非洲地图:赵一德同志在市政府廉政工作会议上的讲话要点

（二○○八年五月十九日）

　　一、充分肯定去年反腐倡廉工作成绩

　　去年以来，全市各级政府、各部门单位按照党中央国务院、省委省政府和市委的工作部署，坚持反腐倡廉战略方针，不断加大工作力度，廉政建设和反腐败各项工作取得了明显成效。

　　一是领导干部从政行为进一步规范。开展多种形式的廉政教育和从政道德教育，进一步夯实领导干部拒腐防变的思想基础。加强对重点领域廉洁自律行为的监督检查，组织开展超标配备车辆、违规建设楼堂馆所、公款出国出境旅游清理活动，全市269名党员干部主动上交“三礼”累计达170万元。严肃查处腐败行为，各级监察机关立案查处违纪违法案件1088件，其中涉及县（处）级干部5人、乡（科）级干部92人。

　　二是解决损害群众利益的突出问题成效明显。坚决纠正涉农、教育、医药和医疗服务等领域的不正之风，市本级清退涉农专项资金76万元；查处教育乱收费案件33件，清退资金270万元；进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，推进药品集中采购，全市药品集中采购占医院用药总额90%以上。深入开展商业贿赂专项治理，立案查处94件，涉案金额900多万元。

　　三是从源头上防治腐败工作深入推进。深化行政审批制度改革，市本级清理非行政许可事项549项，取消76项。深化财政管理制度改革，财政资金使用绩效评价和专项资金清理全面开展，国库集中支付、非税收入收缴管理改革稳步推进，政府采购规模和范围进一步扩大，清理行政事业单位银行帐号3593个。加大执法监察力度，加强了对工程建设招投标、国有资产出租出让、经营性土地使用权出让、救灾款物使用等的专项检查，查处了一批典型案件，避免或挽回经济损失9000多万元。

　　四是政风建设进一步加强。结合“作风建设年”活动，在政府系统全面开展“阳光行动”，采取领导包案、部门自办和纪检监察机关督办等多种方式，集中解决了364件群众反映强烈的问题。认真开展“满意不满意”单位评选和“千名科长服务基层”等活动，通过问计于基层、承诺于媒体、授权于窗口、评议于社会等形式，促进机关作风的转变和服务质量的提高。规范、提高、深化政务公开工作，《政府信息公开条例》实施工作顺利推进。建立健全行政问责制度，制定出台了行政首长问责制和行政过错行为责任追究办法，对27名领导干部进行了责任追究。

　　但是，我们也要清醒看到，当前政府廉政工作仍存在一些薄弱环节和问题，主要是：一些地方和部门的领导干部思想认识不够到位，抓廉政建设和反腐败工作的责任意识还不够强；违法违纪案件在一些领域仍然易发多发，一些腐败案件涉案人员多、涉及面广，社会影响十分恶劣；一些损害群众利益的问题还比较突出，纠风治乱的力度仍需加大；一些反腐倡廉制度和措施没有得到很好落实，对权力的制约监督不够有力，有效预防腐败的体制机制还不健全；形式主义、官僚主义和铺张浪费现象还不同程度存在，领导干部为政不勤、消极畏难、推诿塞责的不良风气还比较严重。

　　对这些问题，各级政府、各部门必须保持清醒头脑，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，充分认识加强政府廉政工作的极端重要性，坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣，坚持治标治本两手齐抓，坚持勤政廉政互促共进，以更加坚决的态度、更加扎实的工作，把政府自身建设提高到一个新水平。

　　二、认真落实今年政府廉政工作的重点任务

　　前不久，市委制定下发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，这是我市当前和今后一个时期反腐倡廉建设的指导性文件。各级各部门要认真贯彻落实这一文件精神，全面推进政府系统廉政建设和反腐败斗争。结合温州实际，推进政府廉政工作，要抓住三个重点：一是切实规范行政权力运行；二是深入解决事关民生的热点问题；三是着力改善发展软环境。

　　（一）深化源头治理，切实规范重要领域、关键环节的权力运行。腐败现象在一些领域易发多发，重要原因在于制度不完善、体制机制有漏洞。必须在深化改革、创新制度上下功夫，坚持用制度管权，用制度管事，用制度管人。今年要继续抓好以下五个方面的制度建设：一是健全科学民主决策制度。在坚持重大事项集体决策的基础上，建立健全专家咨询、社会公示听证与合法性论证制度，进一步完善决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度，坚决制止超越法定权限、违反法定程序的决策行为。二是深化财政管理制度改革。认真抓好各类优惠政策清理，规范专项资金管理，完善财政资金绩效评价度，努力提高财政资金的使用效益。进一步规范行政和事业单位经营性资产的管理，加强资产移交、处置工作的监督，切断收费和本单位收入挂钩的利益机制。三是深入推进公共资源交易市场化。进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，尽可能减少行政权力对微观经济活动的干预。进一步落实工程建设招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度；继续推进公共资源交易中心建设，完善市、县、乡（镇）统一平台的网络体系；不断完善对各类招投标和政府采购活动的日常监督工作，推进公共资源实现公开、透明和竞争交易。四是完善国有资产监督管理机制。进一步加强对经营性国有资产和非经营性国有资产的监管；加强对国有企业资金变动、对外投资、股权转让方案的审核，确保国有资本有效运行；完善国有资产经营者责任制度，加强对经营者任期经营业绩考核和经济责任审计。五是完善行政执法管理制度。按照有法必依、执法必严、违法必究的要求，从体制、机制和队伍建设等方面入手，进一步加强和改善行政执法管理，规范行政执法行为。加强行政执法程序建设，政府机关及其工作人员必须按法定程序办事。严格执行行政执法责任制，实行行政执法依据公开制度、执法过错追究制度和执法行为评议考核制度，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。

　　今年市政府廉政制度建设有一项非常重要的新举措，就是开展政府投资项目廉政保障工作。近年来，我市政府投资项目引发的违法违纪案件呈易发、高发态势，2006年以来市本级就发生了33起工程建设领域的违法违纪案件。因此，必须建立一套行之有效的制度体系，强化对政府投资项目的监管，切实规范政府投资行为，这既是对国家、公共财产的保护，也是对干部的保护。前段时间，我们在充分调研的基础上，制定出台了《温州市政府投资项目廉政保障工作实施意见》，从资金管理、工程建设、廉政教育、监督测评四个方面提出了11项保障制度。这次会议之后，市政府将在市本级组织开展政府投资项目超工期、超概算、未及时结算专项清查，全面摸清底数，严肃查处违纪违法行为，为11项保障制度的全面推开和实施奠定扎实基础。各有关部门要高度重视，积极配合开展清查活动；各县（市、区）也要参照执行，上下联动，形成声势。具体要把握好以下几个方面：一是切实做好自查自纠工作。有关项目主管部门要主动开展自查自纠，弄清楚主管范围内政府投资项目超工期、超概算、未及时结算的基本情况，认真分析原因，提出解决办法。对有些违规情节较轻的项目，要及时落实整改措施，做好结算和审计工作，做到边查边改。二是正确把握政策界限。开展政府投资项目清理，是一项全新的工作，涉及面广、政策性强，要坚持实事求是，严格把握政策。这次市本级纳入清理的项目是，2007年12月31日以前应结算而至今未结算的、应竣工未竣工的政府投资项目。各地也要确定清查重点项目，做到同步推进，实现全面规范。三是依法查处违纪违法行为。对已掌握的线索，包括在信访中、自查过程中发现的违法违纪行为，都要及时组织力量进行查处。对情节严重、影响面大的案件，必须依法从严处理。四要探索建立长效管理机制。要建立工程建设项目稽查制度，加大绩效考核和责任追究力度，加强对政府投资项目全过程的监管。充分发挥监察、发改、财政、审计、建设等单位的监督职能，对政府投资项目从资金筹集使用、建设程序履行、招投标及合同执行、工程价款结算、项目质量管理、项目投资效益到项目管理人员等诸多环节进行全方位监督。

　　（二）深化纠风治乱，深入解决事关民生的热点、难点问题。保障和改善民生、维护广大人民的根本利益，是加强反腐倡廉建设的根本出发点和落脚点。现在很多民生问题的产生，都与干部作风密切相关。我们要把民生建设和廉政建设统一起来，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风，让群众更多地感受到我们反腐倡廉建设的成效。一要深化“三项治理”，就是抓好涉农负担、教育收费、医疗卫生方面的专项治理。在涉农负担治理方面，着重要对落实各级支农惠农政策情况进行监督检查，保证财政资金及时拨付，并严防财政资金发生“跑、冒、滴、漏”，坚决纠正和查处截留、克扣、挪用涉农补贴款等行为。在教育收费治理方面，重点要查处挤占、截留甚至贪污、挪用教育经费行为，加强收费管理，防止“一边免费、一边乱收费”，保证城乡义务教育阶段学生真正享受到免费政策。在医疗卫生治理方面，重点是加强医院药品、医疗器械采购过程的监督，防止合同外的回扣；切实规范医疗服务行为，解决好开大处方、开高价药等问题。二要强化“四项资金监管”，确保社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾资金的安全规范使用。这些钱都直接关系人民群众的切身利益，有的甚至是群众的“救命钱”。要严格落实监管责任，从制度上加强和改进资金监管，强化审计和财政监督，坚决纠正资金拨付、分配、管理、使用中的违规违纪行为，保证资金安全运行。对贪污、截留、挤占、挪用、骗取资金的，要进行严肃查处。三要抓好“四个坚决纠正”，就是坚决纠正土地征用中侵害农民利益的问题，坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题，坚决纠正企业重组改制和破产中不落实有关政策规定、造成职工合法权益受到侵害的问题，坚决纠正拖欠、克扣农民工工资问题。同时，还要加大其他各个方面的专项治理力度，着力解决物价、环境保护、食品药品安全、安全生产、矿产资源开发等方面的问题。四要深化“阳光行动”。去年，市政府通过开展“阳光行动”，集中解决了一批群众反映强烈的热点、难点问题，社会反响比较好。我们要把这项活动继续向纵深推进，进一步拓宽和畅通社情民意表达渠道，完善回应处理机制，使这项活动常态化、制度化。

　　（三）深化效能建设，着力改善发展软环境。近年来，我市大力开展机关效能建设，收到了较好效果，促进了发展软环境的改善。但总的看，现在政府部门的工作作风、工作质量、工作效率，同经济社会发展的迫切要求相比，还有很大差距。今后，我们将政府廉政工作与深化效能建设结合起来，继续在改善发展软环境上狠下功夫。

　　一是把政府廉政工作与政务监督结合起来，推动重大决策部署的落实。要围绕中心、服务大局、严明纪律，加强对市委、市政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，做到有令必行、有禁必止，提高政府的执行力。当前，面对严峻的经济形势，市里将开展以“政企联动、攻坚克难”为主题的企业服务年活动，更加主动地为企业搞好服务，更加有效地为企业排忧解难。具体实施方案有关部门还在优化，这个月底市里也要准备召开全市的动员大会，把这项工作认真部署下去。政府廉政工作要配合这项活动，加大监督检查力度，努力为企业发展创造良好的环境。比如，要认真查处和纠正侵害投资者权益、干扰企业正常生产经营的行为，要对企业负担情况进行监督检查，特别是新出台的增加企业负担的举措都要一律停下来。

　　二是把政府廉政工作与政务优化结合起来，不断提高行政审批效率。在两会期间，一些代表、委员反映温州的项目审批速度太慢，同样的审批，在外地可能一周就办完，而在温州却要好几个月。过去，我们在总结审批制度改革的时候，都说审批事项减少了多少、提速了多少，但企业、群众却没有多少感觉，到政府部门办事还是很难。这说明审批制度改革还要进一步在增强实效性上下功夫。下一步，审批制度改革的重点是四个方面：第一，对保留的审批项目进一步简化程序和环节，更多地进入行政审批中心，努力提高审批事项的集中度和授权度；第二，建立和完善行政审批电子监察系统；第三，深入推进非行政许可事项清理工作；第四，大力推进市、县、乡（镇）“三级联动”集中审批服务体系建设，今年要在综合实力30强乡镇（街道）率先建立便民服务中心，方便群众就近办事。

　　三是把政府廉政工作与政务公开结合起来，提高政府工作的透明度。阳光是最好的“防腐剂”。《政府信息公开条例》已于5月1日正式施行，各级政府及其部门要以此为契机，进一步完善政府信息公开指南和公开目录，加快政府信息公开的平台建设，建立政府信息公开的工作机制，增强政府工作透明度和公众参与度。

　　四是把政府廉政工作与公务员队伍建设结合起来，不断提高队伍整体素质。公务员队伍的素质和作风，与发展软环境息息相关。企业和老百姓看政府，看一个地方的发展软环境，都是通过他们平时直接接触到的每一个具体的人、每一件具体的事。要加强对公务员队伍的教育、监督和管理，引导他们正确处理管理与服务、对上负责与对下负责、按章办事与创造性工作的关系，树立“人人都是投资环境”的观念，积极主动地做好改善和维护发展环境的工作，努力创造人人关心建设、人人支持发展的服务环境。在公务员队伍中，要高度重视机关中层干部队伍的建设，充分发挥他们在服务基层、服务企业中的骨干作用。

　　五是把政府廉政工作与行政文化建设结合起来，努力形成高效行政的良好氛围。行政文化，也是一种重要的软环境。在温州，企业反映最强烈的是，机关部门办事“熟人社会”的特征十分明显，没有关系难办事，有了关系好办事。因为政府办事规则意识不强，企业不得不通过各种渠道和关系来提高政府部门的效能。这就形成了一种恶性循环。这次市纪委组织开展以“规则与关系”为重点内容的机关廉政文化大讨论活动，主题就选得很准，很切合温州实际。我们要注重行政文化的建设，让我们的政府更注重效能、更注重服务，同时也让我们的企业更注重规范、更注重规则，从而形成一种良好的社会氛围，促进发展软环境的改善。

　　今年的政府廉政工作，除了抓好上面三个方面的工作重点以外，还要特别强调坚持从严治政，高度重视查办案件工作。在任何时候、任何情况下，惩治腐败的决心不能变，查办案件的力度不能减。只有惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。各级政府要态度鲜明，领导有力，发现严重违纪违法的，不论涉及到谁，都要严肃查处，决不姑息，决不手软。

　　三、领导干部要做反腐倡廉的表率

　　以身作则、廉洁奉公，是为政之要，也是领导干部的立身之本。我们在座的每一个领导干部，都要坚持严格自律，堂堂正正做人，清清白白做官，干干净净干事，切实做廉洁从政的表率。

　　这里，我想提出过“五关”的要求，与大家共勉。

　　一是过好思想关。古人说，“物必自朽而后生虫。”从近年来查处的领导干部违纪违法案件看，腐败分子走上违法犯罪的道路，大都是从理想信念、思想品质上出问题开始的。从陈良宇、郑筱萸等一些大案要案，我们可以看出，放松世界观改造，背弃理想信念，思想蜕化变质是一些党员领导干部堕落腐败的根本原因。我们一定要从中吸取深刻教训，自觉加强党性修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自重、自省、自警、自励，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，不断铲除各种可能产生的私心杂念，不断“战胜自己”。

　　二是过好权力关。领导干部手中的权力是人们关注的焦点，也是不法分子腐蚀的焦点，这种腐蚀手段可以说是无所不用其极。江苏省淮安市的一位人大主任叫赵学凤，受贿59万元，被查处以后成为阶下囚。他痛定思痛，后悔莫及地说：“豹死于皮，虎死于骨，熊死于掌，象死于牙，我赵学凤死于‘权’啊。”在领导干部权力的运用上，有几种值得关注的现象：第一是权力越大越集中，排他性、独占性越强，社会关注面就越大，出问题的机率就越高；第二是权力与投资者和群众利益的关联度越高，造成权力寻租的机率就越高，发生以权谋私的可能性就越大；第三是权力运行的规则越不完善，出现问题的可能性也越大，也就是我们经常说的“没有监督的权力必然导致腐败”。总之，权力越大，责任就越大，诱惑和风险也越大。权力是一柄双刃剑，用得好，可以更好地为民谋利；用不好，就会把自己给“砍”了。

　　我们一定要牢固树立正确的权力观，坚持为民用权、公正用权、依法用权，自觉把手中的权力置于组织和人民群众的监督之下。要视权力为服务，经常想一想自己手中的权力是从哪里来的、应该为谁所用这个重要问题，坚持对党负责，对人民负责，对事业负责。这种负责，一定要体现在为民用权，提高服务水平和办事效率上。只知道把权力牢牢抓在手中，而不能改进服务、提高效率，是不负责任的表现，是无能的表现。要视权力为考验，审慎看待手中的权力，仔细掂量权力的份量，以“千里之堤，溃于蚁穴”的忧心，以“如履薄冰，如临深渊”的谨慎来对待自己的从政行为。要视权力为约束，严格按规矩用权。严格按照规矩办事，实际上我们并没有多少权；但如果想方设法用权，那就是一些看似没“权”的职位，也会变得很有“权”。要严格遵守权力运行的纪律规定，严格执行民主集中制，自觉接受党内监督、社会监督和群众监督，决不以权谋私，决不滥用权力。

　　三是过好金钱关。就是说，领导干部经得住金钱与物质利益的各种考验。古人说，君子爱财，取之有道。怎么有道？就是合法、合规。做一个领导干部，千万不要贪财，不要谋取规定以外的任何好处，这是最起码的行为准则。在现实生活中，有一些领导干部经不起金钱和利益的考验，败下阵来，最后都是追悔莫及。这里，大家可以算算“三笔帐”：一是“政治帐”。很多犯错误的领导干部都是经过党多年培养，有着良好的政治前途和工作能力，然而一旦触犯党纪国法，身陷囹圄，自毁前程，身败名裂，曾经的辉煌灰飞烟灭，自己也成为旁人茶余饭后的谈资。二是“亲情帐”。领导干部出问题，不仅导致个人身败名裂，而且会给自己的家庭、亲人乃至朋友带来伤害。当初地位显要，亲人、家庭甚至一个地方都以他为荣，如今亲人、朋友都为之痛心疾首，如此落差，往往让人难以承受。曾经有一个品学兼优的学生，在父亲出事后，令人痛心地放弃了学业。三是“健康帐”。我说的健康，主要是指心灵的健康。做了亏心事，鬼就常敲门，哪会有什么心灵的健康？“与其有乐于身，孰若无忧于心。”收受别人的贿赂，就算一开始组织上没发现，那种心灵上的折磨也是很难受的，可以说，从受第一笔贿赂开始，他就失去了心灵的安宁。一旦组织上发现并查办，对灵魂和身体的打击更是不言而喻。总之，希望大家都能正确对待各种金钱和其他各种物质利益的诱惑，拒腐蚀，永不沾。

　　四是过好生活关。领导干部的生活作风和生活情趣，不仅关系到自己的个人品行和形象，而且关系到党在群众中的威信和形象。有的领导干部信奉吃点喝点、玩点乐点，是人之常情，认为“小节无害”。事实上，一些领导干部蜕化变质往往就是从生活作风不检点、生活情趣不健康开始的，正是因为存在这些生活作风上的问题，为一些不法分子腐蚀干部提供了可乘之机。赖昌星总结道：“就怕领导没爱好”。意思是说，如果领导有私欲，有爱好，他就容易得手。如果一名领导干部生活作风不检点、不正派，在道德情操上打开了缺口，出现了滑坡，就很难做到清正廉洁。因此，身为一名党员干部，不仅要在大是大非面前把握住自己，也要在日常生活中、道德品行上守住底线。要把做官和做人有机结合起来，重品行，讲道德，注重培养健康的生活情趣，真正耐得住寂寞、守得住清贫，经得住诱惑、管得住小节。

　　五是过好亲友关。许多领导干部犯错误，不是被自己打倒的，而是被自己的亲人，被一些所谓的好朋友打倒的。现实的教训不少，应当引起我们的高度重视。

　　有些不法分子为牟取利益，不择手段，如果“正面进攻”难以奏效，便挖空心思把“糖衣炮弹”瞄准领导干部的“后院”，在其家属子女身上打开缺口。领导干部如果管不好家属，就可能犯错误。要加强对亲属的教育、提醒、约束，树立良好的家风，决不能让亲情超越党性原则、超越法纪界限，损害国家和人民的利益。要让你影响你的家人，而不是让你的家人来影响你，使腐败之门在身边被打开。

　　同时，领导干部还要慎重对待社会交往，净化自己的“社交圈”。许多领导干部堕落腐败，往往是因为交友不慎。领导干部与普通人一样，也有人情交往。但由于岗位的关系，领导干部交朋友一定必须谨慎，要择善而交，多交一些益友、诤友，就像胡锦涛总书记强调的那样，“多同普通群众交朋友，多同基层干部交朋友，多同先进模范交朋友，多同专家学者交朋友”。当然我们也提倡亲商爱商，与企业家交朋友，但这应当把握好界限。总之，对于领导干部而言，交往当中应有原则，努力做到“君子之交淡如水”，不要被人情和面子所累。

　　以上五点，既是对大家的期望，也是对我自己的要求。作为市政府班子的带头人，我一定在廉洁自律方面严于律己、率先垂范，诚恳欢迎大家和社会各界对我进行监督。

　　四、切实加强对政府廉政工作的领导

　　推进反腐倡廉建设，责任在领导，关键在落实。要全面落实廉政建设责任制，把反腐倡廉工作纳入到经济社会发展的总体工作之中，统一部署，统一实施。各级领导干部特别是主要负责同志要认真履行“一岗双责”，率先垂范，敢抓敢管，扎实推进本地区、本部门、本系统的廉政建设和反腐败工作。今年的《党风廉政建设责任制考核方案》已经下发，各牵头部门要认真按照责任制的要求，制定切实可行的实施方案，推动工作落实。各级政府要切实加强和改进对监察工作的领导，旗帜鲜明地支持监察机关全面履行职责，定期听取监察机关的工作汇报，及时研究和解决监察机关在工作中遇到的重大问题和实际困难，为他们更好地开展工作创造条件。各级监察机关和监察系统广大干部要认真研究新情况、新问题、新动向，不断改进和创新工作思路、工作方法，提高反腐倡廉建设的工作水平。