深圳保障房资金缺口高达百亿 骗购现象难杜绝

深圳:保障房资金缺口高达百亿

今年需完成一万套“硬任务” 截至5月已开工20%

【编者的话】据估算，今年1000万套保障性住房建设，总计资金需求约1.3万亿元，在银行惜贷、财政投入捉襟见肘的情况下，保障房如何破解“钱紧”尴尬？

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来自住建部5月底的数据显示，全国保障性住房已开工340万套，占计划的34%，下半年660万套任务相当艰巨，能否完成？房地产企业对保障房建设的积极性并不乐观，为吸引民间资金涌向保障房建设，目前密集发布的金融政策给市场提供了无限遐想，但是，面对回报率低的保障房，民间资本是否会绕道而行？公务员“抢食”保障房，保障房成福利分房，负面消息不绝于耳，公众最关心的是保障房能否公平分配？

本期专题关注保障房建设。

拥有常住人口1400多万的深圳，户籍市民却只有200多万人。而这个移民城市的本地户籍人士中，80%以上已经拥有自有住房。那么，对于这样一个特殊的城市来说，深圳保障性建设住房意义有多大？今年将建多少？都是些什么人能享受？它的建设情况又如何呢？记者近日对深圳保障性住房做了一番了解。

一万套“硬任务”年内竣工

据了解，深圳2011年保障性住房已全部开工。深圳一官员表示，政府部门这次是“动真格的”，今年深圳的1万套保障房竣工目标已经成为必须完成的“硬任务”。如今，深圳保障房和商品房“双轨并行”发展，属于不同的市场需求。截至5月，深圳全市已有6个项目、约1.5万套保障房开工，完成年度计划的20%。根据项目进度预安排，全市要确保今年6月底之前开工建设3万套以上保障性住房，9月底以前再开工建设4万套以上保障性住房，为确保今年开工任务完成提供有力保证。

据业内人士透露，其他一些保障房项目也正在陆续开工。目前年内要竣工的1万套房源虽然还没有明确落实到底是哪些项目，但他分析认为，1万套指的是综合起来的一个数量，各个项目年内竣工套数加起来的一个总量，有些项目是2012年、2013年全部交付，但今年可能首期会竣工一部分。

前不久，深圳今年首次通过了“双限”方式出让保障房用地。此次出让地块应在今年10月底前开工，预计两年左右交房，销售均价相当于周边商品房一半。

根据规划，今年深圳新供应建设用地中，保障性住房用地占40公顷，比去年多3公顷，增幅为8%，另通过城市更新改造可供应保障房用地7公顷。

截至目前，深圳保障房的建设进展到底如何？记者日前到深圳龙华——也就是我国首个按绿色建筑标准建设的保障性住房居住区实地探访，看到该项目正在紧锣密鼓地建设中，在每个楼盘的工地上，都标有着“安全生产**天”的字样。而松坪山三期保障性住房项目建设将于9月封顶、明年竣工，2013年交付使用。深圳平湖的保障性住房项目已于4月份提前开工，整个项目计划于2013年12月竣工，届时，可提供2124套保障性住房。

深圳市住房和建设局有关负责人表示，“十二五”期间保障房的规划套数比“十一五”增加了70%，面积相当于“十一五”期间全市商品住房竣工面积总量；实现开、竣工保障性住房21万套，比“十一五”期间增加近十倍，相当于特区建设前25年政策性保障性住房建设总量。到“十二五”期末，全市已建成保障房与商品住房套数的比率将由25%提高到35%，基本形成保障房和商品房“双轨并行”的住房体系。

建保障房利润只有4%

“尚景经富园”小区是深圳龙岗的一个保障房项目，2月份之前，它还属于深圳尚模地产，如今被龙岗区政府超低价收入囊中。

“上个月刚与开发商签订了回购协议，总价1.2亿元，单价在3000多元/平方米。”“3000多元/平方米还是3年前洽谈的价格，到现在政府还坚持这一价格，我们的利润非常少。”尚模地产一名内部人士说。据其测算，此楼盘的建安成本约2500元/平方米上下，加上几百元/平方米的拿地成本，合计成本就接近3000多元/平方米，留给开发商的盈利空间的确不多。

“尚模地产扎根龙岗十多年了，以往获得了区政府不少支持，今后还需要得到政府多方面支持，此项目没有得到什么好处，是为让政府完成保障房建设指标。”尚模一名管理层人士表示。

事实上，开发商对开发保障房普遍心存疑虑。万科总裁郁亮表示，为尽到行业领跑者的责任，万科愿意参与保障房建设，参与的原则是不影响股东利益，意即不亏钱。至于靠保障房来赚钱，万科还没有找到很好的方法。据悉，万科在深圳龙华区域开工了一个21万平方米大型保障房项目，建成后可提供4000套住房，自称利润只有4%。

政府投入资金缺口上百亿

一深圳市政协委员曾在提案中呼吁，政府应该在保障房建设上增加投入，被指责为素以财政富裕闻名的深圳市，在保障房建设上却显得太“小气”了。

记者从2010年，深圳市财政委发布的一份关于保障房建设的报告中获悉，2009年深圳计划保障性住房方面的土地出让支出为4.77亿元，但完成很不理想，实际支出仅为2.78亿元，不到计划的六成。按照国家关于保障性住房资金的规定，应严格将土地出让净收益的10%用于补充城市廉租住房保障资金。而实际情况是，2010年深圳市土地出让计划收入239.04亿元，其中安排用于保障性住房建设资金6.94亿元，还不到土地出让金总额的3%。

深圳市住房和建设局负责人表示，“十二五”期间，深圳市计划新增安排筹划建设保障性住房24万套，建筑面积约1600万平方米，这需要几百亿资金来支持才能完成。而这需要的很多资源来配套，财政没有这个能力。2010年深圳地方财政收入1106.8亿元。深圳住建局内部人士称，去年全市用于保障房的资金估计不足100亿元。一政府人士认为，保障房投入资金未达计划的重要原因在于土地整备耗时较长，影响了资金投入。

普通市民能享受到多少？

保障房是巨大的蛋糕，每个人都想从中获利。为了让保障房分配更显公平，深圳制定了极为繁琐的“三审”、“九查”制度，而且所有审核与查证过程住建局均在网上公示。对比国内各大城市的保障房分配办法，深圳设定的制度几乎是最为严格与公开。

尽管如此，深圳骗取保障性住房行为不断发生，引起社会强烈反响。在民众要求严惩骗购者的呼声日益强烈的背景下，深圳修改了《深圳市保障性住房条例》，以加大惩罚力度。深圳骗购保障房罚款20万元、终身禁申请购房补贴。

津沪：保障房筹集资金渠道多样

彰显一线城市金融创新优势

保障性安居工程也是天津近年来最大的一项政府工作。

2009年，天津市成立了保障性住房建设投资有限公司，负责危陋房屋拆迁和安置房建设投融资，并开展多渠道筹集资金，吸引各方资金参与保障性住房建设。

近年来，天津市与全国社保基金理事会签署协议，全国社保基金理事会以信托产品的形式，为天津市提供30亿元贷款，专项用于公共租赁住房项目建设；中国建设银行天津分行牵头与15家商业银行共同组建200亿元银团，以此支持保障性住房建设；市政府利用约20亿元公积金贷款建设保障性住房；国家开发银行累计发放120.3亿元支持29个示范小城镇建设项目。

2010年8月，住房和城乡建设部、财政部等7部委将天津等28个城市被列为试点城市，可以尝试利用公积金贷款建设保障性住房。

今年初，上海《政府工作报告》中公布的计划表明，上海今年要新开工建设和筹措保障性住房1500万平方米（约22万套），供应1150万平方米（约17万套）。

上海市住房保障和房屋管理局近期发布的信息显示，2011年1-5月，上海市动迁安置房已开工461万平方米（约5.8万套），已超过全年计划的一半；但经济适用住房开工124万平方米（约两万套），仅完成全年计划的1/4。

由于非动迁安置房项目的建设进度缓慢，上海前5个月保障房建设计划完成尚不到四成，仅略高于全国平均水平。

但今年上海保障性住房的计划到年底理应完成。

从进度看，有分析师认为，保障房的开工进度每年都相似，上半年主要做准备工作，筹资金、找土地、落实开发企业，下半年才是集中开工期。

同样，作为获批试点公积金投入公租房建设的城市，上海在新江湾城的公租房项目新江湾城尚景苑中已经成功试点，主要是用公积金的增值部分进行投资。此外，保险资金也已经进入到上海保障房领域。今年5月，上海城投与中国平安推出7年期“平安-城投控股保障房项目债权投资计划”，上海在金融创新方面存在一定优势，这或将成为保障房资金来源的解决之道。（本报记者高鹏 杨联民 李刚）

市场需求旺盛 20年可收回投资

青岛：民营资本瞄准保障房商机

前不久，位于青岛开发区的辛安公共租赁住房项目开工建设，这一今年以来全国开工的最大公共租赁住房项目，设计建设3600套，面向辖区的低收入住房困难家庭、新就业职工、外来务工人员配租。值得注意的是，在这个总投资8.4亿元的保障房项目中，两家民营企业投资额达到6.3亿元。民营资本进军公租房，这在青岛公租房建设中还是第一次。

民营企业为何加入到建设公共租赁住房这一回收期较长的项目建设？据记者了解，两家民营企业通过调查，看好了市场需求。辛安工业园内150多家工业企业中，有租房需求的企业占七成，仅海尔、海信、上汽通用五菱等大企业的外来务工人员就达6万人。这6万人中，绝大多数需住单位集体宿舍或租房。据开发区城建局住宅发展中心副主任程梅平介绍，公共服务设施的配建，对企业参与公租房项目是一个强有力的吸引。按目前辛安区域内商业网点每平方米每天至少1元的租赁价格计算，20年有望收回投资。

在保障房的建设中，资金问题一直备受关注，民营资本的积极参与无疑给青岛保障房建设的资金问题带来了曙光。而青岛向来一直重视土地和资金这两个保障性住房建设中的重点问题。在土地问题上，青岛市采取配建制度保证了保障性住房项目用地的供应。青岛市明确规定，凡是规划为住宅的房地产项目，都要按照比例配建一定数量的保障性住房。比如，新增建设用地规划为住宅的，按照不低于10%的比例配建；一般搬迁企业用地规划为住宅的按照45%的比例实施配建。

今年3月份，青岛市公共住房建设投资中心正式投入运营，这一投资中心将作为青岛市保障性住房建设投融资平台，为保障性住房建设提供融资支持。

日前，青岛市住房保障中心副主任王育生在线网谈时介绍，今年是青岛实施第二个住房保障发展规划的第一年，今年计划开工保障性住房两万套，配租配售保障性住房9000套。截至目前，两万套保障性住房已在青岛七区39个项目中全部落实，将于6月底前全部开工建设；9000套配租配售房源也基本落实，廉租住房和公共租赁住房配租工作将于年底前开展，经济适用住房和限价商品住房，按照青岛市今年住房保障工作目标，将于6月底和12月底各组织一次公开销售工作。

尽管青岛市的保障房建设进行得有声有色，但最近也爆出了一些诸如房屋质量、配售其他产品等负面消息。针对这个情况，青岛市市长夏耕对全市保障性住房年度计划落实情况和部分重点项目进行调研。在调研过程中夏耕一再强调保障房建设一项重大的民生工程，也是一项硬任务，保障性住房建设必须确保工程质量。夏耕的这一举动无疑给青岛保障房建设出现的问题敲响了警钟。

另外，记者还了解到，为防止保障房申购中出现骗购的情况，青岛将进一步加大保障房申请环节的把关力度，由包括国土房管、民政、公安等在内的6个部门联手把关，受理申请的审核时间需75个工作日。根据青岛市廉租住房保障办法的有关规定，提供虚假材料，骗取廉租住房保障的，由区住房保障部门取消保障资格，同时计入不良信用记录，5年内不得再次申请住房保障，所骗取的租赁住房补贴由区住房保障部门依法追回。（本报记者 路敦海）

江苏：保障房建设进展遥遥领先

江苏省保障性安居工程今年规划建设45万套，目前开工率已经超过四成。这是记者日前获知的消息。

业内人士告诉记者，当前全国保障房建设最大的难题是“很差钱”和土地问题，江苏也不例外。

据了解，今年，江苏省在保障房领域需筹备两万亩土地以及多达500亿元的资金。虽然国家对江苏的资金支持力度比以往大，目前到位的资金也仅有15亿元。江苏省级财政也比往年大幅增加了预算安排，但完成今年任务所需的大量建设资金，主要还是靠市县政府筹集。

据了解，今年江苏省保障性住房建设任务为：新增公共租赁住房、廉租住房15万套(间)；新建经济适用住房6万套；发放廉租住房租赁补贴4万户；完成城市棚户区危旧房改造20万户、1000万平方米。

为确保保障性安居工程项目的有效推进，江苏省监察厅等五部门联合进行效能监察。住房城乡建设部门负责对各类保障性住房建设和分配工作进行督察；国土部门负责对保障性住房建设用地落实情况进行督察；统计部门负责社会满意度调查；各级监察机关负责统筹协调，加强监督检查，协调各部门受理群众投诉和举报，开展绩效评估，实施行政问责，推动效能监察工作顺利开展，并取得实效。

江苏省住房和城乡建设厅副巡视员王如三在接受媒体采访时表示，江苏今年的保障房建设任务分解早，进展比较顺利，各地项目储备较为充分。截至目前，江苏省开工项目的房源比例大大超过全国平均水平，处于领先位置。 （本报记者庄道秋）