钢铁侠2手机游戏:关于加快我市电子信息与新材料产业发展的调研报告

根据市政协加快发展战略性新兴产业重点调研的总体安排，倪建华副主席带领调研组的政协委员和有关部门的同志，于今年4至5月对我市电子信息产业和新材料产业发展情况开展了专题调研。现将有关情况和我们的建议报告如下：
一、电子信息与新材料产业发展的现实基础
近年来，我市采取一系列积极举措，加快电子信息与新材料产业发展。一是强化产业发展的组织协调力度。市政府编制并发布实施了《合肥市电子信息产业发展规划》。在《规划》实施过程中，形成了由市领导牵头，相关市直部门各负其责和开发园区紧密配合的产业发展推进机制，把工作重点放在招商引资、打造产业链和壮大产业园上，以重大项目的引入带动产业发展。二是完善扶持政策，加大产业支持力度。将电子信息与新材料产业列入“双千工程”项目库；市国税局出台了《关于促进全市工业发展的30条意见》，对符合条件的软件产品、新材料产品实行增值税退还政策，对经认定的新办软件生产企业和集成电路设计企业，实行企业所得税减免政策。对一些重大关键项目，我市采取了“一事一议”的特殊支持措施。三是扩大对外开放，加大招商引资力度。如2009年，电子信息产业招商引资48.69亿元，新材料产业招商引资11.56亿元，分别占全市工业招商引资总量的12.5%和2.9%。在京东方项目开工建设的基础上，重点引进了日立等离子面板量产生产线、彩虹高世代液晶玻璃基板项目，使合肥成为同时拥有液晶面板和等离子面板的平板显示产业基地。四是抓好重大项目建设，积极促进产业升级。以平板显示产业为带动的彩电产业转型、汽车电子关键技术研发及产品产业化等重点领域取得明显突破。中建材合肥光电产业基地等一批重大项目相继开工建设；合肥平板显示产业基地项目累计投资额超过280亿元，成为迄今为止我市投资最大的项目。通过技术创新和承接产业转移，全市电子信息和新材料产业结构调整升级步伐明显加快。
在各项政策措施的支持和推动下，经过不断努力，我市电子信息与新材料产业有了较快发展，具备一定规模和基础，在一些领域具有明显的成长性优势。产业发展呈现以下特点：
1、产业规模不断扩大。据市科技局提供的数据，2009年，全市拥有规模以上电子信息企业约260家，总产值293亿元，同比增长33%以上，约比规模以上工业企业产值增速快7个百分点；新材料产业实现总产值101亿元，同比增长27%。目前，全市拥有海尔信息、长虹实业、彩虹液晶玻璃基板、科大讯飞、皖通科技、捷敏电子、杰事杰新材料、乐凯产业等一批行业龙头企业和项目。特别是总投资175亿元的京东方TFT-LCD六代线项目，已被列入国家电子信息产业振兴规划。该项目于2009年4月开工建设，有望于今年4季度投产，达产后年销售收入将超过120亿元，并预计可吸收上下游产业新增投资约300-400亿元，可吸纳5万人就业。此外，合肥杰事杰投资4.3亿元的亚洲单体最大的年产8.4万吨工程材料及高分子复合材料研发生产基地项目，合肥乐凯投资13亿元的平板显示器材光学级聚脂薄膜生产线项目等也相继投产。上述一批大项目的建成投产，必将使我市电子信息和新材料产业的规模进一步扩大。
2、产业集聚逐步显现。在电子信息产业方面，高新区已初步形成了动漫产业基地、电子信息服务外包基地；经开区形成了以海尔、长虹为代表的数字信息家电基地，以捷敏电子、芯硕、国晶微电子等为代表的集成电路产业初具规模；新站区正在形成以京东方、鑫昊、彩虹为代表的新型显示器件和电子元器件产业基地。同时，以高新区为主，我市拥有一批在国内同行业中具有较高知名度的优秀软件企业。软件产品应用范围涉及语音合成、电子政务、信息安全、安全生产、交通监控、企业ERP、网络通信等多领域。在新材料产业方面，已形成了以乐凯、杰事杰、国风、开尔纳米等为核心，以化学建材为主导，以产业链为纽带，聚集一批企业共同发展的新材料加工基地。
3、产业自主创新能力不断增强。近年来，我市电子信息与新材料领域的高新技术企业不断增加，企业自主创新能力得到加强。在电子信息企业中，仅2009年就有59家获得高新技术企业认定，17家获得技术先进型服务企业认定。科大讯飞的“语音合成/识别软件”、科大立安的“自动消防炮灭火系统”、美亚光电的“数字化色选机”3个电子信息产品列入首批国家自主创新产品群。在新材料企业中，近年来共有82家获得高新技术企业认定，8家获得各级企业工程技术（研究）中心认定。“十五”以来，我市新材料产品中，进入国家级“双高一优”和“火炬计划”项目9个，进入省级“火炬计划”项目近20个，获得国家、省、市科技攻关计划项目支持的近100项，取得了200多项国家专利。
4、产业发展环境日臻完善。作为国家唯一创新型试点城市和合芜蚌自主创新综合试验区的龙头城市，我市已具有较为明显的技术研发、政策环境、人力资源、商务成本和区位优势。电子信息与新材料产业的基础环境和发展所需保障条件已得到了极大改善，初步建立了电子信息产业发展的资源共享体系，为重大项目的实施和产业基地建设奠定了良好基础。
二、电子信息与新材料产业存在的主要问题
虽然我市电子信息产业与新材料产业发展迅速，成果显著，但通过对现实状况的分析，我们发现，当前这两个产业发展仍然面临着一些问题：
1、产业整体发展水平不高。一是产业总量偏小。电子信息与新材料产业中带动性强的龙头企业数量偏少，产业规模与发达地区甚至一些中西部省会城市相比仍存在着较大差距，如电子信息和新材料产业产值不到武汉一半；电子信息产业产值不到成都一半，不到杭州三分之一，不到南京四分之一（详见下图）。二是产业层次偏低。我市电子信息与新材料产业主导产品多处于价值链中低端，技术含量高、附加值与规模效益显著的高端产品数量有限。三是产业核心竞争力不强。行业重点企业大多缺少具有自主知识产权的关键技术和核心技术，高新技术消化能力不足，竞争力不强，带动和辐射作用不明显，部分技术创新性强的产品产能不足。四是产业链协同发展的格局仍未完全形成。产业关联发展、协同增值效应差，影响了电子信息与新材料企业的整体效益。特别是产业布局分散，产业配套能力弱，市场网络不健全，很难实现真正意义上的产业分工。
2、政策效应发挥不够。为了鼓励包括电子信息与新材料产业在内的高新技术产业发展，国家和省都制定了不少优惠政策，我市近年来也出台了一系列政策。但据企业反映，这些政策还未真正落实到位，或者由于宣传不够，企业不甚了解，或者由于手续繁琐，兑现难，落实不够及时，从而削弱了扶持政策的鼓励、促进效应。
3、高端人才仍然较缺乏。虽然电子信息和新材料企业吸引了一批科技人才，但高级管理人才、高级技术开发人才及高级复合型人才仍然缺乏。我市的企业和环境对高端人才的吸引力还不够，尤其是中小型企业，很难吸引、留住高级人才。
4、企业融资困难。由于新兴产业具有风险高的特点，处于初始启动阶段的电子信息和新材料企业缺乏风险基金和贷款担保基金支持，融资非常困难。特别是一些具有自主知识产权，或者拥有关键核心技术的中小型企业，由于启动资金、创业资金匮乏，只能靠自身积累一步步做大。这就严重影响了企业发展的速度，有的错过了最好的市场发展时机。
5、产学研联盟作用发挥不够。市政府在引导企业与高等院校、科研院所加强科研成果与产业化的联系方面进行了长期的探索，目前也成立了一些产学研联盟。但从实际效果看，还没有发挥出应有的作用。企业与高校、院所相互了解不够，又缺乏沟通交流和必要的激励机制，难以调动双方积极性。即使开展合作，不仅强度小，而且形式单一，结合松散，相互缺乏约束性，很难产生成果。如何建立起政府引导、市场需求为导向、企业为主体、产学研紧密合作的格局，真正发挥好产学研联盟的作用，仍需进一步深入研究。
6、公共服务体系建设有待进一步加强。产业创新发展与承接转移的一些基础性要素，如公共技术开发、风险投融资、海外市场开拓等公共服务体系尚不健全，信息技术人才的培养和储备、市场网络和物流配套等都亟需增强。现有科技企业孵化器普遍规模较小，运行成本较高，且缺乏规范的认定标准和程序，公共平台建设滞后，功能不健全，其中不少孵化器名不副实。
三、进一步推动电子信息与新材料产业发展的建议
1、加强领导，统筹协调电子信息与新材料产业发展。加快培育和发展电子信息与新材料等战略性新兴产业，是我市推进经济结构调整，转变经济发展方式，自觉实施国家发展战略的现实要求，是立足当前，着眼长远，抢占未来经济科技发展制高点的必然选择，也是增强合肥持续发展后劲，在区域竞争中跨越赶超、争先进位的迫切需要。建议尽快成立由市政府主要领导亲自挂帅的战略性新兴产业发展领导小组，统一指挥、统一协调，多方联动，形成合力。在领导小组下设立由分管领导负责、有关部门分工协作的电子信息产业、新材料产业推进工作机构，形成有效的工作机制和考核机制，针对电子信息与新材料产业的发展现状，做好跟踪研究、统筹规划和协调推进工作。以“十二五”规划编制为契机，进一步完善电子信息产业发展规划，抓紧制定新材料产业发展规划，找准产业的发展方向和重点，遴选、明确需要集中突破的重点领域和产品目录，形成系统化的发展思路和措施。
2、坚持集聚发展和特色发展，打造电子信息与新材料产业特色基地。按照“有所为、有所不为”的原则，明确相应领域的重点发展区域，打造电子信息与新材料产业特色园区或特色产业带。从发展基础来看，我市在平板显示、集成电路、汽车电子、动漫及软件、声讯、新型工程材料和纳米材料等产业的发展方面具有较大的优势和潜力，建议市政府持续给予重点支持，在这些领域寻求更大突破。以京东方液晶显示器项目建设为重点，围绕薄膜晶体管液晶显示器件（TFT-LCD）及相关产业，大力引进上下游配套产业，形成涵盖IC、面板、模组和消费电子的大规模产业集群，建设具有国际竞争力的平板显示产业基地；以合肥海尔工业园、合肥长虹工业园建设为龙头，加快数字电视产品的开发与推广，延长产业链条，建设国家级信息家电基地；以科大讯飞生产基地和国家语音技术工程研究中心建设为基础，形成语音平台、智能语音芯片等产品的产业化，打造“全球音谷”；加快软件园二期开发建设，形成集软件开发、动漫制作和服务外包于一体的产业基地；以经开区微电子产业基地建设为起点，大力发展集成电路设计业和制造业；围绕我省汽车工业，大力发展汽车电子产业，形成较强的配套能力；进一步加强新型工程材料产业基地建设，利用合肥在纳米技术领域的独特优势，大力发展纳米材料产业。
3、强化政策支持，增强电子信息与新材料产业的发展动力。建议对我市已出台的支持电子信息与新材料产业发展的政策进行定期梳理，汇集成册发给相关企业，加大宣传与落实的力度，使已有的政策真正落实到位，产生效果。同时，针对电子信息与新材料产业发展过程中的新情况和新问题，积极研究进一步扶持产业发展的财政、税收政策，建立有助于产业发展的行政规章并逐步法制化。建立有效的自主知识产权保护和扶持政策，并形成规章。为了充分发挥财政资金“四两拨千斤”的效应，建议建立财政资金投入的“后评估机制”，引入第三方评估的方式，对投入效益进行评估，在此基础上进一步完善扶持政策与机制。
4、完善投入机制，促进电子信息与新材料产业发展。及时掌握了解国家产业政策信息，围绕国家战略性新兴产业政策，呼应国家相关产业发展布局，积极向国家推荐相应重点项目，争取国家在资金和政策方面的倾斜支持。提高我市支持电子信息与新材料等战略性新兴产业资金所占财政支出的比例，对潜力大、前景好，而又急需投入的项目重点支持，防止“撒胡椒面”。进一步鼓励企业加大研究与开发投入，加大财政引导、税收优惠和产权激励等政策措施力度，继续强化企业技术开发和科技投入的主体地位，使技术创新与产业创新在企业内部合二为一。进一步鼓励和引导社会资金向电子信息与新材料产业投入。建议由市政府拿出一定资金，并吸引金融机构、国有大型企业的投资，共同参与设立合肥电子信息与新材料产业发展基金。鼓励商业银行、担保公司、风险投资公司等支持电子信息与新材料产业的发展，引导资本向这两个产业投入，形成多元化投资体系。
5、加大“内扶外引”力度，充分利用国际国内资源加快合肥电子信息与新材料产业发展。抓住皖江城市带承接产业转移示范区建设的历史机遇，围绕电子信息与新材料产业发展，下力气引进一批知名企业和重大龙头项目及配套项目，着力引进影响产业发展的重大关键技术和装备，通过大力引进项目、资金和技术，促进电子信息与新材料产业加快发展，迅速做大产业规模。充分发挥合肥科技资源优势，大力培育和扶持本土电子信息与新材料企业发展壮大。对于本土初创期和成长期的电子信息与新材料企业，在税收、土地、资金等多方面给予大力扶持；鼓励电子信息与新材料产业中同类和相近企业进行联合、整合，做大体量和规模，提升自身实力和研发能力，增强市场竞争力，以支撑产业的持续发展。
6、完善人才政策，进一步营造有利于电子信息与新材料产业发展的人才环境。抓紧完善我市招才引智的系统鼓励政策，在摸清人才实际需求的基础上，制定全市电子信息与新材料产业人才引进计划。对来我市工作的高端技术专家和高级经营管理人才，应在工作条件、薪酬所得税、政府补贴、住房、医疗、户籍手续、子女入学等方面切实给予特殊优惠，从而使得产业发展所需要的人才能够更加安心地在合肥工作。建议在外籍专家和员工较多的区域设立双语学校（双语班）或者专门的外籍人员子女学校，解决其子女教育问题。照顾外籍专家和员工的生活习惯，有针对性地发展服务业，丰富服务业态，以满足其消费需求。注重企业家队伍建设，培养和造就一批产业领军人物。定期对电子信息与新材料产业的企业家进行培训，并适时组织到境内外学习考察，从而提高其领导企业持续发展的能力。
7、进一步发挥产学研联盟促进电子信息与新材料产业发展的作用。加大财政资金对产学研联盟的支持力度，加强公共技术服务平台建设，为产学研一体化发展提供良好载体。深入研究产学研联合创新的有效运行模式，积极探索建立合理的利益共享或利益分配长效机制。明确各产学研联盟的牵头单位，定期召开联席会议，研究工作方向和重点合作项目，协调解决存在问题，促成各方建立开放、长期、稳定的战略合作关系，促进各方的发展及集成创新，进而推进技术创新和产业快速、协调发展。
牵头领导：  倪建华
调研组组长：方  勇
调研组成员：王存书   廖胜荣   刘正庆
许桂宝   吴小培   李广海
费广涛   孙明华   王正前
沈锦霞   李  苒   林桂开
肖  乾
执笔人：  肖  乾
附：有关名词解释
1、电子信息产业：
电子信息产业是社会经济活动中运用电子技术专门从事信息技术开发，设备、产品的研制生产以及提供信息服务的产业部门的统称，是一个包括信息采集、生产、检测、转换、存储、传递、处理、分配、应用等门类众多的产业群。主要包括电子信息工业（包括计算机设备制造业、通讯域网络设备制造业以及其他信息设备制造业）、信息服务业、信息开发业（包括软件产业、数据库开发产业、电子出版业、其他信息内容业）。
2、新材料产业：
新材料是指新出现的或正在发展中的，具有传统材料所不具备的优异性能和特殊功能的材料；或采用新技术(工艺,装备)，使传统材料性能有明显提高或产生新功能的材料；一般认为满足高技术产业发展需要的一些关键材料也属于新材料的范畴。“新材料产业”包括新材料及其相关产品和技术装备。与传统材料相比，新材料产业具有技术高度密集，研究与开发投入高,产品的附加值高，生产与市场的国际性强，以及应用范围广，发展前景好等特点。按照应用领域来分,一般把新材料归为以下几大类：信息材料、能源材料、生物材料、汽车材料、纳米材料与技术、超导材料与技术、稀土材料、新型钢铁材料、新型有色金属合金材料、新型建筑材料、新型化工材料、生态环境材料。
3、企业ERP：企业ERP（企业资源管理计划）是在先进的企业管理思想的基础上，应用信息技术实现对整个企业资源的一体化管理。ERP是一种可以提供跨地区、跨部门、甚至跨公司整合实时信息的企业管理信息系统。它在企业资源最优化配置的前提下，整合企业内部主要或所有的经营活动，包括财务会计、管理会计、生产计划及管理、物料管理、销售与分销等主要功能模块，以达到效率化经营的目标。4、“双高一优”：
为切实贯彻中央关于经济结构调整的精神，加大企业技术改造力度，加快企业技术进步和产业升级，根据国家产业政策，国家经贸委组织有关部门和专家对重点行业、重点产品的供需状况和结构性矛盾进行了认真分析。针对重点行业结构调整的重点和难点，以市场为导向，按照品种、质量、效益和扩大出口的原则，组织编制了以“高新技术改造传统产业、高新技术产业化、优化重点产品和技术结构”为主要内容的国家重点技术改造“双高一优”项目导向计划。
5、IC：
IC即集成电路是采用半导体制作工艺，在一块较小的单晶硅片上制作上许多晶体管及电阻器、电容器等元器件，并按照多层布线或遂道布线的方法将元器件组合成完整的电子电路。它在电路中用字母“IC”（也有这用文字符号“N”等）表示。IC就是半导体元件产品的统称。包括：1.集成电路板(integratedcircuit，缩写：IC)； 2.二、三极管；3.特殊电子元件。