重装机兵4全赏金首位置:中共白城市纪委向市第四次党代会的工作报告

　　中共白城市纪律检查委员会，向大会作工作报告，请予以审议。

　　一、五年来的工作回顾

　　市第三次党代会以来，在市委和省纪委的正确领导下，全市各级纪检监察机关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕全市经济建设中心，切实履行党章赋予的职责，全面推进党风廉政建设和反腐败工作，为圆满完成市第三次党代会提出的各项任务目标提供了坚强的纪律保证。

　　（一）全面落实科学发展观，围绕中心服务大局的意识更加明确。

　　全市各级纪检机关始终坚持把服务于全面落实科学发展观作为纪检工作的重要指导思想，把监督推动科学发展观的落实作为首要任务，自觉适应完善社会主义市场经济体制和构建社会主义和谐社会的需要，切实增强了以科学发展观统领反腐倡廉工作的自觉性，始终把贯彻落实科学发展观作为衡量反腐倡廉工作成效的重要标准，把预防和惩治腐败的要求寓于改革发展和各项重要政策措施之中，做到主动跟进，自觉深入到市场经济领域，围绕党委和政府的中心工作，加强监督检查，有针对性地解决反腐倡廉工作中的新问题，确保党委和政府决策的贯彻落实。

　　围绕全面落实科学发展观，重点加强了四个方面的监督检查。一是加强了对执行政治纪律情况监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，保证了政令畅通；二是加强了对科学发展观一系列重大决策和改革措施落实情况监督检查，避免了盲目投资、重复建设、违法批地、追求脱离实际的高指标行为的发生；三是加强了对领导干部作风建设监督检查，纠正形式主义、官僚主义和弄虚作假行为，督促领导干部牢固树立正确的政绩观；四是加强了对民主集中制贯彻执行情况监督检查，促进了各级班子决策更加科学化、民主化。

　　（二）切实落实党风廉政建设责任制，领导干部从政行为更加规范。

　　全面贯彻落实党风廉政建设责任制各项规定。市委对重点工作细化分解，落实到人，实行了“一岗双责”，并制定了《党风廉政建设责任制考核细则》。每年末，都由市委、政府主要领导亲自带队对县（市、区）和市直部门党风廉政建设责任制落实情况进行全面检查，并将检查情况向全市通报。2002年以来，先后对86名领导干部进行了提醒或诫勉谈话，对138名落实责任制不力的领导干部进行了责任追究，有效促进了党风廉政建设责任制的落实。

　　领导干部廉洁自律工作不断加强。全面落实了公务招待各项规定，有效地解决了利用公款大吃大喝、挥霍浪费问题。狠刹了收钱送钱、跑官要官、打着领导旗号办私事谋私利、参与赌博、借机敛财“五股歪风”。认真开展了治理商业贿赂工作。加强了对公务用车的规范管理，有效地解决了违规配备公务用车的问题。2002年以来，全市有570名领导干部拒收现金和有价证券302万元，有195名领导干部上交礼金和有价证券194万元，查处借机敛财案件14件，处分14人，及时制止借机敛财行为57起，收缴敛财款2.9万元，对193台违纪车辆通过媒体曝光，对64台超标公务用车进行了严肃处理。同时，对领导干部住房、违规配备手机、公款出国出境旅游、领导干部配偶子女经商办企业等问题进行了认真整顿，建立了长效机制，从制度上规范了领导干部廉洁从政。

　　（三）始终坚持严惩腐败不动摇，查办案件的综合效果更加显著。

　　全市各级纪检监察机关始终把查处违纪违法案件，特别是查处大案要案，作为深入开展反腐败斗争的中心环节毫不动摇地抓在手上，突出查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利，破坏经济发展环境和市场经济秩序的违纪违法行为以及发生在基层的以权谋私案件。通过主动出击、下访下查下纠等形式，不断拓展了案源。通过异地交叉办案、联组办案、重大案件下查一级等一系列有效措施，确保查办案件工作有了突破性进展，保持了对违纪违法行为的高压态势，实现了查办案件的政治、经济和社会效果的统一。2002年以来，全市各级纪检监察机关共受理群众信访举报7089件次，立案查办各类违纪违法案件3375件。其中大案要案1238件，占查办案件总数的36.7%。在查处的案件中，涉及县（处）级干部案件39件，乡科级案件324件，涉案额50万元以上的63件，超过100万元以上的28件，查处违纪违法党员干部和监察对象3018人，移送司法机关追究刑事责任183人，为国家和集体挽回经济损失1627.18万元。查处了一批有影响、有震动的大案要案。

　　（四）切实优化经济发展软环境，群众利益得到更好维护。

　　全市纪检监察机关坚持把促进软环境建设作为服务经济发展的着力点和切入点，努力以党风的改进促进政风行风的转变，努力使改革开放的成果惠及更多的群众。

　　2002年以来，先后制定下发了《影响损害经济发展软环境行为处理办法》、《责任追究暂行规定》、《经济发展软环境建设十不准和若干意见》，建立了检查准入、收费公示和罚款告知制度，在全市推行了直接办理制、窗口服务制、社会服务承诺制、全程服务制，坚持抓好民主评议政行风工作，深入开展“评、查、树”和“三联系”活动，建立了软环境工作“六个一”长效机制，每年开展一次整治软环境主题教育活动；每年对重点部门进行一次“千人评议”；每年树立一批优秀典型；每年对执收执罚部门进行一次检查；每年查处一批“涉软”违法违纪案件；每年通报一批“涉软”典型案件。经济发展软环境有了较大的改善。

　　深入开展了纠风专项治理工作。在农村中小学推行了“一费制”。开展了评选“社会满意、家长满意、学生满意”学校活动，评选“人民放心药店”和“人民满意医院”活动。加大了减轻农民负担工作的监督检查，建立了《白城市减轻农民负担工作暗访制度》、《群众评议农民负担制度》，农民负担逐年减轻并无反弹。加大了治理公路“三乱”工作力度，强化突击检查，发现问题严肃处理，基本实现了国省道无“三乱”问题。

　　加强了事关民生民利问题的执法监察。围绕全市重大投资项目、棚户区改造工程、社保资金使用、救灾扶贫款物发放、城镇居民低保资金发放等重点工作认真进行跟踪检查，及时解决出现的问题，确保党的各项惠民政策落实到位。

　　（五）积极推进惩防体系建设，源头治腐工作更加突出。

　　党中央颁发反腐败惩防体系《实施纲要》以来，我市在充分调研和广泛征求意见的基础上，结合白城实际，对《实施纲要》提出的各项任务进行分类梳理，把加强教育、建立制度、强化监督、加大惩处力度、加强领导等五个方面的任务，细化为25项工作举措，逐项确定了牵头部门和参加部门，下发了具体分工方案，并召开了全市推进反腐败惩防体系建设工作大会，对各项工作进行了全面的部署和落实，从全方位、多层次、宽领域上推动了惩防体系建设的深入开展。

　　按照惩防体系坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，全市各级纪检监察机关努力探索从源头上治理腐败的新路子。反腐倡廉教育不断入脑入心。组织广大党员干部深入学习党章，开展了“艰苦奋斗、廉洁从政”、“读文思廉”、评选“廉内助”、“访贫思廉、扶贫思勤”等一系列主题教育活动；总结宣传了一大批廉政勤政典型；建立党员干部警示教育基地；积极推进廉政文化建设，开展了以“十个一”为载体的廉政文化进机关、进社区、进农村、进家庭、进学校活动；在媒体上广泛宣传反腐倡廉，形成了良好的舆论氛围。

　　不断加强制度建设。制定了《关于党政机关实行一把手“四个不直接管”的实施办法》、《关于对县（局）级领导干部权力公开和有效监督的意见》、《关于领导干部严禁接受商业贿赂的有关规定》等，强化了对主要领导干部的监督，积极推进反腐败关口前移，从制度上预防腐败问题的发生。

　　深入推进“四项制度”改革。不断减少行政审批项目，成立了政务大厅，提高了办事效率；积极推进干部人事制度改革；财政管理制度进一步深化，“收支两条线”得到较好落实，建立了会计委派制度；进一步完善了建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购的管理，全面推行了政务公开、村务公开，民主程度进一步加大。

　　（六）大力加强思想作风建设，纪检干部队伍的素质得到更大提升。

　　全市各级纪检机关在高质量完成反腐倡廉各项任务的同时，按照建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检干部队伍要求，大力加强干部队伍的思想、组织、作风和能力建设。全方位地开展了理想信念、形势任务和廉洁自律教育，引导广大纪检干部忠于党、忠于人民、忠于纪检事业，自觉把思想统一到中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策和部署上来。从严规范了纪检干部工作行为，制定了20条纪检干部工作行为准则，明确了工作“六个不准”。组织干部认真学习优秀纪检干部梁雨润、张建国的先进事迹，开展了“纪律、形象、作风”和“做党的忠诚卫士，当群众贴心人”主题教育活动。认真开展了保持共产党员先进性教育活动，切实加强了市县两级纪委班子建设，加强了对派驻机构的管理，加强了对纪检干部的学习培训，纪检干部的政治意识、大局意识、创新意识、责任意识和自律意识进一步得到提升和增强。

　　总结五年来党风廉政建设和反腐败工作，主要有以下五点体会：

　　一是必须坚持以经济建设为中心，以服务、保障、促进发展为主题，准确把握党风廉政建设和反腐败工作的科学定位。二是必须坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败斗争的整体合力。三是必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，多管齐下推进反腐败斗争。四是必须坚持与时俱进、开拓创新，善于和勇于创新创优工作。五是必须严格要求，严格管理，不断提高纪检干部依法执纪能力和水平。

　　五年来，在市委和省纪委的领导下，全市党风廉政建设和反腐败工作取得了一定的成绩，得到社会各界和广大人民群众的认可。但是，我们也清醒地看到，面对执政环境的深刻变化，反腐败工作体制、机制和工作方法还存在与新形势、新任务不相适应的问题；少数党员干部以权谋私、贪污受贿、贪赃枉法、腐化堕落的问题仍有发生，领导干部廉洁自律意识尚需加强；反腐败惩防体系建设重视程度、推进力度和实际效果还不平衡；群众关注的一些热点难点问题仍然没得到更好的解决。这些都要求我们必须与时俱进，进一步增强创新能力，不断推进党风廉政建设和反腐败工作上台阶、上水平。

　　二、今后五年的主要任务

　　今后五年，是我市实施“十一五”规划，努力改变白城面貌的关键五年。新形势、新任务对党风廉政建设和反腐败工作提出了更新、更高的要求。全市各级纪检机关一定要增强责任感，统一思想，求真务实，以更加清晰的思路，更大的工作干劲，继续开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面。

　　今后五年，全市党风廉政建设和反腐败工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，围绕市第四次党代会提出的白城经济崛起、社会和谐、人民富裕的总目标，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真履行党章赋予的职责，以教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设为主线，整体推进全市党风廉政建设和反腐败工作，更好地服从和服务于全市经济社会发展大局，为顺利实现市第四次党代会提出的目标提供坚强有力的政治和纪律保证。

     （一）坚决维护党的纪律，切实保证科学发展观的落实。

　　发展是解决一切重大问题和促进社会和谐的重要基础。因此，全市各级纪检监察机关要始终把服务科学发展、保障科学发展、促进科学发展作为一项重要任务，从思想上、作风上、制度上、纪律上提供有力保障，不断增强各级党组织和党员领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要按照白城市“十一五”规划、市第四次党代会的重大决策和改革措施，对贯彻落实科学发展观情况进行监督检查，促进我市经济社会又好又快的发展。按照“八个坚持、八个反对”的要求，加强对党员干部特别是领导干部作风的监督检查，大力弘扬艰苦奋斗、求真务实的作风，牢固树立正确政绩观，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，坚决克服形式主义、官僚主义、弄虚作假等行为。

　　督促各级党组织和党员干部严格遵守“四大纪律、八项要求”，对违反纪律的行为要依据党内法规严肃查处。要把维护和执行党的政治纪律放在突出位置，督促广大党员干部保持坚定的政治信念和清醒的政治头脑，自觉在政治上、思想上、行动上与党中央保持一致，决不允许散布违背四项基本原则和党的路线方针政策的言论，坚决反对制造传播政治谣言、诋毁党的形象等行为。要坚持“四个服从”，对中央和省、市委的重大决策、工作部署和制度规定，要结合实际认真贯彻执行，坚决反对有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通，维护党的团结统一。

　　（二）积极履行纪检机关职能，切实维护党组织的先进性和纯洁性。

　　保持各级党组织和党员干部队伍的先进性、纯洁性，是党章赋予纪检机关的重要职能。要继续抓反腐倡廉宣传教育。进一步完善“大宣教”工作格局，把反腐倡廉宣传教育纳入党委宣传工作的总体部署，形成多层次、全方位的教育网络。要积极研究探索反腐倡廉宣传教育的新特点、新规律，进一步提高宣传教育的广度和深度。要坚持不懈地加强理想信念、优良传统、党纪法规、权力观、荣辱观教育，引导党员干部明是非、知荣辱、晓廉耻。要通过多种形式和载体开展警示教育、感受教育，让党员干部能通过对比体验，增强廉洁自律的自觉性。

　　要加强对权力运行的监督。认真落实党内监督条例和党员权利保障条例，加强对领导机关、领导干部特别是领导班子主要负责人的监督，加强对重点环节和重点部位权力运行情况的监督，切实增强监督的针对性和实效性，促进党员干部廉洁从政。要与时俱进，不断总结和完善以往的经验和作法，继续探索适应新情况的监督措施。要健全和完善民主生活会、党内情况通报、民主决策等制度，扩大群众的知情权和监督权。

　　要加大查办违法违纪案件力度。继续把查办违法违纪案件作为党风廉政建设和反腐败的中心环节，摆上日程，加大领导力度。以查办发生在领导机关和领导干部中违反党纪政纪案件为重点，严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件，利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件，以及国有资产严重流失的案件。查办金融、工程承包、土地管理和政府采购等领域的案件。注意查办严重侵害群众利益的案件，尤其是发生在安全生产、食品药品安全、环境保护和社会稳定等方面的失职渎职案件，并根据情节追究有关人员的责任。重视查办严重干扰破坏经济发展软环境的案件和商业贿赂案件。要切实提高办案能力和水平，保持查办案件的高压态势，真正产生查办案件的政治、经济、社会统一的综合效果。

　　要认真履行组织协调职能。针对党风廉政建设和反腐败工作全局性、倾向性的问题，深入研究，通盘谋化，积极提出对策和建议，并协助党委抓好工作落实。要认真落实党风廉政建设责任制，切实抓好责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节。按照建设社会主义新农村的要求，着力抓好农村党风廉政建设，为新农村建设提供良好的组织和纪律保障。

　　（三）坚持围绕中心服务大局，不断提升服务经济发展的能力和水平。

　　围绕中心，服务大局是纪检工作的基本要求，抓好政风行风和软环境建设是纪检机关直接为经济发展服务的切入点和结合点。今后五年，全市各级纪检机关要继续在提高机关效能、优化发展环境、纠正损害群众利益的不正之风上狠下功夫，切实抓出实效。

　　要创建政行风和软环境建设载体，采取多种有效的活动形式，改善政行风，营造良好的软环境。继续开展软环境主题教育活动，每年确定一个主题，集中开展一次整治经济发展软环境教育；深入开展民主评议政行风、“十、百、千”、“评、查、树”活动，每半年对重点部门政行风建设搞一次“千人评”，年末进行总结和表彰；要改进和完善评议方式方法和考评标准，坚持重过程、重整改，推动部门和行业解决问题；继续开展纪检监察机关“三联系”活动，增强大局意识和服务意识，为全市经济发展保驾护航；要加大政行风和软环境建设的宣传力度，利用新闻媒体，办好“政行风热线”和“百姓政府一线牵”专栏，努力营造亲商、重商、助商、护商的良好氛围。

　　要加强对政行风和软环境建设情况的监督检查，推动市委、市政府重大决策和政策落实到位。进一步清理行政事业收费、经营服务性收费项目，整顿和规范中介机构，规范司法机关和行政执法部门执法行为，解决部门利益至上、“中梗阻”、“吃拿卡要报”和“三乱”问题；继续加大涉软案件的查处力度，大力查办影响和损害经济发展软环境违法违纪案件，严重的要追究有关领导责任。

　　要认真解决损害群众利益的突出问题。认真治理教育乱收费，切实解决群众上学难问题，对国家出台有关惠民的教育政策必须保证落实到位，对违纪者要严肃查处。认真解决群众看病贵问题，积极探索有效解决医药购销环节中存在的突出问题、医生开单提成问题、药品价格虚高问题的有效途径，努力探索出一条解决看病贵问题的有效路子。要继续抓好减轻农民负担的监督管理工作，坚决打击各种损害农民利益的行为。要认真抓好城镇房屋拆迁规范化的监督管理工作，严格执行国家的有关规定，坚决禁止任何人以权谋私、不依法办事或滥用强制手段等行为的发生。

　　（四）加快构建并完善惩治和预防腐败体系，努力从源头上铲除腐败。

　　各级纪检监察机关要围绕贯彻落实中央惩治和预防腐败体系《实施纲要》、省委的《具体意见》和市委《具体办法》，加快从教育、制度、监督、惩处等四个方面构建一套行之有效、切实管用的反腐倡廉体系。对已经成型的经验、作法、制度要进行认真梳理，滞后的要进行修订，有漏洞的要及时完善，过于原则，不便操作的要研究制定实施细则，需要配套的要制定配套措施。要针对容易产生腐败的部位和环节，特别要围绕“权、钱、人”方面的监管，以推进和深化“四项改革”、“四项制度”、“四个公开”为重点，进一步加强体制、机制和制度创新，积极探索从源头上预防和解决腐败问题的有效途径。要继续深化干部人事制度改革，建立健全干部考核评价体系，完善干部选拔任用工作的监督机制，坚决预防并纠正选人用人上的不正之风和腐败现象；要积极推进行政审批制度改革，加强对《行政许可法》贯彻执行情况的监督检查，进一步削减行政许可和非行政许可项目，简化办事程序，建立完善一个“窗口”对外的审批、许可及审批信息反馈机制；要继续深化财政管理体制改革，重点抓好部门预算改革、国库集中支付、“收支两条线”等项制度和规定的落实；要积极稳妥地推进政府投资体制改革和司法体制改革；要健全工程建设项目招投标制度，完善建筑市场监控体系和信用体系；大力推进经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，加快建设土地市场动态监测体系，对经营性土地全部实行“招拍挂”制度，形成对国有土地使用权、出让权有效监管机制；加快产权交易市场建设，通过市场化运作方式规范企业国有产权转让的交易行为；完善政府采购制度，实现集中采购管理职能与操作执行职能的分离，并加强对集中采购机构的监管；要继续深化领导干部经济责任审计工作，建立和完善领导干部经济责任审计结果运用机制。要加强社会监督，深入推进政务公开、村务公开、厂务公开以及公用事业单位办事公开，重点公开群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的各类事项，保证群众知情权、参与权、监督权。

　　（五）大力加强干部队伍建设，全面塑造纪检机关良好的形象。

　　纪检机关处在反腐败斗争的第一线，反腐责任大。要按照党的执政能力建设的要求，以建设一流纪检机关为目标，切实加强自身建设，努力做勤于学习，善于思索的学习型干部；扎实苦干，勇于实践的务实型干部；严于律己，为政清廉的廉洁型干部；以身作则，为政以德的表率型干部。要充分运用先进性教育活动的成果，进一步解决思想、组织、作风以及工作方面存在的问题。要加强领导班子和干部队伍建设，加大干部培训和交流力度，强化内部管理、规范工作程序、严明办案纪律。要进一步研究和探索派驻机构的统一管理的有效形式，紧密结合实际，积极探索和尝试派驻机构实行统一管理和履行监督职能的新途径和新方法，充分发挥派驻机构对驻在部门领导班子及其成员的监督作用。各级纪检干部要讲政治、讲党性、顾大局、自觉维护党的形象。要努力提高政治素质、职业道德和业务水平，模范遵守宪法、法律和党章及其他党内法规，严格执行纪律特别是办案纪律，自觉接受党和人民的监督，真正做到为民、务实、清廉，树立纪检机关的良好形象。

　　市第四次党代会为我们描绘了白城未来五年经济社会发展的蓝图，高质量地完成各项任务，为构建和谐白城，促进经济发展提供强有力的政治和纪律保障，既是全市各级纪检机关的应尽职责，更是我们不可推卸的历史使命。让我们在市委的坚强领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，以创新的思路谋全局，以创新的举措抓落实，以创新的办法求突破，坚定不移地抓好党风廉政建设和反腐败工作，以党风廉政建设和反腐败工作新的成果向党和人民交上一份满意答卷。