铁男迅雷下载:商洛市纪委向市第二次党的代表大会的工作报告

中共商洛市纪律检查委员会向市第二次党的代表大会的工作报告
(二○○六年十二月九日中国共产党商洛市第二次代表大会通过)

各位代表：

      现将中共商洛市纪律检查委员会五年来的反腐倡廉工作和对今后工作的建议向中共商洛市第二次代表大会报告如下，请审议。

      一、五年来全市党风廉政建设和反腐败工作的基本情况

      在市委和省纪委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕经济建设这个中心，认真落实科学发展观，充分发挥职能作用，切实履行工作职责，全市党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效，为全市改革开放和经济社会发展提供了有力的政治保证。

      (一)深入开展反腐倡廉教育，党员领导干部廉洁从政意识进一步增强

      始终坚持预防为主教育为先的方针，健全完善“大宣教”工作格局，把反腐倡廉教育融入以学习“三个代表”重要思想、科学发展观和社会主义荣辱观为主要内容的教育活动之中。先后组织党员干部深入学习了《党章》、《党纪处分条例》、《党内监督条例》、中共中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等党纪法规，开展了艰苦奋斗精神教育、狠刹“四股歪风”教育、警示教育活动等，累计培训县级领导干部1500多人次，培训科级干部10500多人次。坚持正面教育和警示教育相结合，大力弘扬正气，编辑发行《公仆本色》一书，开展了向优秀共产党员焦裕禄、孔繁森、郑培民和全市6名廉勤兼优干部学习活动。利用查处的典型腐败案件，编辑《警示教育案例选编》，用身边的人和事开展警示教育。大力开展廉政文化建设，通过举办演讲赛、书画展、成果展、文艺汇演、知识竞赛、廉政歌会等活动，推进廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村，努力营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围，广大党员干部特别是党员领导干部的廉洁从政意识和拒腐防变能力进一步增强。

      认真贯彻领导干部廉洁自律各项规定，开展了清车、制止奢侈浪费等突出问题的专项治理，清理乡镇机关在当地商店餐馆欠款592万元，纠正干部职工拖欠公款785万元；查处党政机关事业单位违规购买小车96辆；纠正领导干部在企业兼职19人；查处科级以上领导干部违规出国(境)37人。同时，对公车迎亲送丧、党员干部参与赌博、领导干部投资入股煤矿等问题开展了专项清理整顿。

      (二)坚决查处违纪违法案件，严厉惩处腐败分子

      各级纪检机关坚持把查处党员干部特别是党员领导干部违纪违法案件作为从严治党、惩治腐败的重要任务来抓，重点查处了党员领导干部贪污贿赂、失职渎职、贪赃枉法、腐化堕落等方面的案件。五年来，全市各级纪检监察机关共受理群众信访举报7672件次，立案查处违纪违法案件1517件，给予党纪处分1104人，其中县级领导干部27人。特别是查处了市供销社原主任黄朝艺、商洛乾元贸易公司原总经理张东海、原商洛宾馆经理赵照金贪污案，市公路局原纪委书记吴福禄、商洛师专原副校长王健青、后勤服务公司原总经理杨建文、市劳动力资源开发局原局长马喜受贿案，柞水县原副县长陈绪忠、商州区教育局原局长陈新智、商州区城建局原局长吕宏涛等行贿受贿案和柞水县中学原校长孟远茂受贿渎职案，维护了党纪国法的严肃性。注意查办案件的政治、经济和社会效果，通过办案挽回经济损失1170多万元，为800多名党员干部澄清了是非，使干事创业者得到保护。同时，加强对党政纪处分决定执行情况的监督检查，确保处分决定执行到位。

      (三)加强政风行风建设，损害群众利益的不正之风得到有效遏制

      加强农民负担监督管理，落实农业税免征政策，实行涉农价格收费公示、农民筹资筹劳“一事一议”和订阅报刊限额制，查处涉农案(事)件110件，减轻农民负担1.57亿元。治理教育乱收费，加强对“两免一补”政策落实情况的监督检查，纠正不规范收费173件99.7万元。纠正医药购销不正之风，坚持推行收费公示、门诊费查询和住院费用“一日清单”制度，开展创建放心药房和医院管理年活动，全市15家县级以上医疗机构药品和医疗设备集中招标采购1.4亿元，让利患者1800多万元。积极开展商业贿赂专项治理工作，使商业贿赂行为得到有效遏制。着力抓好减轻企业负担工作，严格制止对企业的违规检查评比、达标升级等活动。认真治理公路“三乱”，坚持明查暗访，严肃查处了312国道沿线的乱收费问题，治理成果得到巩固。加强政风行风建设，开展政风行风万人评，开通了行风热线，促进了部门和行业风气的好转。政务、事务、厂务、村务公开工作也取得了明显成效。

      积极开展执法监察和效能监察。重点围绕整顿和规范市场经济秩序，加强了对《土地管理法》、《招标投标法》、《安全生产法》、《行政许可法》等法律法规贯彻执行情况的监督检查，开展国债、社保、退耕还林、扶贫、救灾救济、建立和谐社会八项惠民政策等专项资金管理使用情况的执法监察54项，立案查处85件，处理115人，查出违纪资金460万元，避免、挽回经济损失1700多万元。对山阳县“11 30”烟花爆竹特大爆炸事故、丹凤县“2 10”农用车特大交通事故、镇安县“9 22”特大交通事故和“4 30”尾矿库特大溃坝事故进行了调查处理，追究了有关人员责任。参与督促各级政府和工作部门全面开展行政效能建设，制定首问负责制、限时办结制、服务承诺制、绩效考评制、效能投诉制、失职追究制、行政执法责任制、政务公开制等制度，行政效能有所提高。

      (四)改革体制机制制度，源头治理工作力度不断加大

      深入推进行政审批制度改革。通过三轮行政审批事项清理，取消市级行政审批事项494项。对保留的行政审批项目，简化审批程序、规范审批行为、加强监督检查，提高了行政审批工作的透明度。建立了企业登记并联许可审批制度，行政审批效率进一步提高。

      继续深化组织人事制度改革。加强对干部任用的监督，全市对3020名干部进行了廉政鉴定，对715名领导干部实行任期经济责任审计，65名干部因廉政不过关取消了提拔任用资格。落实“三谈两述一报告”制度，纪委负责人同下级党政主要负责人谈话1844人次，任前廉政谈话2262人次，提醒诫勉谈话581人次，领导干部述职述廉2505人次。同时较好地执行了领导干部个人重大事项报告制度。

      认真落实“四项制度”。积极推行工程量清单招标，建设工程招投标进一步规范。广泛推行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，建立了土地交易有形市场，全市共出让经营性土地2281亩，收入4.6亿多元，占出让土地总面积和总收入的90%以上。强力推进政府采购工作，采购领域不断扩大，程序更加规范，效率明显提高。产权交易制度改革也取得新的进展。

      加大财政资金监管力度。在抓好市县区会计集中核算工作的基础上，推行了“村财民理乡监管”、“乡财乡用县监管”和部门预算制度。整顿清理行政事业单位银行账户，撤销违规账户91个。推行了市级移动通讯费用职务消费货币化改革，干部职务消费行为进一步规范。

      (五)积极推进警示训诫防线建设，《实施纲要》得到贯彻落实

      为把《实施纲要》落到实处，市委及时制定下发了《具体办法》，细化任务分解，夯实各级各部门的责任。同时，坚持把构建警示训诫防线工作与落实《实施纲要》有机结合，运用“教育+强制”的办法，健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

      2003年，按照省纪委的要求，经过深入调研，积极探索，市纪委率先在全省建立了以警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度为支柱的警示训诫防线基本制度框架，并在实践的基础上，相继建立了警示训诫工作责任制度、联席会议制度等配套制度，编发了《党员领导干部警示训诫工作守则》，建立了领导干部警示训诫档案和网络管理系统，形成了反腐倡廉的预警、挽救和保护机制。3年来，共对1558名党员干部实施了警示训诫，其中县级干部63名，严肃了党的纪律，教育、挽救、保护了党员干部，赢得了广大党员干部和群众的支持，得到省纪委的充分肯定。

      (六)不断加强自身建设，纪律检查干部队伍整体素质进一步提高

      全市各级纪检机关围绕加强党的执政能力建设，进一步加强自身建设，不断提高工作能力和水平。结合实际，制定了《关于切实加强纪检监察干部队伍建设的意见》、《纪检监察干部“十不准”》、《纪律检查机关保持共产党员先进性六条标准》等，切实加强了纪律检查干部队伍思想政治建设。认真开展保持共产党员先进性教育和“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动。不断加强对派驻机构的管理，坚持派驻机构负责人年度述职述廉制度，重视和加强纪检干部培训工作，先后培训纪检干部1000余人次，提高了干部队伍的整体素质。带头遵守廉洁从政各项规定，不断加强作风建设，健全和完善纪委领导干部基层联系点制度、定期下基层接访群众制度，认真处理来信来访，帮助群众解决困难和问题，树立了纪检监察干部亲民为民的良好形象。

      五年来，全市反腐倡廉工作取得了显著成绩，但也要清醒地看到，反腐败斗争仍然是全党面临的长期的、复杂的、艰巨的任务，形势依然比较严峻，党风廉政建设和反腐败工作与党的要求和人民群众的期望仍有差距，主要表现在：党风廉政建设责任制在个别地方、部门和领导干部中还没有得到很好的落实；少数领导干部违反廉洁自律规定的问题还时有发生；损害人民群众利益的突出问题还没有得到很好的解决；对新形势下反腐倡廉工作的特点和规律的研究还不够，工作方式方法与新形势新任务的要求还有不适应的地方等。对此，必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

      二、五年来反腐倡廉工作的基本经验

      全市党风廉政建设和反腐败工作取得的阶段性成效，是在市委和省纪委的正确领导下，全市各级纪检机关和广大纪检干部全面履行职责，辛勤努力的结果，积累了一些基本经验。

      (一)必须紧紧围绕经济建设中心，为改革发展稳定大局服务

      发展是我们党执政兴国的第一要务，是硬道理。加强党风廉政建设和反腐败工作，必须坚持把反腐倡廉工作放到改革开放和经济建设的总进程中认识和把握，正确分析反腐败斗争的形势，牢牢掌握反腐败工作的主动权，着力解决影响改革发展稳定的突出问题，优化经济发展环境，确保政令畅通。必须正确处理反腐倡廉与改革发展稳定的关系，积极参与规范整顿市场经济秩序等活动，旗帜鲜明地支持和保护党员干部改革创新的积极性，坚决查处干扰和影响改革发展稳定的违纪违法行为，形成有利于经济建设和反腐倡廉工作的良好氛围。实践证明，坚持围绕经济建设中心开展反腐倡廉工作，就能促进经济建设和反腐败工作的协调发展，保证反腐败斗争的正确方向，为维护改革发展稳定的大局提供强有力的政治保证。

      (二)必须坚持反腐败领导体制和工作机制

      加强党风廉政建设，必须落实党风廉政建设责任制，加强党对反腐败工作的领导。坚持制定《党风廉政建设和反腐败目标责任书》，将任务分解到班子成员和各部门及基层单位，形成责任明确、目标具体、上下贯通的责任落实体系，确保党政主要领导切实担负起“第一责任人”的领导责任，班子其他成员各负其责，抓好分管地区和部门的党风廉政建设；必须充分发挥纪检机关职能作用，加强组织协调，严格责任追究；必须按照各工作部门职能分工，认真负责地抓好各职能部门分管范围内的党风廉政建设；必须依靠广大群众和社会各界积极参与，形成反腐败的整体合力。实践证明，只有坚持和完善“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，就能保证全市反腐倡廉重大决策和部署落到实处，不断取得反腐倡廉工作新成效。

      (三)必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针

      坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，是加强党风廉政建设的基本方针。反腐倡廉工作必须在不断加大查办案件和监督检查力度，认真纠正损害群众利益的突出问题，遏制腐败现象滋生蔓延的同时，进一步从行政审批制度、组织人事制度、财政体制、卫生体制等改革以及建设工程招投标、经营性土地出让、政府采购、产权交易等方面加大治本力度，针对容易滋生腐败现象的关键部位和薄弱环节，不断完善体制机制制度，把反腐倡廉教育置于全部工作的始终。实践证明，只有把教育、制度、监督贯穿于反腐倡廉的各个环节，充分发挥惩治和预防的整体效能，才能把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。

      (四)必须坚持以人为本，努力维护人民群众利益

      坚持以人为本，必须按照民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序、人与自然和谐相处的要求，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。必须把维护人民群众的根本利益作为党风廉政建设的出发点和落脚点，坚持“群众利益无小事”，加强对支农惠农政策的监督检查力度，切实解决群众上学难、看病贵等损害群众利益的问题，保持党同人民群众的血肉联系，不断增进人民群众对党和政府的理解和信任。实践证明，只有切实解决损害群众利益的突出问题和群众关注的热点、难点问题，反腐倡廉工作才能赢得人民群众的支持和拥护，才能取信于民。

      (五)必须坚持改革创新，不断提高反腐倡廉工作水平

      反腐倡廉工作必须不断创新工作方式方法，坚持高标准严要求，创造性地开展工作。必须针对存在问题，加强党风廉政建设教育，坚持开展一些形之有效的专项教育活动。必须加强对各级领导机关和领导干部，特别是对各级班子主要负责人的监督，增强拒腐防变和抵御风险能力，做到立党为公，执政为民。必须加强制度建设，积极推动制度创新，建立符合商洛实际的反腐倡廉制度。实践证明，只要善于把上级部署与本地实际紧密结合起来，坚持改革创新，增强工作的预见性和创造性，才能不断提高反腐倡廉工作水平。

      三、进一步加强党风廉政建设和反腐败工作的建议

      今后五年，全市经济和社会事业将进入突破发展的新的历史时期，做好党风廉政建设和反腐败工作，具有十分重要的意义。全市纪律检查工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真履行党章赋予的职责，把反腐倡廉的各项工作融入改革发展的各项政策措施之中，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，努力构建符合商洛实际的惩治和预防腐败体系，用发展的思路和改革的办法解决腐败问题，确保市第二次党代会确定的各项目标任务的胜利实现。

      (一)深入学习贯彻党章，坚决维护党的纪律

      党章是坚持从严治党的根本依据，是规范和制约全党行为的总章程。要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章和维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。全市各级纪律检查机关要把学习贯彻党章作为一项政治责任和历史使命，组织广大党员干部特别是党员领导干部结合实际，认真学习，模范遵守。要通过学习贯彻党章，推进党风廉政建设，进一步加大防治腐败的力度，努力促进党的执政能力建设和先进性建设，不断解决好提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题，团结带领全市人民加快商洛的突破发展。要把服务、保障、促进经济发展，作为纪律检查工作深入贯彻党章的具体体现和首要任务，贯穿于反腐倡廉工作的始终。

      要坚决维护党的政治纪律、组织纪律、群众工作纪律和经济工作纪律。加大对党的路线、方针、政策、决议和市委重大战略决策贯彻执行落实情况的监督检查。加大责任追究力度，坚决维护党章和党内其他法规的权威性和纪律的严肃性。

      (二)认真贯彻落实《实施纲要》，全面深化构建警示训诫防线建设

      不断完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。要充分发挥党风廉政教育的基础性作用，在教育内容和形式上有所创新。要坚持正面教育为主，突出抓好领导干部廉洁从政教育，深化警示教育，加强廉政谈话、诫勉谈话、提醒谈话教育。积极推进廉政文化建设，进一步巩固“以廉为荣、以贪为耻”的廉政环境。

      不断完善反腐倡廉制度体系。要根据不断变化的形势，按照市委贯彻落实《实施纲要》的具体办法，加快制度体系建设。对滞后于突破发展的制度重新修订，对有明显缺陷的及时完善，着力提高制度的科学性、系统性、有效性。

      不断深化警示训诫防线建设。构建警示训诫防线是贯彻落实《实施纲要》的有力举措，要不断增强警示训诫防线工作的政治、经济和社会综合效果，把构建警示训诫防线同纪律检查工作有机结合起来，防止偏废和替代。要坚持以人为本，尽力教育挽救保护干部，调动和保护广大党员干部干事创业的积极性。

      不断强化对权力行使的监督。要突出重点，加强对重点人和重点环节的监督。认真贯彻落实《党内监督条例》，切实加强党内监督，发扬党内民主，完善党内情况通报、重大决策征求意见等制度。重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用必须经集体讨论决定，严格按规定程序运作。加强对领导机关、领导干部特别是班子主要负责人的监督，确保权力的正确行使。加强审计监督，深化领导干部经济责任审计工作。推进党务公开，深化政务、事务、厂务、村务公开。

      深入推进各项改革。要建立符合科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价制度，加大对党政领导干部交流力度，加强对干部选拔任用工作的监督。要积极推进行政管理体制和行政许可制度改革，健全内部制约机制，规范行政审批行为。推进公共资源配置方式改革，推进司法体制和工作机制改革，健全违法司法行为追究制度。深化财政管理体制改革，加强财政专项资金管理，创新非税收入管理制度，全面推行市县区部门预算。健全政府投资监管制度，规范政府投资行为。健全工程建设项目招标投标制度，完善经营性土地使用权出让制度，规范和健全产权交易市场，进一步落实政府采购制度。逐步推进职务消费方式改革。

      (三)坚持纠建并举，切实解决损害群众利益的突出问题

      严格规范领导干部从政行为。严肃查纠领导干部违反规定收钱送钱、跑官要官、卖官买官、插手建设工程招投标、借婚丧嫁娶等收钱敛财、放任纵容配偶子女谋取非法利益、党员干部参与赌博等问题。严格执行领导干部个人重大事项报告和礼品礼金上缴制度。进一步规范接待、会务、用车、培训、外出考察等事项，坚决制止奢侈浪费。

      继续开展纠风专项治理。重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发等领域的商业贿赂行为，进一步规范市场秩序，净化发展环境。继续加强对农民负担的监督力度，防止农民负担反弹，综合治理教育乱收费，严肃查处各类乱收费行为，切实解决群众上学难上学贵的问题。继续纠正医药购销不正之风，强化医德医风建设，认真解决人民群众看病难看病贵的问题。继续纠正在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和关闭破产、企业违法排污中损害群众利益的问题。巩固治理公路“三乱”成果，严肃查处乱设站点、乱收费、乱罚款行为。继续开展政风行风建设，以优良的党风促政风带民风，进一步改进党群干群关系，密切党同人民群众的血肉联系。

      优化投资环境，推动突破发展。要突出抓好机关效能监察，进一步精简行政审批事项，提高办事效率，全方位公开办事流程，透明权力运作。切实纠正少数单位“门难进、脸难看、事难办”现象和“吃、拿、卡、要”等不正之风，加大损害投资环境的查处力度，认真解决妨碍改革发展稳定的突出问题，不断优化经济发展环境。

      维护群众利益，促进和谐发展。要改进工作作风，加强对社会主义建设重大问题的调查研究，提高政策措施的有效性和针对性，解决好本地本部门影响社会和谐的突出矛盾和问题。要加强信访工作，畅通诉求渠道，坚持深入到问题和矛盾较多的地方下访，尽可能及时合理地解决群众反映的问题，维护公平正义，促进党群干群关系以及社会各方面关系的和谐。要重视维护和保障失地农民、城乡困难弱势群体利益，加快推进社会保障体系建设和收入分配制度改革，促进改革和发展成果更多地惠及群众。

      推进民主监督，服务新农村建设。进一步深化政务、村务公开，切实保障村民的知情权、参与权、监督权。加强支农惠农政策执行情况的监督检查，严明新农村建设纪律，防止农民负担反弹。深入推进农村基层党风廉政建设，严肃查处各类侵犯农民利益的行为，改进农村基层干部作风，为加快新农村建设提供保障。

      (四)坚持从严治党，继续做好查办案件工作

      继续保持查办案件的高压态势，依纪依法严肃查办领导干部滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等方面的案件，维护党和政府的良好形象，为构建和谐社会提供政治保证。重点查处利用人事权、司法权、行政审批权谋取非法利益的案件。要严厉惩处腐败分子，让他们政治上身败名裂，经济上倾家荡产，思想上后悔莫及。要坚持“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的办案方针，提高办案质量，严格依纪依法办案，实现办案效益最大最优化。要加强与司法机关和行政执法机关的协调配合，支持他们充分发挥职能作用，严格按照各自的职责权限办事。要正确对待党员的控告和申诉，切实保障检举和被处分党员的权利。

      (五)坚持党的领导，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面

      继续坚持反腐败领导体制和工作机制，全面落实党风廉政建设责任制，推动全市各级党组织对本级、本部门党风廉政建设和反腐败工作切实负起领导责任。突出抓好责任分解，强化责任考核，严格责任追究，推进反腐倡廉工作向纵深发展。

      充分发挥行政监察职能作用。抓好廉政监察、执法监察、效能监察，进一步制定完善行政执法责任制、行政效能投诉和行政执法过错责任追究办法，促进行政机关及工作人员廉洁高效、勤政爱民、依法行政。

      继续加强纪律检查队伍建设。不断地深入开展理想信念宗旨教育，进一步解决思想、组织、作风以及工作方面存在的问题。加强派驻机构的建设和管理，加大纪检干部轮岗、交流、竞争上岗力度，增强队伍活力。不断完善纪检干部队伍知识结构，组织学习党的路线方针政策、国家法律法规，精通纪检监察业务，了解经济、金融、科技、管理知识，进一步提高适应社会主义和谐社会建设要求的能力，提高发展党内民主和维护党员权力的能力，提高协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的能力。加强管理，严格纪律、强化监督约束机制，确保文明公正规范执纪。加强对新形势下党风廉政建设和反腐败工作新特点和规律性的研究，创新纪检工作的方式方法，不断适应新任务的要求，使全市纪律检查工作真正成为深化改革、突破发展、维护稳定的重要推动力量，成为密切党与人民群众联系的重要促进力量，成为党员干部队伍清正廉洁的重要保障力量。

      各位代表，第二次党代会确定的宏伟目标催人奋进。让我们在市委和省纪委正确领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，锐意进取，开拓创新，认真履行职责，扎实开展工作，为推动全市党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，全面实现市第二次党代会提出的建设和谐商洛、加快突破发展而努力奋斗！