金台夕照会馆招聘:沾益县农村土地流转存在的主要问题和改进措施>>农村土地流转网

　　（一）自发流转的多，规范流转的少。农村土地流转多以农户间自发流转为主，以口头协议进行流转的多，签订正规书面协议或合同的少。有的即使签订了书面协议，内容也很简单，形式不规范不健全，经过村集体统一组织并报上级主管部门备案的很少。

　　（二）小范围内流转的多，大范围内流转的少。

　　一是大部分的农村土地流转仅限于在各乡（镇）的村、组（社区）范围内进行。

　　二是交通不便、生产条件较差、土地收益不高的山区、半山区土地流转比较容易，流转的进展较快。而农业生产条件相对较好、产业优势比较明显的坝区，特别是蚕桑、烤烟主要产区，由于土地收益较高，土地流转起来比较困难。

　　（三）一般农户间流转的多，流转给专业大户的少。通过农村土地流转产生的农业规模效应还没有很好的显现出来。

　　（四）短期流转的多，长期流转的少。不利于土地的可持续利用。

　　（五）无偿流转的相对多，有偿流转的相对少。由于目前沾益县半山地区农业的经济效益依然较低，多数农民不愿种地而宁愿选择外出打工，因此，土地流转很多农户还是以无偿或低偿方式进行。

　　（六）农村土地流转产生的矛盾多，解决的少。

　　产生以上问题的原因主要有：一是农民因土地仍为养老保障的主要来源，恋土情节浓厚，不愿流转，有的甚至撂荒也不愿流转。

　　二是沾益县耕地资源紧张，人均占面积仅1.1亩，低于全市平均水平，且分布很不平衡。

　　三是农民的非农产业收入少且不稳定，经营土地仍然是农民收入的可靠来源，绝大多数农户尚不具备转出土地的条件；

　　四是农民素质不高，经济实力不强，有能力大规模经营土地所谓“种田能手”、“经营大户”还只是极少数；

　　五是农业产业化发展不快，农民专业合作组织尚未发展起来，从事农业开发和经营的投资者仍偏少，土地规模经营缺乏有效载体。

　　六是农村土地流转的监督管理机制、市场服务机制不够健全，导致土地流转管理运作不规范，服务不到位。

　　针对存在问题，我们认为，要加快农村土地流转进程，提高农村土地流转质量和效益，必须从以下几方面入手：

　　（一）加强宣传，积极引导，不断提高农民参与农村土地流转的积极性。农民是农村土地流转的主体，让农民意识到土地流转的重要性，是加快农村土地流转的前提。因此，要充分利用各种行之有效的形式，广泛宣传土地流转的意义，引导农民增强流转土地的自觉性。要按照《农村土地承包法》、《农村土地经营权流转管理办法》、《物权法》、《合同法》、中央省市农村土地流转的有关政策要求，引导农民知晓农村土地流转的原则和政策，做到依法、自愿、有偿、规范。通过典型示范，使广大农民看到土地流转带来的实际利益，从而转变思想观念，加快农村土地流转。（二）加强监管，搞好服务，不断健全农村土地流转机制。

　　一是进一步规范农村土地流转行为。严格坚持“依法、自愿、有偿”的原则，规范土地流转，指导流转双方签订书面合同，规范土地流转程序，合理确定流转价格，各乡（镇）要探索制定分区域土地流转指导价。重点加大对土地规模流转行为的指导和监督。进一步强化乡镇土地流转服务中心建设，建立健全工作制度，及时进行指导、协调和鉴证，建立土地流转信息库，及时发布土地流转信息，健全土地流转动态管理台账。在县级积极申请建立农村土地承包纠纷仲裁委员会及仲裁庭的基础上，强化农村土地承包纠纷仲裁工作制度建设，充分发挥农村土地承包纠纷仲裁工作的作用，多渠道化解矛盾纠纷，切实维护好农民的土地承包合法权益。

　　二是县、乡、村三级按照各自职责，及时开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、法律评估、法律政策咨询、提供流转合同文本、建立土地流转档案、调处合同纠纷等服务，实现依靠市场调节完善流转机制，推动土地流转的健康运行，借以提高土地流转交易的成功率，降低流转交易成本。

　　三是进一步健全县级农村土地纠纷仲裁机构和乡（镇）农村土地纠纷调处机构，着力解决各类农村土地纠纷。当前，一项迫在眉睫的工作是，各地要严格依照法律法规和政策，对已经发生的土地流转行为进行全面清理和规范，发现问题及时整改，切实把各种土地流转矛盾化解在萌芽状态，消除社会隐患。

　　（三）加强扶持，提供保障，不断拓展农村土地流转空间。

　　一是要拓宽劳务输出渠道，为农民外出就业创造条件。要加强对农村劳动力的技术、技能培训，搞好信息服务、政策服务、法律服务和组织管理，为农村劳动力永久性、实质性向二、三产业转移提供条件，让大量的农村劳动力能够出得去，挣到钱，留得住，使大量的农村人口离开土地，向城市转移，为农村土地流转创造必要条件和有效空间。

　　二是要健全农村社会保障机制。加强以农村最低生活保障、社会保险、大病救助、子女教育、农民工保护等为主的农村社会保障体系建设，逐步弱化土地的福利性和社会保障功能，解除农民的后顾之忧，使农民放心走出去，进而为农村土地流转创造良好的条件。

　　三是要大力发展农民专业合作组织。充分发挥农民专业合作组织在资源整合，带动农户搞规模经营的方面的积极作用。引导有能力的农民专业合作组织，探索农户土地入股等流转方式，自创品牌，扩大规模，自主开发经营农业项目。大力扶持农业龙头企业、农民专业合作社、专业购销大户，使他们做大做强，进一步促进农村土地的流转。四是大力发展蚕桑、烤烟、林果、辣椒种植、中药材、万寿菊、生猪等优势产业，扩大板块规模，增强对农村土地流转的吸引力。

　　（四）加强领导，协调配合，不断优化农村土地流转工作环境。要把农村土地流转工作纳入县、乡（镇）两级政府的重要议事日程，成立由主要领导负责的组织机构，综合协调、统一领导本地的农村土地流转工作。拟订切实可行的农村土地流转机制、农村土地流转管理措施及农村土地流转管理工作目标责任制，要把农村土地流转同新农村建设、农村综合配套改革、创新农村经营管理制度、发展现代农业、加强农村基层组织建设等工作有机结合起来。各部门要发挥职能作用，加强协调配合，进一步优化农村土地流转工作环境。国土部门要加强耕地，特别是基本农田的保护和监管，并通过土地整理、农业综合开发等途径，改善农田基础设施条件，增强抗灾能力，为农村土地规模经营打好基础；公安部门要按照户籍改革的要求，搞好迁移户的户籍迁移登记等服务；劳动保障部门要积极做好统筹城乡劳动就业及社会保障工作，落实好失地、少地农民登记、就业及有关劳动保障政策；财政、经管部门要加强业务指导，广泛宣传《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》等省、市、县有关农村土地承包管理及流转的文件精神，使广大农民群众认识农村土地承包管理及流转管理的重要意义，保障必要的工作经费。做到各部门各司其职、各行其政，规范农村土地承包合同管理、流转管理，化解农村土地流转纠纷及矛盾，维护农村社会稳定，促进农村经济又好又快发展。