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创新干部选拔任用机制 努力建设高素质干部队伍
中共ＸＸ区委常委、组织部长  ＸＸＸ

　　近年来，ＸＸ区根据中央关于《深化干部人事制度改革纲要》的精神，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，在建立、完善和创新干部选拔任用机制上进行了有益探索，并取得初步成效。

　　一、实行“阳光作业”，着力构建民主公开的选拔机制

　　一是大力推进干部选拔任用工作民主力度，进一步完善了民主推荐、民意测验、民主评议制度。把民主推荐作为确定考察人选的必经程序；在干部考察考核中，普遍采用了民意测验、民主评议的方法，并把民意测验和民主评议结果，作为干部调整使用的重要依据。二是开展了公开选拔党政领导干部工作。从1997年下半年至2004年底，已经开展了两次不同层次、不同规模的公开选拔领导干部工作，收到了明显实效。即：1997年公开选拔了15名35岁以下副科级年轻干部；2004年公开选拔了5名专业招商副科级干部。同时，积极组织本区干部参加全市公开选拔，在市委组织的两次公开选拔工作中，有11名正副科级干部考选到市直副处级岗位工作。在公开选拔的过程中，通过个人自荐、组织推荐，笔试、面试、考察，引入竞争机制，层层筛选，选出了一批素质较高的领导人才，发现掌握了一批具有培养前途的后备人才，从而拓宽了用人视野、形成了良好的用人导向、探索了新的用人机制。三是实行了区委全委会表决乡镇、街道党政正职制度。自2003年以来，所有乡镇、街道党政正职的拟任人选和推荐人选，都通过区委全委会无记名投票表决，只有获得半数以上同意的才能办理任职手续。截止目前，共表决通过了9名乡镇、街道党政正职人选。四是推行了党政领导干部任前公示制。2000年以来，对拟新提拔的副科级干部和拟由副科级晋升为正科级的干部，都通过新闻媒介进行了为期7天的公示，接受群众对干部的监督。目前，共对289名科级干部进行了任前公示。

　　二、搬掉“铁交椅”，着力构建能上能下的用人机制

　　干部能上不能下能否得到有效解决，是衡量干部选拔任用机制有没有活力的重要标准。近几年，我们着重在干部能上能下、能进能出的途径和方法上进行了探索。一是推行了党政领导干部任职试用期制度。2000年以来，对新提拔担任科级或由副科级提拔为正科级领导职务的干部，除选举产生或经人大、政协任命的外，已对189名科级干部实行了试用期制。二是推进了党政领导干部交流工作。近年来，在乡镇之间、部门之间、乡镇与部门之间、上下之间、党政机关与企事业单位及其他社会组织之间，对282名领导干部进行了交流。三是在干部能上能下方面有了较大进展。对于工作实绩考核落后、重要工作目标没有完成、工作中有重大失误、年度考核情况综合较差、思想作风存在严重问题及年龄偏大的领导干部及时进行了调整。2002年以来，有1名领导干部因连续两年考核名次居后，2名领导干部因考核中基本称职和不称职票较多，2名干部因群众反映强烈，而被改任非领导职务，有2名被责令辞职，有113名科级干部因年龄原因退出领导岗位。四是建立了领导干部辞职制度。今年年初制定了《关于实行党政领导干部辞职制度的暂行规定》，明确规定13种情况下应当辞职，并在辞职方式、程序，辞职后职级待遇等方面提出了具体意见。目前，自愿离职从事经济活动的领导干部已达26名，责令辞职的干部9名。

　　三、力争“好中选优”，着力构建客观公正的考评机制

　　为避免和减少用人上的失察失误，扩大群众在干部选拔任用上的监督权和考察权，我们把考察作为任用干部的重要环节，又作为全面认识干部的一个过程，对拟提拔任用的党政领导干部，通过民主推荐、民意测评，按一定比例差额确定考察对象，做到“好中选优”。在考察内容上，着重考察干部的思想政治素质、工作实绩和“八小时以外”社交圈、生活圈的表现，不断增强考察内容的全面性。在每次考察时，精心汇制测评表格，将德、能、勤、绩、廉和社交圈、生活圈表现情况细分为6个方面22个小项，每个项目分优秀、良好、一般、差四个对应等次，对被测评对象进行逐项打分，然后，根据不同选项的分值计算出每个测评对象的应得分数，从而为提供了评价干部的客观依据。在考察范围上，做到工作圈、社交圈、生活圈“三圈”并重，根据考察对象的具体情况确定参评人员范围，将参评人员范围扩大到社区、楼道代表，家属、亲戚、朋友等人员，将考察公告张贴到社区、楼道，广泛征求群众意见。自2005年对3名干部实行社交圈、生活圈考察以来，拓展参测人员36人，为有效监督干部，准确了解干部提供了参考依据。在考察方式上，做到纵向考察与横向了解相结合，现场考察与跟踪考察相结合，民主推荐和群众评议相结合，做到全方位、立体化地评价干部，有效地克服了干部选拔任用的失真、失察现象。

　　四、狠抓“源头治理”，着力构建纪律严明的监督机制

　　一是组织部门与执法执纪部门工作联系制度。区委组织部同纪检(监察)、检察、信访、综治、审计等执法执纪部门，就干部监督工作及时通报情况、掌握信息，通过召开联席会议、个别交流座谈等形式，听取执法执纪部门的意见。二是领导干部谈话制度。区委领导及组织部门注意通过同领导干部谈话，及时了解情况，发现苗头性问题。三是参加下级民主生活会制度。从区委组织部、区纪委选派干部，由区委领导带队参加，进一步规范了会议的内容和程序。四是领导干部诫勉制度。对存在明显问题但尚达不到降免职条件的领导干部，向其郑重地指出问题，促使其尽快克服缺点、改正错误。五是领导干部回复组织函询制度。对群众反映领导干部在工作、作风、廉政等方面存在的问题，摘要其反映的内容送至领导干部本人，并要求其限期向组织报告有关情况。六是领导干部经济责任任期审计制度。对各乡镇（街道）和区直各部门、单位的正职和主持工作的副职，委托区审计局进行任前、任中、离任审计。2002年以来，共对80名领导干部进行了经济责任审计，其中离任审计的46名。七是干部考察、考核制度。注重多视角、全方位地考察干部，全面了解干部的工作情况、思想政治表现和廉洁自律情况以及在八小时以外“社交圈”、“生活圈”的表现。八是干部监督工作督查员和信息员制度，聘请66名执法执纪部门领导和退下来的领导干部为干部监督工作督查和信息员，全面收集、反馈、核实领导干部监督信息。

　　ＸＸ区创新干部选拔任用机制取得明显成效，主要表现为以下四个方面。

　　一是促进了用人观念的转变，较好地发挥了正确的用人导向作用。全区的选人用人观念发生了新的变化。在选人用人标准上，进一步破除了论资排辈、求全责备的旧观念，出现了大胆使用优秀年轻人才的新变化；在选人用人的方式上，破除了封闭式选人和由少数人在少数人中选人的旧观念，出现了人才资源部分由市场配置和流动的新变化。凭群众公论识别干部，重实绩使用干部，以竞争选用干部，已经成为全区上下的共识和正确的用人导向。

　　二是干部队伍的整体素质有了提高，活力得到增强。实现了不拘一格选人才，造成了一种人才涌现、群贤毕集的局面，使大批优秀人才脱颖而出。一大批学历层次高、知识面广、政治思想素质好、群众信得过的中青年干部进入各级领导岗位，有效地改善了干部队伍和领导班子的年龄结构和知识结构，较好地发挥了领导班子的核心作用和干部的骨干带头作用，推动了全区各项工作的蓬勃发展。

　　三是提高了干部选拔任用工作的质量。坚持党的领导和党管干部原则，充分发扬民主，注重群众公认，实现了坚持党管干部原则与走群众路线的内在统一，有效解决了在以往干部选拔任用中，存在的领导者、组织部门的想法与群众意见不一致的问题，实现了二者之间看法的充分交换和沟通、互相补充和矫正，保证了选人用人的准确性和成功率，对密切党与人民群众的血肉联系，加强作风建设发挥了积极作用。

　　四是实现了干部选拔任用工作的科学化。通过考试与考察相结合，达到了定性评价与定量分析的统一。通过民意测验、民主评议、组织考察等一系列环节，侧重了解干部的政治立场、思想品德、组织领导能力、工作实绩、廉政勤政及主要优缺点等全面情况。通过笔试和面试两个环节，主要是对应试者的理论水平、专业知识、综合分析能力、应变能力、决策能力、文字及语言表达能力、解决处理实际问题的水平等领导者必备的基本素质作直接的量化检验，实现了对一个干部政治、业务素质进行全面、客观、真实、准确评价和判别的完整过程。

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