西安橡胶厂招聘信息:构筑拒腐防变立体护罩——我市反腐倡廉制度建设路径探析

“党同各种消极腐败现象是水火不相容的”，十七大报告关于反腐败的论述振聋发聩。报告指出，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。作为构建惩防体系的核心内容，如何让制度“根深蒂固”，以制度确保廉洁，成为摆在我市纪检监察机关面前的一道课题。 

　　今年以来，我市按照反腐倡廉制度建设提高年的要求，坚持“规范建网络、创新出效率、监督保落实”做法，全面提高制度建设质量，保障经济社会又好又快发展。全市各地各部门制度建设创新亮点不断涌现，今年重点规范了245项行政权力的运行，大大超过2005年和2006年的总和。 

　　布点、连线、筑面 

　　三层立体网络构建反腐倡廉制度框架 

　　【实践】2000年，我市办理出入境证件3.9万余件次，2006年达19万件次，而今年1-10月就已经超18万件次。2002年，按照公安出入境证照“三级管理”模式要求，市公安局出入境管理处调整和扩充为受理科、审批科、外管科、业务指导科等，并出台《苏州市出入境岗责操作规程》，确立了市（县）局受理审核、市局受理审批、省厅制证发证的三级网络化管理模式。各科之间按流程分工和任务职责既相互制约又相互协调。例如，在具体的受理、审批中，每个工作人员在计算机操作中只有一种权限，只对自己岗位负责，没有任何人拥有从头到尾的管理权限。 

　　【目标】我市将所有行政权力在3－5年时间内分步制定工作规程，力争到2010年全面完善规范行政权力运行的制度，完成反腐倡廉制度框架。 

　　出入境管理是一种权力行为，涉及公民出国（境）护照证件的审批发证、境外人员签证（注）的颁发、外国人永久居留资格的获得等方面。而对于这根权力棒，是各执一端各自指挥，还是各执一小节协同运作，不仅关系到权力运行的质量和效率，而且还决定着权力运行的透明度和廉洁度。我市公安出入境证照“三级管理”模式，就是按照分权制衡、监督制约机制，在工作流程上，将受理、审核、审批、制证、发证等职能分离并实行计算机网络管理；在审批权限上，实行受理者不审核、审核者不审批、审批者不制证的分工制度，避免了篡权、弃权、弄权和越权现象的发生。 

　　今年以来，我市紧紧围绕中央构建惩防体系的指导方针，结合实际，制订计划，明确重点，大力推进制度建设，根据权力运行的实际情况，通过布点、连线、筑面，构建起“点、线、面”三个层次的立体制度网络，目前，全市已初步形成多层次相互衔接的制度建设框架。 

　　再小的风险点，也难逃最细密的筛子，而抓住了风险点就等于抓住了关键。我市明确要求各地各部门全面梳理业务工作和内部管理，尤其是对涉及人、财、物等公权的重点领域、重点部位和重点环节的风险点进行严密筛选、整理，有针对性地研究化解办法和制度，使每一项行政权力和相应的责任都必须落实到人，实现工作的可控性。在权力运行这条“线形”规程链上，各地各部门注重做好业务工作办理过程的 “切分”，将权力运行分解成若干个相互关联、相互制约的关节点，对每个环节实行流程控制、节点控制、权限控制和时效控制，使权力运行必须符合每个环节设定的规范要求和标准条件。2005年，我市对78家市级机关的106项权力进行规范，2006年对69家市级机关91项权力进行规范，今年又重点规范了全市有关部门的245项权力。目前，在市级层面，《领导干部公推公选规程》、《领导干部报告个人有关事项实施细则》、《党风廉政建设检查考核责任制工作规程》等一系列制度形成了全市范围的“大防控”制度网络。特别是苏州市党政机关“禁酒令”的出台，对违反规定的党员和干部从经济和政纪上作相应的处罚，在群众心中塑造了党政机关干部的良好工作形象。 

　　从“人盯人”到“计算机盯人” 

　　信息化提升制度执行力 

　　【实践】近年来，我市机动车驾驶人增长率每年保持在28％以上，由此也引发了一些新情况、新问题。作为全国最早一批运用“驾驶证管理系统”的观山考验场，结合我市惩防体系建设要求，对管理系统进行重组升级，开发完善了驾驶人预录入系统、科目一考试系统、科目二三考试约考系统、电子桩考系统、道路考试员随机分配系统、交通违法记分查询系统、驾驶人图像信息采集系统、业务收费系统等八大系统，2006年又在全省驾驶人路考中率先使用录音笔。依托各种科技手段运用和升级，我市驾驶人管理工作不断科学化、规范化。 

　　【目标】我市正着手开发统一的反腐倡廉制度建设执行软件，将制度建设各项工作任务汇聚到电子平台，实现权限控制、流程制约、风险点预防和绩效评估，提高制度建设工作落实的效率。 

　　反腐倡廉实践表明：依靠“人盯人”监督制度执行的模式，其效率必然会随着形势变化、任务调整等大打折扣。同时，日新月异的科技手段对制度执行的推动力越来越强。近年来，我市加强运用科技手段在反腐倡廉制度建设上的有益探索，通过技术的自我强化，来实现制度的自我强化。 

　　提高反腐倡廉制度的执行力，就要总体上实现三个转变，即制度建设由“注重实体”向“实体和程序并重”转变，权力制约由“人盯人”向“计算机盯人”转变，结果运用由“因人而异”向“人人平等”转变。而依托信息化平台，创新制度运行载体，将管理、监督、政务公开等效能有机融合于制度设计过程，制度防控网络才得以不断细化，制度的刚性才得以不断强化。如市房管局开发的商品房网上预售软件，对整个商品房预售流程“一目了然”，彻底杜绝了商品房预售过程中的违规操作；市人口计生委开发的“再生育审批”“病残儿鉴定”监控软件，至今已网上审批105例，纠正基层审批款项错误4例。 

　　权力腐败的客观原因，往往是因为一些权力的滥用和违规可以 “羚羊挂角，无迹可寻”，电子信息平台的最大作用就是使这些权力的每一步运作都留下“蛛丝马迹”。近年来，我市以监察部与联合国开发计划署的国际合作项目“中国廉政建设”的理论研究成果转化试点工作为契机，成功开发了“行政审批网上监察系统”和“工程建设网上监察系统”，通过网上监察系统，对行政审批和工程建设涉及的部门与制度实现了独立的全过程监察，对制度运行情况进行事前监察、事中监察、事后监察、分析评估和绩效考核，推动了制度的落实，提高了行政效能。 

　　23871个流程图网上公开 

　　无所不在的“监督之眼”赋予制度生命力 

　　【实践】今年以来，我市各地各部门不断探索完善反腐倡廉制度新措施，如常熟市在实行村帐镇管的基础上推行新型村级财务管理模式，完善财务审核制度；太仓市在“一票直选”、“民主决策日”等基础上建立“勤廉指数”，强化对农村基层党员干部勤政廉政考核制度建设；昆山市出台构建农村党风廉政建设规范化管理体系工作督察考核办法；张家港市试行村民小组长勤廉双述评议制度，测评和评议结果与报酬挂钩；吴江市推行村务命题公开制度，规定五大类内容逐笔逐项公开…… 

　　【目标】当前，市纪检监察机关正在对全市三年来反腐倡廉制度建设项目运行情况进行摸底调查，并据此构建责任体系，督察各地各部门，进一步加大对违反制度行为的查处力度，深入推进全市反腐倡廉制度建设。 

　　如果说“上墙”是建立了制度，“上网”是透明了制度，公开则是监督了制度的执行。制度的生命在于执行，执行的保障在于监督。从领导层到社会各层面，从事前预防到事后严格责任追究，无所不在的“监督之眼”赋予了反腐倡廉制度强大的震慑力和生命力。围绕行政权力在阳光下运行的目标，我市进一步深化政务公开力度，全面清理审核行政职权、编制行政职权目录、制订行政权力流程图和工作规程，目前，已有23871个运行流程图实行了网上公开。同时，在电台、报纸和网站开设热线，广泛听取群众对制度执行情况的意见，主动接受社会监督。 

作为惩防体系的主要内容，我市把制度建设落实到党风廉政建设责任制中，通过签订责任书，将反腐倡廉制度建设重点项目分解落实，各地主要领导对本地本部门制度建设负总责，由市委常委、党员副市长带队检查考核。一旦发现违反制度的行为，则严肃查处。去年以来，我市加大了对低价出让国有土地使用权、以拆迁安置房名义违法用地、违规审批非法占地等问题的查处力度，共处理相关人员37人。同时，对以太湖为重点的饮用水源地保护及城区水环境保护加强督察，不间断地督促各地各部门各司其职，保证民生安全。

（苏州新闻网）