身份证最快几天能下来:宿迁 坚定不移地走新型工业化道路

坚定不移地走新型工业化道路

——在全市新型工业化暨开发区工作会议上讲话

张 新 实

（2007年2月25日）

同志们：

在春节上班后的第一天，我们就立即召开这次会议，是为了动员全市上下迅速从节日气氛中摆脱出来，紧紧围绕工业突破目标，集中精力谋发展，全力以赴抓落实。会议的主要任务是，认真学习贯彻全省新型工业化会议、外经贸工作会议精神，研究部署我市加速推进新型工业化和加快开发区建设工作，努力推动全市经济社会更快更好发展。刚才，徐惠民、汤建鸣两位同志分别作了很好的讲话，工作总结很全面，目标任务很明确，工作部署很具体，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，我就坚定不移地走新型工业化道路、加快经济开发区建设与发展问题，再强调四点意见。

一、把握发展大势，充分认识加速推进新型工业化进程的重要意义

党的十六大把基本实现工业化作为我国本世纪头20年经济建设的主要任务之一，明确提出“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。”这是在新的历史条件和时代背景下，加快实现我国工业化、现代化的重大战略部署，也是我们贯彻落实科学发展观、实现经济更快更好发展的必然选择。

加速推进新型工业化，是经济发展必须遵循的客观规律，也是我市加快发展、实现更大突破的核心所在。建市以来，特别是“十五”以来，市委、市政府按照走新型工业化道路的要求，始终把工业突破作为第一方略，坚持年年都是工业突破年、招商引资年、项目推进年。经过全市人民的不懈努力，宿迁工业有了明显突破，对经济发展的贡献份额越来越大。从建市初到“十五”末，全市工业增加值年均增长14.8%，工业增长对GDP增长的贡献率由22.4%提高到44.3%，全部工业增加值占GDP比重达到32.3%，工业在三次产业结构中的比重由28.9%提高到34.3%，已经成为推动全市经济快速增长的第一动力；全市规模以上企业达到1002家，轻工食品、纺织服装、木材加工、化工医药、玻璃建材、金属冶炼及压延加工等六大行业已呈现出集群发展的良好态势；工业增加值、工业固定资产投资、工业用电量等主要经济指标增速开始高位提升；能源、交通、通讯等基础设施显著改善，工业发展的配套条件日臻完善；全市上下服务工业、发展工业的本领明显增强，一批专业生产、技术和经营管理人才脱颖而出。

但从总体情况来看，我市的工业化水平仍然较低，工业总量不大，企业规模偏小，产业的关联度、外向度不高，产品的市场竞争力不强，高素质的科技创新和经营管理人才缺乏；工业的增长还是依靠大量资本和资源的投入实现的，还是靠规模的扩张和简单生产的重复来提高产量和产能的，不是靠科技进步来提高工业发展质量的，也不是靠人力资本积累和效率提高实现的。可以说，制约宿迁跨越发展的一个主要原因，就是工业的发展速度不快，就是工业化的进程不快。

省第十一次党代会明确指出，“苏北要牢牢抓住加速工业化这个核心，增强内生动力，实现跨越发展。”今年是宿迁实现更大突破的起步之年，也是谋求跨越发展的关键之年。我们要完成时代赋予的神圣使命，必须牢牢抓住加速工业化这个核心，必须把发展工业作为第一方略、第一动力、第一抓手，切实做到一切为了工业、一切围绕工业、一切突出工业、一切服务于工业。全市上下一定要清醒地认识到，现在提的新型工业化与我们正在集中力量推进的工业化并不是对立的、矛盾的。当前，我们强力推进大项目，强势发动大创业，就是为了迅速扩大工业经济总量，壮大工业经济规模，在更高层次上引进先进技术、引进科技含量高的项目，来促进传统产业升级，加快高新技术产业培植，避免资源环境的瓶颈制约，走出一条更快更好的新型工业化之路。大家要切实把思想统一到这样的认识上来，切实增强加速推进工业化的主动性和自觉性，紧紧围绕“强力推进大项目，强势发动大创业”的要求，下更大力气扩张工业经济总量，用更实举措提升产业层次，做到在任何时候、任何条件下，始终沿着新型工业化这条发展主线不偏离，始终坚持强攻大项目的决心不动摇，始终保持谋求跨越发展的雄心不消减，坚持不懈地抓，坚定不移地干，用创新的思维打开新的发展空间，以过人的魄力搭建新的发展平台，在更高的阶段、更好的层面上开启新的征程。

二、突出工作重点，走出一条具有宿迁特色、符合市情特点的新型工业化道路

加速推进新型工业化进程，全面提高宿迁工业的国际竞争力，必须立足资源特点，着眼现实基础，分析面临形势，因地制宜、突出重点，在新的起点上提高新型工业化水平。

一要进一步集中优势力量强攻大项目。一个重大项目能造就一个大的产业，撑起一方经济。当前和今后一段时期，工业发展的最重要任务仍然是扩张总量，最现实的途径就是强力推进大项目。全市上下要紧紧围绕“四个突破”的要求，深入开展“大项目推进年”活动，积极实施大项目带动战略，全员聚焦大项目，全力攻坚大项目，全面突破大项目，真正做到招商力量向重大项目集中、园区资源向重大项目集聚、考核奖惩向重大项目倾斜，确保全市开工建设新引进固定资产计划投资超亿元的项目100个以上。要大力引进关联度大、辐射带动力强的产业龙头项目，拉长延伸优势产业，培育再造新兴产业，特别是对关联度高、能形成产业集群的项目，更要集中优势力量，紧盯不放，强攻猛进。要紧紧抓住国内外高新技术产业升级换代和产业转移加快的良好机遇，加快引进光机电一体化、新材料、电子信息、生物医药等高新技术产业，力争年内有重大突破。

二要进一步加快培育上规模、上水平的大企业。调整产业结构，转变增长方式，是推进新型工业化的着力点。要坚持把培育大企业大集团放在更加突出的位置，推动各类要素向优质企业、优势品牌和优秀企业家集聚，加快形成一批主业突出、核心竞争力强的大企业集团。年内，力争培育销售收入超亿元的企业120家以上，其中超10亿元的企业10家，超5亿元的企业20家。对技术含量高、发展潜力大、市场竞争力强的成长型企业，要引导他们“靠大、靠外、靠强”，实现爆发性成长，早日成为产品有特色、市场占有率高的行业“排头兵”和“小巨人”。大力实施微小企业进规模工程，促使更多年销售收入在300—500万元的小企业晋升为规模企业。大力实施品牌战略，扎实开展“贯标认证”活动，鼓励企业争创“三级名牌”和“三名商标”，全力打造一批在国内外有较大影响的宿迁品牌。引导企业建立健全科技创新体系，增加技改投入，加速科技成果转化，提高内部运行质态，迅速成长为拥有自主创新能力、自我知识产权的高新技术企业。坚持一手抓先进制造业、一手抓现代服务业不动摇，加快现代物流、金融保险、信息服务等服务业发展，加快推进“千村百乡市场工程”，着力为制造业发展提供低成本、高技术支撑。年底全市新建、改建农家店要达到500家。

三要进一步提高信息化带动工业化水平。坚持以信息化带动工业化，是走新型工业化道路、提高经济增长质量和效益的重要途径。未来企业间的竞争就是拥有的网络资源有多少，收集、分析、处理信息的能力怎么样。这是经济国际化的必然趋势。我们必须开阔思路，超前谋划。坚持把应用信息技术改造提升传统产业作为重中之重，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加强信息技术的引进消化吸收再创新。坚持把企业信息化与加强管理结合起来，积极采用企业资源计划（ERP）等管理系统，对企业的内部及外部资源进行有效的整合和科学的运作管理，促使企业变革业务流程，转换经营机制，优化资源配置，提高决策水平和竞争力。坚持把信息技术的推广和使用有机地结合起来，大力推进数控系统、工业生产过程控制、计算机辅助设计等信息技术，提高企业的研发和生产制造水平。坚持把推进企业信息化和发展电子商务结合起来，积极推广网络营销、电子交易等电子商务形式，提高企业产供销协同运作能力。

四要进一步促进工业化与资源环境相协调。推进节能降耗和污染减排，是新型工业化的必然要求。要正确处理好经济发展和环境保护、节约土地的关系，加快发展高技术、高效益、低消耗、低污染产业，以增量投入带动存量调整，以产业升级减少环境污染，以发展循环经济降低废弃物排放，以集约发展提高资源利用效率，建设资源节约型、环境友好型、安全发展型社会，让生态宿迁的“金字招牌”更加耀眼。坚持以“减量化、资源化、再利用”为原则，以重点项目实施、示范工程创建为载体，建立健全资源再利用和再循环的运行机制，不断提高资源综合利用效率，大力发展循环经济。全面推行清洁生产，加强清洁生产技术的推广使用，大力实施100项高水平清洁生产改造方案，加快建设一批“零排放”企业，不断减少资源能源消耗，进一步削减污染物排放总量。大力推进节能降耗，突出抓好电力、化工、建材、纺织等重点耗能行业和34家年耗能5000吨标准煤以上的重点耗能企业的节能降耗，依法淘汰消耗高、污染重、危及安全生产、技术落后的工艺和产品。加快整顿治理小化工企业，督促企业按照安全、环保标准限期整改，逾期达不到要求的，坚决依法关闭。强化节能监察执法，对违法行为公开曝光、加大处罚。

三、加快园区建设，全力打造新型工业化的坚实载体

工业向园区集中、产业向园区集聚、企业向园区集结，是经济发展的大势所趋，也是宿迁实现更大突破的现实选择。要创新工作思路，创新发展模式，全力加快建设，全面提升实力，使经济开发区真正成为功能完善的新城区、工业突破的示范区、体制创新的先行区、财富增长的集聚区、新型工业化的先导区。

一要全面提高开发区规划管理水平。目前，我市七个经济开发区都是省级经济开发区。但是，也不同程度地存在着综合竞争力不够强、规划起点不够高、产业特色不鲜明、功能定位不明确等问题，严重制约着开发区的快速发展。要按照精细、集约、节约的要求，重新审视、修编园区规划，进一步增强规划的科学性、前瞻性、强制性，彻底改变粗放式发展格局。始终按照“产业集聚、企业集群、主业突出、特色鲜明”的目标，立足现有的产业基础和配套能力，鼓励企业向产业链上下游延伸，拓展发展空间，提高集聚度，增强产出功能，使每个经济开发区都有明确的功能定位，都能形成特色鲜明的块状经济。采取“大项目进省级经济开发区，小项目进乡镇工业集中区”的办法，形成合理的项目布局。面对趋紧的宏观形势，我们要在严格执行国家土地政策、坚持依法用地的前提下，大胆创新，破解难题，化土地资源约束为发展的机遇，不断增强大项目用地的保障能力。坚持集中集约、惜土如金，坚决杜绝和清理盲目占地、投机圈地、闲置土地，让园区真正成为土地集约利用、资源循环利用的示范点。

二要着力提升经济开发区的发展质态。经济开发区是我市经济发展的重要增长极，发展的质态如何，直接影响着全市工业化的进程。要按照适度超前、梯度推进的要求，进一步加快基础设施建设，以完善、配套的设施承载更多更大的项目。牢固树立“只有大招商，才能大发展”的理念，全方位、宽领域、多渠道开展招商引资，引进更多投资大、产出高、富民快、能够牵一发而动全身的大项目，不断提高项目的开工建设率、外资到帐率和竣工投产率，加快形成项目集聚、企业集中、产业集群的发展态势，进一步扩张经济总量，提升发展质量，增强总体实力，确保实现全市各开发区财政总收入增速超过70%，三县两区开发区综合指标全部进入全省新批省级开发区20强的奋斗目标。要全力支持、全面推进南北合作共建开发区建设，力争使这个“最大项目”能迅速成长壮大、开花结果，真正成为南北合作的典范区、新型工业化的核心区、全市开发区发展的样板区。牢固树立“干部就要为企业服务”的理念，严格执行好项目全员帮办、引资单位终身服务等制度，创造更加灵活的体制机制，提高服务水平，提高办事效率，营造一流的投资创业环境，真正让引来的项目落地生根，招来的企业做大做强，落户的客商满意赚钱。

三要全力推动乡镇工业集中区和农村家庭作坊联动发展。乡镇工业集中区是县区经济开发区的拓展和延伸，也是发展乡镇工业的重要载体。要遵循规划优先、集约发展、市场配置的原则，加快集中区建设与发展，努力提高项目集聚程度，提升集中区的综合实力。我们不搞村村冒烟、遍地开花的无序发展，但每个乡镇要有自己集中程度高，土地利用合理的乡镇工业集中小区或标准厂房区，真正让工业集中区成为乡镇经济的增长区、以工改农的好渠道、乡镇财政的聚宝盆、拉动相关产业发展的辐射源。大力推广“三来一加”、创业行动村村行等全民创业模式，鼓励广大群众结合乡镇工业发展实际，不拘形式、不论规模搞加工，推动乡镇工业集中区与农村家庭作坊联动发展、互助双赢，不断提高乡镇财政和人民群众收入。今年，要在去年14个乡镇财政收入超千万的基础上实现翻番。

四、加强组织领导，合力共创推进新型工业化的良好环境

加快推进新型工业化，是一项长期而艰巨、紧迫而细致的工作，事关经济社会发展的方向，事关改革发展稳定的大局，必须切实加强领导，精心组织，扎实工作，狠抓落实，全力形成加快新型工业化进程的整体合力。

一要强化领导，明确责任。市委已经决定建立市推进新型工业化联席会议制度，专门负责协调解决新型工业化进程中的重大问题。各地、各部门也要高度重视，摆上重要办事日程，党政“一把手”要始终站在工业发展的第一线，做到70%的精力抓工业，分管领导用主要精力抓工业，其他领导干部都要积极主动承担抓工业、抓项目的工作任务，确保认识到位，措施到位，责任到位。要加强督查考核，真正建立起一级抓一级，一层抓一层，层层抓落实，分工明确，任务到人的领导责任体系，确保全市新型工业化有序推进、顺利开展。    

二要加强协调，形成合力。实现工业突破是全市上下的共同责任，需要各个方面的密切配合，整体联动。各地、各部门必须服从大局、通力合作，步调一致、整体联动，做到心往一处想，劲往一处使，切实把为工业经济发展服务，作为本职工作的硬指标、硬任务来完成，作为一项重要使命来完成。经贸部门要切实履行好职责，充分发挥政府职能部门在产业环境培育和结构调整中的导向作用，加强对重点企业运行情况的监测分析，帮助企业解决生产经营中的实际困难，积极为企业争取政策扶持。发改委、财政、国税、地税等部门要进一步强化支持工业发展的措施，切实将各类优惠政策和奖励政策落实到企业。金融、电力、国土、劳动保障等部门要解放思想，大胆创新，全力缓解生产要素制约，确保重大项目成功落户、工业企业正常生产经营。

三要兑现政策，营造环境。近年来，市委、市政府出台了一系列推动工业经济发展的政策规定，在实际执行中总体情况是好的。最近，还将出台《关于加快推进新型工业化的意见》、《关于微小企业进规模工程的若干意见》等文件。这些政策措施，借鉴了外地的成功经验，结合了宿迁的实际情况，体现了宏观调控的要求，有较强的针对性和操作性。各地、各部门要坚决克服整体利益部门化、部门利益个人化的倾向，转变工作职能，提高服务质量，清理审批事项，简化审批程序，做到该办的事坚决办，能办的事马上办，难办的事想法办，确保各项政策不折不扣地落到实处、取得实效。要按照推进新型工业化的要求，打破传统的思路和做法，自觉运用国家宏观产业政策、市场规则来指导工业发展，真正形成职能部门创造环境、企业创造财富的大发展格局。

四要转变作风，树好形象。各级领导干部要认真践行“八种良好风气”，始终弘扬求真务实精神，以真抓实干破解发展难题，用硬招数谋求大项目推进，下狠功夫推动大创业实践，以实实在在的业绩实现更大突破。大建设需要大廉政，大发展需要大廉政。随着经济社会的快速发展，各种项目的大量引入，我们面对的环境更为复杂，面临的诱惑将会更多。各级领导干部一定不能动摇理想信念，一定不能滥用手中的公共权力，一定不能拒绝党和人民的监督，特别是在经济开发区工作的领导干部，一定要从王楼生的案件中吸取教训，不能把“封闭运行”作为逃避监督的借口，不能把服务企业作为收受贿赂的幌子，更不能把党和人民给予的职务“易化”为谋取私利的“招牌”，要警钟长鸣，时刻绷紧清正廉洁这根弦，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，真正做到不义之财不取，不法之物不拿，不净之地不去，不正之友不交，切实把清正廉洁之风化为加快发展之力。

一年之计在于春。要实现全年的目标任务，关键是要从头抓紧，从头做起，真正做到工作快上手，措施快落实。各地、各部门要按照市招商引资工作领导小组“首季开门红”竞赛活动的统一部署，抓住当前各大公司、企业制定投资计划的有利时机，立刻走出去，主动找头绪，攀关系，拜门子，争取尽早签约一批项目，开工一批项目，迅速掀起招商引资新热潮。要强化服务意识，认真做好帮办服务工作，积极帮助企业组织好各类生产要素，促使企业尽快开工生产。

同志们，今日的宿迁，天时、地利、人和。这里孕育着加快发展的大好机遇，这里已形成心齐、劲足、实干的创业环境，这里是我们干事业、干成事业、干成大事业的一方热土。我们要始终坚持以科学发展观为指导，以昂扬向上、同心合力、开拓创新的精神状态，抢抓机遇，扎实苦干，不断开创我市工业经济发展的新局面，为全面奔小康、建设新宿迁作出新的更大的贡献！