魔法师·大师:农村土地流转问题研究开题报告

                          农村土地流转问题研究开题报告

 一、       论文选题的意义

   农村土地承包经营权，是指由农业生产经营者对国家所有或者集体所有的土地从事农业生产活动，依法享有占有、使用和收益的权益。我国的农村土地承包经营权是广大农民群众自发进行制度创新的产物，其以1978年安徽凤阳县小岗村包产到户为契机，而后中央经过试点、完善、推广，逐步以政策和法律的形式固定下来，成为我国农村基本经营制度。其主要内容是以农户为单位承包集体的或者国有的土地进行农业生产经营活动，其特点是农户承包的土地按人平均，面积较小，地块分散，宜于自主种植，独立单干。三十年来，这项农村基本经营制度极大地调动了广大农民群众的生产积极性，大幅度促进了农业生产，提高了粮食产量，解决了困扰我们多年的温饱问题，繁荣了农村经济，维护了农村稳定。

    随着改革开放的不断深入，农业生产的现代化已成当务之急，对农业生产的规模化、专业化、产业化经营的要求势在必行，以家庭联产承包责任制为基础的分散生产经营模式对现代化农业生产的局限性、制约性越来越突显，农村土地流转在这样的现实要求下应运而生。但由于土地流转是新生事物，其与已经成熟、规范的农村土地承包经营权制度势必会产生一定程度的冲突，并且由于缺乏专门的政策、制度和法律规范，农村土地流转的情况在实际生活中产生了许多问题，引发了许多纠纷。本文针对土地流转过程中出现的问题进行研究，力图理清在维护农村土地承包经营权亦即农民的基本权益的基础上规范和推进土地流转行为的思路，为农业的规模化、专业化、产业化经营和现代化发展提供其土地载体的可能的路径。

二、       该问题的研究现状

    现在，规范农村土地承包经营权和土地流转问题的法律及规章，主要有２００３年３月１日频布施行的《中华人民共和国农村土地承包法》，以及农业部根据《中华人民共和国农村土地承包法》制定的部门规章，即于２００５年３月１日施行的《农村土地承包经营权流转管理办法》。

    目前，对农村土地承包经营权和土地流转问题的研究主要侧重于对以上两部法律、法规有关条文的解析及对具体案例或者法律适用的分析、争论和建议。并且大多数的文章只侧重于一个方面，或者是土地承包经营权问题的研究，或者是土地流转问题的研究，或者是纯粹学术上的探讨，或者是仅限实际问题的剖析。将农村土地承包经营权与土地流转问题有机结合起来研究，将法律、法规及理论与实际运作中存在的问题结合起来研究，从而解决现实问题，是一个较为现实、更为新颖的视角。

对农村土地承包经营权或者土地流转问题研究比较深入的有：

浙江大学管理学院丁关良教授的《〈农村土地承包法〉的现实和历史意义》。此文主要对《农村土地承包法》进行解读，释疑，以达到宣传和推广普及这部法律的目的。

对外经济贸易大学法学院副教授马特发表于《河北法学》２００７年第１１期的《土地承包经营权流转刍议》。此文主要对土地承包经营权的性质进行定性，为土地不受拘束流转寻求法理上的支持。

信阳市试验办的调查报告《信阳市农村土地流转调研报告》，该报告对农村流转现状、主要特征、主要做法、存在问题进行了全面调研和深入剖析，并提出了极富建设性的意见。

三、       基本框架结构和主要观点

论文的总体构思分为四部分，初步设计如下:

（一）、农村土地承包经营权概述

１、农村土地承包经营权的定义及历史渊源、发展情况。

２、农村土地承包经营权的作用及效果。

３、农村土地承包经营权目前面临的问题。

（1）、农村劳动力大量剩余与农业生产力薄弱的矛盾；

（2）、农户小规模经营与现代农业集约化生产的矛盾；

（3）、“小而全”的家庭经营结构与专业化生产的矛盾；

（4）、耕地资源稀缺与土地闲置浪费的矛盾。

（二）、农村土地承包经营权流转概述

１、农村土地承包经营权流转产生的条件及历史必然性。

２、农村土地承包经营权流转现状及发展趋势。

３、农村土地承包经营权流转过程中出现的问题及后果。

（１）、流转对象的局限性。

（２）、发包方的制约性。

（３）、流转合约的不规范性。

（４）、流转价格的不合理性。

　（三）、农村土地承包经营权与土地流转之间的矛盾统一关系

１、土地承包经营权是土地流转的基础。

２、土地承包经营权对土地流转的制约与限制。

３、土地流转是促进农村土地承包经营权发展和完善的有效和必要手段。

４、在确保农村土地承包经营权基础上合法、自愿、有偿进行土地流转的措施和制度建设。

　（四）、解决农村土地承包经营权与土地承包经营权流转冲突的具体措施

　１、土地流转的依据、目的和意义

（１）、从法理上明确土地承包经营权的性质，分析土地流转的法律依据。

（２）、从发展和推进现代农业的角度来研究土地承包经营权流转性质。

（３）、土地承包经营权流转的具体效果和实际意义。

２、土地流转的制度建设

（1）、完善法律条文，促进土地流转。
（２）、有效发挥政府和村集体的职能。
　（３）、建立和完善有利于农业生产结构调整的农村土地流转制度。
（４）、建立土地承包经营权流转市场，规范流转行为。

（５）、对失地农民的救济措施。

（６）、对流转出的农用土地的监管。

（７）为土地流转创造良好的外部环境。

四、论文研究方法

１、         分析法。根据调查情况、掌握的相关资料，对农村土地经营权与流转问题进行分析，提出解决问题的思路和具体措施。

２、         调查法。选取若干个样本点，对此问题进行社会调查和实地调研；认真收集相关的情况和数据，深入掌握农村土地承包经营权与土地流转问题的现状和实质，对该问题有一个全面的感性的认识。

四、       结束语

稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，是构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的基础和保障，也是社会主义优越性的具体体现，是符合中国实际的正确选择。在此基础上遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则，本着维护双方当事人合法权益、进一步促进农业和农村经济发展的要求，规范和推进农村土地承包经营权流转行为，为农业现代化提供更有利的发展条件和平台也是经济发展、社会进步的内在要求和必然趋势。所以，充分认识农村土地承包经营权与土地流转中存在的问题，并及时、妥善予以解决，为维护农村土地承包经营权、保护土地流转当事人权益提供制度支持和保障，是适应时代要求、顺应发展潮流、与时俱进的必然选择。