身份证丢了怎么做火车:宿迁 走绿色环保之路 塑生态宜居品牌 努力把宿迁的城市建设得更加美好

走绿色环保之路 塑生态宜居品牌 努力把宿迁的城市建设得更加美好
——在全市争创国家卫生城市、国家环境保护模范城市、国家节水型城市和中国人居环境奖城市动员大会上的讲话
缪 瑞 林
（2010年7月9日）
同志们：
这次全市争创国家卫生城市、国家环境保护模范城市、国家节水型城市和中国人居环境奖城市动员大会，是市委、市政府在推进发展方式转变，加快经济转型升级的关键时期召开的一次事关长远的关键性会议。会议的主要任务是：动员全市各级党政组织和广大干部群众全面参与、迅速行动，共同推动 “四城同创”工作深入扎实开展，努力把宿迁的城市建设得更加美好。刚才，市环保局和市水务局分别通报了有关情况。下面，我先讲四点意见。等会，新实书记还将作重要讲话，大家要认真贯彻落实。
一、开展 “四城同创”是新形势下推进宿迁城市化和城市现代化的重要抓手
城市化是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，城市现代化指城市的经济、社会、文化及生活方式等由传统社会向现代社会发展的历史转变过程，前者主要是“量”的扩张，后者则是“质”的提升。实践证明，推进城市化与城市现代化，不仅是解决“三农”问题的根本出路、扩大内需的最大依托，也是转变发展方式的重要突破口，已经成为推动经济社会发展的源动力和发动机。
宿迁作为一个在苏北普通县城基础之上发展起来的新兴城市，通过14年的不懈努力，中心城市建成区面积已由建市之初的13平方公里拓展到65平方公里，人口由14万人增加到56万人，初步形成了中心城市、县城、中心镇与一般乡镇、中心村层次分明、协调发展、齐头并进的城镇化格局。但是，我们也要清醒地看到，全市城市建设与发展中仍存在许多深层次的矛盾和挑战。城市化率还明显低于全国、全省平均水平，2009年，我国城市化率达46.6%，江苏城市化率达55.8%，而宿迁仅为37.8%。同时，城市发展的质量和水平还不够高，特别是中心城市的配套功能和人气商气集聚水平与其应有的地位极不相称，远远满足不了人们日益增长的对城市就业、人居环境、公共服务等方面的需求。加快城市化和城市现代化进程，特别是提升中心城市发展水平，是当前和今后一个时期我们面临的重大而紧迫的战略任务。
近年来，全球化、信息化和以低碳技术、生物技术为代表的新科技革命，对城市化的影响日益加深，低碳环保、生态智能、文化传承、融合宜居等已成为当今世界城市发展的新理念、新潮流。我国的城市化也正由规模扩张为主导，转入规模扩大与质量提升并重、以提升质量为主导的新时期。面对这一新形势、新变化，对正处于城市化加速期的宿迁而言，究竟要建设一个什么样的城市，如何走符合宿迁实际的城市化和城市现代化道路，是我们必须深入思考并准确把握的重大问题。亚里士多德曾经说过，“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好” 。上海世博会的主题就是“城市，让生活更美好”。所以，让城市为人们创造更加美好的生活，让更多的人进入城市享受更加美好的生活，应该作为我们推进城市化和城市现代化的核心价值追求，这也正是我们开展“四城同创”的着力点所在。
我们要着力建设一个卫生整洁、优美舒适的城市。环境卫生是城市给人的第一感觉、第一印象，不仅代表一个地方的形象，反映市民的素质，更体现政府的行政能力和地方经济发展环境。目前，我市城乡环境面貌脏、乱、差的现象还大量存在。要通过创建国家卫生城市，加强和改善城市管理，持续不断地开展环境卫生综合整治，努力使宿迁的市容更加整洁、环境更加优美、形象更加靓丽，让进入和生活在这座城市的人们赏心悦目、心情舒畅，让广大的游客和来宾对宿迁一见倾心、流连忘返。
我们要着力建设一个环境友好、生态绿色的城市。生态和绿色是宿迁的“金字招牌”，也是最吸引眼球的特色和亮点。但伴随着工业化、城市化的推进，把握不好就要面临空气污染、噪音污染、水质污染等问题和隐忧。要通过创建国家环境保护模范城市，进一步强化低碳环保、人与自然和谐的科学发展意识，真正把环保优先作为转变发展方式的重要抓手，充分发动和依靠全社会力量，持续加大生态环境保护和建设力度，大力推进节能减排，发展低碳经济和循环经济，淘汰落后产能，倡导绿色生活方式，努力把“生态宿迁、绿色家园”的招牌擦得更亮。
我们要着力建设一个河清湖秀、人水相依的城市。水是城市的灵魂。宿迁是一个名副其实的水城，千年古运河、古黄河穿城而过，尤其是总面积达400平方公里的骆马湖静卧其间，是一个亟待开发的处女湖和聚宝盆。立足水环境优势，我们正着力打造现代滨水城市，特别是大力实施 “一湖两河”水系沟通工程，贯通水网、调活水体、改善水质、营造水景，使水资源的社会效益、生态效益和经济效益尽可能发挥到最大化。唯有水资源永续利用，滨水城市的特色和优势才能永久保持。历史上因为水资源枯竭、水环境恶化导致一个城市乃至一个地区由繁荣走向衰落的教训并不少见。打造滨水城市，必须首先从节水做起。要通过创建国家节水型城市，进一步增强全社会节约用水意识，更加有效地开发、利用和保护水资源，提高水的综合利用率，减轻水污染压力，永葆绿色宿迁、水韵之城的长久生命力。
我们要着力建设一个以人为本、适宜人居的城市。人们在城市生活，安居是基础，就业是关键，服务是保障。一个城市是否适宜人居，舒适优美的环境、体面的居住场所很重要，良好的创业环境、稳定的就业岗位、优质的公共服务必不可少。要通过创建中国人居环境奖城市，以提高居民的生活质量和生活水平为核心，在打造整洁、优美、有序的生活环境的同时，统筹考虑产业发展、居住改善和服务保障问题，全面加强软环境建设，积极创新劳动就业、社会保障、义务教育、住房保障等方面的制度，一方面吸引更多外来人口前来投资创业、居住生活，另一方面让更多的农民走进和融入城市，使广大市民不仅成为美好生活的创造者，而且成为美好生活的享受者。
总之，开展“四城同创” ，是市委、市政府从宿迁实际出发，审时度势作出的重大战略决策，对于进一步加快宿迁城市化和城市现代化进程，尤其是增强中心城市的辐射力、带动力和影响力，具有特殊重要的意义。我们一定要以志在必得的信念和决心，瞄准目标，合力攻坚，全力打造宜商、宜居、宜人的城市环境，不断在激烈的区域竞争中增创新优势，为加快实现城市的科学发展新跨越，构建更加美丽、和谐、幸福的新宿迁而不懈努力。
二、进一步明确“四城同创”的目标任务和工作要求
对照国家和省颁布的创建标准，结合宿迁实际和现有基础，总体计划用5年时间实现“四城同创”目标。具体的时间节点是：2010年底前，以水环境治理为主题创成江苏省人居环境范例奖，复验江苏省卫生城市。2011年4月底前申创江苏省节水型城市，年底前以居民住房状况改善等为主题创成江苏省人居环境范例奖。2012年6月底前创成江苏省节水型城市，申创国家节水型城市；年底前通过省卫生城市考核并向国家爱卫会推荐，实施数字化城市管理并通过省级认定，创成中国人居环境范例奖一项。2013年上半年通过“国家环境保护模范城市”省级预考核验收，下半年向环保部申请考核验收，年底前创成中国人居环境范例奖一项。2014年3月底前申创江苏人居环境奖，7月底前创成江苏省人居环境奖，并申创中国人居环境奖；年底前创成国家节水型城市、国家环境保护模范城市。2015年底前创成国家卫生城市、中国人居环境奖城市。
确立这样的创建目标要求，应该说，既具备一定的基础，也确有相当的难度。目前，对照“四个城市”的考核验收标准，都有部分项目已经达标，同时也有一些项目和指标差距较大，需要迅速弥补、奋起直追。国家卫生城市10项基本条件中，已经有4项达标，城市生活污水集中处理率、居民对卫生状况满意率等6个方面还有差距，而且需要尽快争取和通过省级卫生城市考核。国家环境保护模范城市26项考核指标中，已经有16个项目达标、2个项目差距不大，单位GDP 用水量、水环境功能区及跨界断面出境水质、危险废物安全处置率等8项指标差距还比较大。国家节水型城市25项考核指标中，有4个项目已经达标，城市节水管理机构、框架制度、节水统计制度建设等亟待加强，节水器具普及率基本为零。中国人居环境奖城市的指标体系最近正进行优化调整，初步估计相当部分指标都还有一定差距。对于这些，各地、各部门一定要认真分析，明确针对性推进措施，确保在相应的时间节点内达到相关考核标准要求。
具体工作中要注意把握以下三方面原则：一是环环相扣、梯次推进。“四城同创” 内容繁多，交叉性工作较多，有的还互为前置条件，如，要申报“中国人居环境奖城市”，必须已被命名为“国家节水型城市”且已获得“国家环境保护模范城市”称号；要创建“国家环境保护模范城市”，又必须已被命名为“国家卫生城市”，或通过“省级卫生城市”考核并向国家爱卫会推荐。同时，不同年度的创建任务和重点也各有侧重。因此，必须站在全局高度和角度，倒排时间节点，一环紧扣一环，倒逼推进各项创建工作，以阶段性任务的按时完成保证总体目标的顺利实现。二是立足实际、讲求实效。“四城同创”不是空洞口号，也不是权宜之计。必须立足城市现状和资源禀赋，追求群众生活质量和城市品位提升，决不能搞劳民伤财的面子工程和虚假的政绩工程，确保以最低成本达到最佳效果。三是以人为本、惠民优先。开展创建活动，取得称号不是目的，最终是让群众享受到更多城市文明成果。因此，必须始终把保障与改善民生作为根本出发点和落脚点，不断提升城市规划、建设、管理水平，努力改善群众生活环境和居住条件，以创建工作的实际成效造福于民、取信于民，赢得广大群众自觉主动参与。
三、认真落实好“四城同创”各项工作措施
“四城同创”是复杂的系统性工程，涉及经济社会发展的各个方面。各地、各部门要对照各自考核验收指标体系和创建实施意见要求，实事求是摸清底数，认真查摆薄弱环节，找准难点、突出重点，统筹兼顾做好各项工作。
一要坚持以高起点规划引领高标准创建。规划是政府抓城市建设的第一资源，制定和实施规划是城市政府的第一责任。领导城市化，首先抓规划。要充分发挥规划的先导、主导和统筹作用，真正树立科学发展的理念，由向土地要资本、要产业、要发展，变为向科学的规划要空间、要资源、要效益，加快实现从外延式发展向集约式发展转变，从各类规划割裂向国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划“三规统一” 转变，从城乡规划建设反差向城乡一体规划发展转变。要以第三轮城市总体规划修编为契机，有机融入“四城同创”的工作要求，使规划更具全局性、科学性、长远性和综合性，更好地指导“四城同创”工作，引领城市建设与发展。超前规划好城市给排水、供气、供热、光缆、通讯等管网设施，尽快完成道路交通、配套管网、园林绿化、城市景观等各类详规编制，并按照“四城同创”的任务要求，加快编制城市空气污染控制性规划，修改节约用水规划，完善历史和自然文化遗产保护等相关规划。始终坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法“四个一”原则，严格执行 “七线”管理制度，对违反城市规划的行为及时公开曝光，严重影响城市规划的依法予以强制拆除，并追究相关人员责任。
二要着力完善城乡基础设施配套功能。改善城乡基础设施条件，是“四城同创”的基础，也是重要内容。要扎实推进城乡道路建设，新（改）建一批城市主次干道，形成分布均衡、密度适宜的城市道路网络和高效能的城市综合交通体系，继续加强城乡结合部和小城镇道路建设，提高小城镇对周边农村的辐射带动能力。全面实施 “一湖两河”水系沟通工程，按照“一年初见成效、三年基本完成、五年全面运行”的总体目标，加快市区古黄河截污清淤、西民便河疏浚、马陵河综合整治、宿城新区污水西接、古山河及六塘河环境综合整治等工程建设，充分彰显城水相依、人水和谐、环境优美、生机盎然的现代滨水城市形象。着力推进污水处理和固体废弃物处置设施建设，已建成的市区尾水截污导流工程要尽快投入运行，并适时扩大排污能力。强化污水处理工程及收集管网建设，确保两年内全市生活污水处理率达到80%以上，工业废水排放达标率达100%。加强开发区和工业园区固废处置设施建设，确保两年内全市工业固体废弃物处置利用率、危险废物安全处置率均达100%。强化市政环卫设施建设，规划新建垃圾处置备用场，增建一批垃圾中转站，按标准建造一批布局合理的公共卫生间、垃圾房，更换新添一批垃圾桶、果壳箱，确保两年内垃圾无害化处理率、密闭化运输率均达100%，全市粪便无害化处理达到80%以上。加快宿迁静脉产业园建设，垃圾焚烧发电项目确保2012年底前竣工运行。同时，还要着力推进科技馆、体育运动中心、全民健身中心、会展中心、城市商业中心建设，规划建设一批新的医院、学校等公益配套设施，尽快形成布局合理、功能完善的城市公共服务体系。
三要不断改善城乡居民住房条件。围绕“居者有其屋”的目标，大力实施以低房价战略为导向的安居工程建设，同时大量增加拆迁安置房、经济适用房等优质低价住房供应，用三年时间基本完成市区危旧片区改造工作，新建拆迁安置房不低于500万平方米，彻底改善中心城市居民特别是低收入群体的居住条件和生活环境。建立健全房地产市场监管体系，依法规范房地产市场行为，对商品房实行严格的成本认证和销售价格备案制度，保证住宅供求总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定，努力促进房地产业平稳健康发展。在此基础上，积极探索危旧片区改造和经济适用房、廉租房、公共租赁房、人才公寓建设相结合的“五位一体”开发建设新模式，特别是在开发区建设蓝领公寓，由用工企业租赁，提供给务工人员居住，满一定年限后面向务工人员出售，并允许符合一定条件的进城农民购买城镇保障性住房，让广大农民在城市体面地生活、有尊严地劳动。始终把拉动农民住房需求作为推进城市人口集聚的重要手段，通过规划指导、政策引导和环境营造，鼓励有条件、有实力、有能力的农民到中心城市、县城和重点中心镇购房居住、就业生活，加快城镇人口集聚。
四要全面加强节能减排和环境综合整治。积极推动环境友好型社会建设，切实加强环境污染综合整治，努力解决影响生态环境的突出问题。铁心硬手推动节能减排，重点抓好燃煤锅炉改造、余热余压利用、建筑节能、绿色照明等重点节能工程建设，突出抓好高耗能行业的节能降耗，确保全市规模以上单位工业增加值能耗连续三年逐年降低，城市规划建成区内符合节能设计标准的建筑面积比例达到35%。按照节材、节地、节水、节能和室内、室外环保的“四节两环保”理念，加快建设绿色建筑、创建绿色社区、打造绿色城区。认真抓好城市工业废气、机动车尾气治理，坚决将SO2排放量控制在规定范围；建立城市空气质量日报制度，确保城区空气质量优良天数保持在90%以上，达到国家二级标准。切实强化噪声防治与管理，巩固和提升噪声达标区建设成果。认真落实“河湖长”制度，加强城市水源地保护和城乡供水安全保障，强化应急系统建设，开展饮用水环境监测，提高水污染防治处置水平，确保2012年底前城市供水普及率达99%以上，全市饮用水源地水质达标率保持100%。强化农村环境综合整治，大力实施农村生活垃圾收集转运处置、能源沼气、河塘清淤疏浚和卫生改厕等工程，清除“四害”孳生繁殖场所，提高农村环境质量。大力推进生态修复工程建设，推广农业测土配方技术，控制畜禽养殖污染，确保全市农产品生产无农药残留超标，规模化养殖场畜禽粪便利用率达95%以上。深入开展城市绿化，加快公园绿地、主次干道绿化和市区绿地广场等项目建设，精心实施居住区、河滨绿化精品工程，加强古树名木和生物多样性保护，打造大运河和古黄河风光带，全面提升园林绿化水平。确保到2015年底，城市规划建成区绿化覆盖率达43%以上、人均公园绿地面积达14平方米以上、中心区人均公共绿地面积达7平方米以上。
五要切实强化城市水资源节约和再利用。加强城市节水基础管理，加大节水资金投入力度，健全完善节水管理制度和奖惩制度，设立专门节水管理机构，确保各项节水工作顺利开展。规范节水“三同时”制度，新建、改建、扩建工程项目，必须做到节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。深入开展节水型企业、单位和小区创建活动，严格单位内部用水管理，完善各项制度和台帐，努力把节水任务落实到企事业单位、社区和居民家庭。强化节水型器具的监管和推广。严格用水器具生产环节的监督管理，实行用水器具认证制度，确保生产的用水器具符合国家或相关行业标准和要求。加大用水器具销售市场清理整顿力度，禁止销售高耗水、淘汰型用水器具。大力推广节水型器具，新建工程项目必须使用节水型器具，机关、学校、宾馆等公共用水单位使用的国家明令淘汰型用水器具确保在2011年底前强制改造完成。供水企业对老化的城市公共供水管网要有计划地进行更新改造，并加强巡检，降低漏损率。积极开展城市雨水利用工程试点示范工作，加强城市雨水的收集利用。对城市污水处理厂尾水进行深度处理，达到国家再生水利用水质标准后，回用于城区河道的生态补水和城市绿化、景观和冲厕用水。
六要加快提高城市公共管理和服务水平。建立健全城市管理体制，理顺职能部门权限划分，探索建立政府主导、公众参与、社会监督、统一协调、高效合理的城市管理体制。积极应用现代信息技术，推行数字化城市管理运行模式，提高城市管理效率和精细化水平。尽快落实公共交通优先政策，提高公共交通车辆运行速度和准点率，确保以步行、骑自行车和乘坐公共汽车出行的居民比率达到80%以上。依法加强城乡卫生管理，坚决取缔主要街路、重点区域流动商贩占道经营、店外经营、乱停乱放、马路修车洗车和空车配货等各类违章占道行为。加强建筑施工扬尘及渣土运输管理，扩大道路机械化清扫覆盖范围，确保全市道路机械化清扫率达到20%以上。深入开展中小饭店和“五小”行业卫生达标专项整治，确保食品卫生和公共卫生安全，力争两年内卫生质量全部达标。广泛开展文明社区创建活动，以群众喜闻乐见的社区活动为载体，促进创建工作深入开展。要从不闯红灯、不随地吐痰、不乱倒垃圾等小事抓起，全面实施文明素质工程，加强卫生健康知识、环保知识教育，提高群众的现代文明意识，自觉规范自身的言行举止，大力弘扬社会文明新风尚。同时，以党政机关、行政执法部门和服务行业的窗口单位为重点，广泛开展文明单位、文明行业创建活动，带动全社会文明程度的提高。
四、切实形成全社会参与创建工作的强大合力
“四城同创”工作时间紧、任务重、标准高，需要全市上下的共同努力，离不开方方面面的协调配合。各地、各部门务必牢固树立“一盘棋”思想，注重调动社会力量，吸引群众广泛参与，以坚强有力的组织领导、真抓实干的工作作风、扎实稳妥的保障措施，确保创建目标全面如期实现。
一要强化领导，落实责任。为加强对“四城同创”工作的组织领导，市委、市政府专门成立了市“四城同创”工作指挥部，具体负责创建工作的组织、协调、指导和督查。各分管领导、牵头部门要切实履行职责、发挥作用，保证创建工作扎实有效推进。各地、各部门都要成立相应的领导机构和工作班子，加强与指挥部的工作联系，服从统一指挥。同时，抓紧对目标任务进行再分解、再落实，明确责任单位、责任人，一级抓一级，层层抓落实。从2011年起，市委、市政府将把“四城同创”工作作为中心城市建设的核心内容，制定分年度工作计划，并列入年度目标考核。
二要政府主导，多元投入。抓创建，政府理所当然要加大资金投入。今后几年，市财政对中心城市建设资金的投入要结合“四城同创”来统筹安排，各地也要加大财政资金投入，保证创建工作顺利推进。但宿迁的财力毕竟还不宽裕，所以一定要坚持艰苦奋斗、勤俭节约搞创建，真正把钱花到刀刃上。同时，充分发挥财政资金的引导作用，进一步创新思路，通过扩大政府融资平台的融资规模，吸引社会企业特别是实力雄厚的央企以BT、BOT等模式参与城市基础设施建设，多渠道筹集创建资金。总之，可以通过市场运作的，坚持用市场化的办法解决，切实形成以政府资本为主导，民间资本、外来资本积极参与的多元化投入格局。
三要广泛动员，共建共享。“四城同创”，人人有责。各级党政机关和新闻媒体要结合“四城同创”的具体工作，大张旗鼓地进行宣传报道，全方位聚焦创建工作，营造创建氛围，做到家喻户晓，人人皆知。建立健全决策咨询制度，认真听取专家学者和社会各方面的建议，特别是将创建工作中涉及公众利益的事项，及时向社会公开，接受社会监督。要动员和组织广大市民以主人翁的姿态积极投身创建活动，有一分光发一分热，有一分力尽一分责，营造人人为创建出力、个个为城市增辉的良好氛围，形成通力协作搞创建、万众一心创“四城”的生动局面。
四要严格督查，强化考核。各创建工作指挥部办公室对各地、各部门“四城同创”工作要进行跟踪督查，全面了解情况，掌握建设进度，及时发现问题，提出应对办法，并坚持按月通报，激励先进，鞭策后进。对工作不到位、不得力、进展缓慢的，责令限期整改，确保齐头并进。对一些反复督办仍推而不动，给创建工作造成严重影响的，要严肃追究主要领导和相关责任人的责任。市委、市政府将对各地、各部门创建目标任务完成情况进行全面考核，并在目标大会上进行通报，对未达序时进度的单位和个人，坚决实行一票否决，取消年度所有评优评先资格。
同志们，“四城同创”事关宿迁发展大局，事关全市人民切身利益，意义深远，任务艰巨。能否按时圆满完成，也是对我们能力和水平的一次全面检验。让我们迅速行动起来，坚定信心，振奋精神，团结拼搏，扎实工作，确保按照时间节点，高标准、高质量完成“四城同创”各项目标任务，努力把宿迁的城市建设得更加美好，向全市人民交上一份满意的答卷！