的主体作用，进一步促进流转。

    5、坚持依托产业项目，推进集中连片流转。以发展高效农业为基础，以建设农业示范园区为模式，创新流转方式和机制，发展农业适度规模经营。

    三、广泛宣传，积极引导，加快农村土地流转步伐

    1、广泛开展宣传教育。各乡镇和县农业局等相关部门，要通过各种途径，采取多种形式，强化《农村土地承包法》、《陕西省实施﹤中华人民共和国农村土地承包法﹥办法》等有关土地流转的政策及法律法规的宣传。县司法局要将土地流转法律法规列为农村普法宣传的重点内容；县委党校要把土地承包法律政策作为镇村干部培训的重要内容。要通过广泛宣传，消除基层干部和广大群众的误解与疑虑，让群众认识到，土地流转不是收回土地重新承包，而是依法流转土地，发展适度规模经营，符合党和国家法律政策，顺应农业发展的客观要求和必然趋势；要让各级干部明确，促进土地流转是发展现代农业，实现农业增效、农民增收的突破口，是统筹城乡发展，推进新农村建设的重要工作。同时，各乡镇要树立推进农村土地流转、发展高效农业方面的先进典型，型教育群众、引导群众，形成推进农村土地流转的共识和良好氛围。

    2、积极鼓励引导。围绕粮、畜、果、菜等主导产业、特色农业的发展。鼓励引导农户、专业合作社、企业、社会自然人等多种主体参与土地流转，创新完善机制，多种形式促进土地流转。

    一要大力支持农户合理流转。鼓励从事二三产业和无力顾及种地的农户，采取转包、转让、出租等形式，部分或全部流转自己的承包地，引导优先向专业大户、农民专业合作社流转土地，提高土地利用率。支持同一集体农户之间互换承包地，扩大地块，方便耕种。鼓励农户在承包期内长期流转土地的同时，积极引导农户对闲置土地实行季节性流转。

    二要加快培育规模经营主体。通过政策支持、项目倾斜，大力培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，鼓励通过土地流转扩大生产经营规模。要把农民专业合作社当作推进土地流转，发展规模经营的重要组织形式，大力扶持发展各类农民专业合作社，鼓励引导农民以土地承包经营权作价出资的形式，组建农民专业合作社或向合作社增资，发展高效农业项目，增加农民收入。鼓励农业产业化龙头企业以租赁方式流转农户承包地，建立农产品生产基地。

    三要大力建设农业示范园区。近年来，我县在发展设施瓜菜方面的实践表明，建设农业示范园区是加快土地流转，发展现代农业的好形式。要总结完善和推广凤鸣镇太子村、蔡家坡镇宋家尧村、大营乡南郭村等村组的成功做法，借鉴学习外地经验，大力建设各具特色的种植、养殖等农业示范园区。支持现有设施瓜菜园、养殖小区大场、果业示范园等农业示范园区继续扩大规模，提升经营管理水平。积极引进社会资本，建设现代农业示范园区，壮大规模经营。

    四要创新流转形式。鼓励农户依法采取转包、转让、出租、互换等形式流转承包地。经村组集体和原承包农户同意，允许农户对依法流转受让的土地进行再流转。在绝大部分农户同意基础上，支持村组集中连片流转土地，建设农业示范园区。村组不得强迫农户流转土地，可以对个别不同意流转的农户承包地块进行合理调整或租赁。提倡农户委托村组或县、乡土地流转服务中心代理流转土地。针对农户承包地块过于零碎、绺绺田比较多的问题，支持村组组织协调农户采取较大范围的互换、转让，进行小块土地并大块、多块土地合一块流转试点。                                                                                                                                                                                                                    积极探索土地股份合作社、土地银行、土地承包经营权抵押等新的流转形式。

    五要完善利益保障机制。确保农民利益是土地流转的核心。农户自主流转土地，流转价格及支付方式等由农户与受让方协商确定，村组应予协调指导不得干预阻挠。集中连片流转土地，村组要在充分听取群众意见基础上，制定比较合理的流转价格，不得损害农民利益。县、乡土地流转服务中心要结合实际，探索土地流转片区指导价格制度。流转期限比较长时，要有科学合理的价格调整机制，保护农民土地收益。流转双方可采用货币定价、实物（粮食）折价等多种方式确定流转价格。乡镇、村组要加强对流转面积大、流转期限长的受让方的监督，流转前对受让方的资质、能力进行审查，流转期内经常监督合同价款兑现，调解处理双方纠纷，采取多种措施，解除群众顾虑，促进土地流转。要鼓励规模经营主体，主动吸纳流转农户的剩余劳动力，结成利益共同体，实现农户和受让方的共同发展。

    四、科学管理，完善服务，促进农村土地有序流转

    农村土地流转涉及广大农民群众的切身利益，政策性强，各乡镇和相关部门必须加强管理，搞好服务，确保农村土地流转规范有序，维护流转双方当事人的合法权益，促进农村和谐稳定。

    1    、规范土地流转管理。要妥善解决二轮土地延包遗留问题，确保土地承包合同、权证、面积、地块“四到户”，为土地流转打好基础。要以实施流转合同制和备案制为重点，加强农村土地流转的规范管理。流转期限一年以上，双方要在平等互利、协商一致的基础上，签订统一规范的书面合同。流转合同由县农业部门提供规范文本。双方签订的正式合同，应报发包方和乡镇农村土地流转服务中心备案。采取转让方式流转的，须经发包方同意；以转让、互换方式流转的，应及时办理土地承包合同和土地承包经营权证的注销、变更和换发。

    2、建立健全县、乡、村三级农村土地流转服务组织。

    成立县土地流转管理服务中心，挂靠县农村经营管理站，具体指导管理全县土地流转工作。要规范土地流转程序，制定土地流转的管理制度和服务规则，健全全县农村土地流转网络平台，规范完善流转市场。各乡镇要尽快成立农村土地流转服务中心，全面做好农村土地流转的法律政策咨询、流转信息发布、受让方资质审查、流转价格评估、指导流转合同的签订、合同登记备案及鉴证等工作。要建立农村土地流转情况登记薄，及时记载和反映流转情况。要建立合同鉴证制度，认真审查转出方是否确地、确权，受让方是否具备经营能力，合同内容是否合法合规。发现流转双方有违反法律政策的约定，要及时提供咨询，予以纠正。要对流转合同及有关资料及时整理归档并妥善保管。各村委会要成立土地流转服务工作站，设立土地承包、土地流转台帐及，时反映流转信息。

    3、建立完善土地承包纠纷调处机制。要以学习宣传和贯彻实施《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》为契机，进一步建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包纠纷调处体系。要发挥乡镇政府和村委会调解的基础作用，尽力把纠纷解决在当地，把矛盾化解在基层。要成立县农村土地承包仲裁委员会，依法开展土地承包纠纷调解仲裁工作。加强与人民法院的沟通协调，充分发挥司法保障作用，妥善解决土地承包和流转纠纷。

    五、加强领导，齐抓共管，加大农村土地流转的政策扶持力度

    切实搞好农村土地流转工作，是推进农业经营体制创新，转变农业发展方式的重要内容，对于稳定和完善农村基本经营制度，维护农民土地承包权益和促进现代农业发展，具有重要意义。县上成立农村土地流转工作领导小组，由县委副书记任组长，分管农业副县长任副组长，县委农工部及县发展和改革局、司法局、财政局、国土资源局、水利局、农业局、林业局等部门的主要负责人为成员，领导小组办公室设在县农业局，负责农村土地流转各项工作。同时，建立健全农村土地流转联席会议制度，定期召开领导小组成员单位和有关部门会议，研究解决土地流转工作中出现的问题。各乡镇也要成立机构，加强领导，积极推进，抓好土地流转工作。在开展农村土地承包经营权流转过程中，既要充分发挥乡镇、村组的组织协调作用，又要严格按照依法、自愿、有偿的原则进行。对在连片开发过程中，个别不愿流转的农户，要深入细致的做好工作，对农户的合理要求进行适当补偿，不应行政命令强制流转。从今年起，各乡镇每年要选择1-2个基础较好的村，积极开展土地流转试点工作，以总结经验，树立典型，带动全县土地流转工作上台阶、上水平。要加大政策扶持力度，县发展和改革局、财政局、农业局、林业局等相关部门，在安排涉农项目和扶持资金时，要向依靠土地流转发展起来的农民专业合作社、专业大户倾斜，鼓励农村土地流转，培育规模经营主体。国土资源部门要加强管理，坚决制止流转土地改作非农用地等违法行为。农村金融机构要加强对规模经营主体的信贷支持，解决生产经营资金不足等问题。同时，要整合各方资源，进一步加大对农村劳动力非农技能培训力度，提高就业能力，拓宽就业门路，促进农村劳动力向非农产业转移，向城镇转移，为农村土地流转创造有利条件。

    中共岐山县委办公室

                                               岐山县人民政府办公室

                                                   2011年3月14日