九乡新闻网重生强制之爱番外54:新疆奎屯：制度建设助推反腐倡廉工作上台阶
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/05/06 07:28:27
新疆奎屯：制度建设助推反腐倡廉工作上台阶
新疆奎屯市纪委针对制约纪检监察职能有效发挥的突出问题，积极探索创新体制机制，着力提高管理水平、执行力和整体功能的发挥，促进了党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。
实行“分系统管理”新模式
将全市56个行政事业单位划分为六个系统，分别为：党群系统、经济系统、司法系统、街道系统、社会发展系统、垂管单位系统。每个系统设有系统组长、系统纪检监察室主任，系统成员由各单位中层以上领导兼任。成立以纪委书记为组长的领导小组，进一步明确各自职责，代表市纪委监察局行使对基层党风廉政建设和反腐败工作的监督、检查、指导等职能；直接参与和受理基层党员、干部的信访举报和违纪查处。在工作关系上，接受市纪委监察局的工作部署、监督检查和考核，年终要向市纪委常委会述职。在工作程序上，各系统化管理组每月召开一次联席会议，互通情况，交流信息。各系统成员单位每两个月向系统化管理组汇报一次本单位开展党风廉政建设及反腐败工作情况。各系统化管理组每半年向领导小组汇报一次本系统开展党风廉政建设及反腐败工作情况，重大情况及时汇报。
推行“自行量纪”工作制度
规定纪检监察机关在审理违纪案件工作中，案件审理人员与被审理人员谈话阶段，由违纪人员根据自己所犯错误的事实、性质、情节、危害、责任等情况，对照有关党纪、政纪条规和政策法规进行学习。违纪人员在学习条规、提高认识的基础上，自我认定应当受到的具体党纪、政纪处分的档次。违纪人员在自行量纪过程中可以对认定的错误事实进行辩解，也可以有根据地提出给予自己从轻、减轻或免予党政纪处分的意见或理由。案件审理人员充分尊重和维护违纪人员的合法权利，对违纪人员在自行量纪过程中提出的合理的辩解、有依据地从轻、减轻或免予处分的意见，认真研究，区别对待，并予以采纳。
建立健全受处分人员管理机制
开展以人为本的回访教育活动，并建立健全受处分人员管理机制。定期报告制。要求受处分党员干部每季度向所在单位党组织报告一次思想、工作情况；每年向市纪委案件审理室书面汇报一次，并存入回访教育台账。定期谈话制。由所在单位党组织指派两名党员领导干部具体负责帮教，至少每月找受处分党员谈话一次，及时安排其学习有关政策理论，促使其思想尽快转化；主要负责人每季度找受处分党员谈话一次，掌握其思想动态。定期考察制。所在单位党组织根据其思想汇报，在认真考核的基础上按季度作出书面鉴定，并报市纪委案件审理室门。市纪检、组织（人事）部门每年对受处分党员干部进行一次跟踪考察，听取其所在单位干部群众的评价和反映，并做好有关情况反馈。对转化较快的，进行鼓励；对思想认识不到位、工作消极的，进行及时批评和教育，并形成回访教育考察材料，分别存入廉政档案和组织人事档案。
实行案件主审人责任制度
为切实履行案件审理工作职能，落实案件审理责任制，提高案件质量和审案效率，奎屯市委监察局制订出台了《党纪政纪案件主审人责任制实施办法》，明确了案件主审人的8条职责责任。一是认真审阅案件材料，及时提出证据或者材料的补充意见和建议；是会同案件协审人与被调查人进行审理谈话，核对违纪事实，听取本人意见；三是向室务会议汇报案件审理情况，并把集体审议的意见写入审理报告；四是负责制作审理报告，并会同案件协审人在审理报告上签署意见；五是审理案件证据，在室务会上 进行说明、评价、质疑和辩论。 并按照党纪法规的规定，提出定性量纪的主张和观点；六是将审结的案件提交党委会议、行政办公会议或纪委常委会、监察局长办公会议审定，并按照审定的意见起草有关文件；七是负责与调查组及有关部门的沟通和协调，保证案件快审快结；八是制作阅卷笔录。主要记载事实情况、责任情况、证据情况、不予认定某一违纪事实的理由和依据、定性情况、不同意见、疑点难点、阅卷意见等。
建立公开审理助辩人才库
坚持 “统一标准、满足需求、逐级遴选、分级管理、资源共享”的原则，把握遴选、培养、使用三个环节，按照一定的人才标准和入库条件，注重拓宽选人视野，注意专业的多样性，注重审理人才的实践能力，采取市直相关部门推荐，市纪委常委会讨论确定，从全市纪检监察、公安、司法、检察、法院等执纪执法部门以及审计、财政、建设、农牧、经济管理等部门，遴选出案件审理人才和具有较强专业人才25人作为首批入库成员，其中：基层纪检监察机关11名，司法、检察、法院、公安机关4名，市直部门及5个街道10名，任期3年。并建立电子档案，实行动态管理。
建立“源头治腐重点部门电子档案”
为了全面落实推进惩防体系建设三项机制，加强对重点领域、重要部门、重要岗位及其工作人员的监督检查，规范权力运行，奎屯市纪委监察局按照“源头治腐树状图”所示，对全市29个重点领域单位排查60多次，共排查重点岗位539个，排查出风险点1398个，制定预防措施1308条，建立“源头治腐重点部门电子档案”。此档案还将各单位、各部门的主要领导、重点岗位工作人员及其负责人等基本情况进行收集整理，建立电子信息档案和书面档案，并督促各单位、各部门根据各自岗位职责特点，健全一岗双责“双流程”机制，建立监督管理制度，健全预防腐败的长效机制，保证各个领域、各项重点工作科学、规范、有序运行。拓展源头治理领域，加大效能问责、追责力度，着力解决工作不负责任、失职渎职造成重大影响和损失等问题，规范党政领导干部从政行为在保证政令畅通破，为推动奎屯跨越式发展和长治久安提供政治保障。
党纪政纪处分决定执行注重“五抓”
抓处分决定送达。对于每一个受处分对象，市纪委监察局认真及时将处分文件送达组织、人事及受处分人所在单位。对于跟职务、工资、考核等有关的处分决定，还及时送达组织人事部门具体科室。抓“回访”。将“回访”作为党政纪处分决定落实的一个必要环节，对受处分人员和单位定期进行“回访”，有针对性地开展党政条规和思想政治教育，帮助他们理解政策，消除对立情绪，认真执行处分决定。今年第共回访教育10余人次。抓受处分人员的年度考核工作。对受处分人的年度考核评定情况进行跟踪了解，年终通过与组织、人事等部门共同考核，采取发送《受处分后限制使用问题通知函》、《年度考核执行通知书》等措施及时与处分人员所在单位沟通联系，杜绝了不按规定进行年度考核评定的情况。2011年核减受处分人员工资2万元，挽回经济损失5.82万元。抓“回头看”。建立了党政纪处分决定执行情况“回头看”制度。由市纪委牵头，定期召集组织、人事、财政、劳动和保障等有关部门负责人协调会，建立了纪委、组织、人事、财政四方协调联动机制，通过认真清理规范审理案卷，核对文书档案、人事档案、工资档案等，对处分决定送达、被处分人员工资调整、年终考核等次确定等方面存在的问题和失误予以彻底纠正。抓长效管理。及时会同有关部门制定下发了《奎屯市保证党纪政纪处分决定执行的是实施办法》，明确各自职责，召开联席会议3次，杜绝了处分决定落实中扯皮疏漏问题的发生。同时，将处分决定执行落实工作列入纪检监察工作年度考核，考核结果作为评先评优的重要依据。
干部教育培训外出考察学习有“章法”
探索规范各类办班培训，对赴外学习考察行为实施监管的长效机制。一是强化培训工作纪律，实行办班培训、赴外学习考察审批制。二是实行领导干部外出事前请示制度。领导干部个人外出（包括出国、出境）考察学习前必须填写《奎屯市领导干部外出培训申报审批表》并按程序报批后，外出参加培训学习。三是加强干部培训、外出学习考察责任追究制度。领导干部参加培训和外出学习，要严肃财经纪律，严格控制费用支出，严格按《奎屯市党员干部赴区外学习考察等活动实行领导审批负责制的规定》。四是做好干部教育培训统计工作。各单位要指定专人做好教育培训统计工作，认真填写《奎屯市干部学习培训统计表》，并于每年5月31日前和11月15日前报市委组织部。（杨宝华 志惠）
新疆奎屯市纪委针对制约纪检监察职能有效发挥的突出问题，积极探索创新体制机制，着力提高管理水平、执行力和整体功能的发挥，促进了党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。
实行“分系统管理”新模式
将全市56个行政事业单位划分为六个系统，分别为：党群系统、经济系统、司法系统、街道系统、社会发展系统、垂管单位系统。每个系统设有系统组长、系统纪检监察室主任，系统成员由各单位中层以上领导兼任。成立以纪委书记为组长的领导小组，进一步明确各自职责，代表市纪委监察局行使对基层党风廉政建设和反腐败工作的监督、检查、指导等职能；直接参与和受理基层党员、干部的信访举报和违纪查处。在工作关系上，接受市纪委监察局的工作部署、监督检查和考核，年终要向市纪委常委会述职。在工作程序上，各系统化管理组每月召开一次联席会议，互通情况，交流信息。各系统成员单位每两个月向系统化管理组汇报一次本单位开展党风廉政建设及反腐败工作情况。各系统化管理组每半年向领导小组汇报一次本系统开展党风廉政建设及反腐败工作情况，重大情况及时汇报。
推行“自行量纪”工作制度
规定纪检监察机关在审理违纪案件工作中，案件审理人员与被审理人员谈话阶段，由违纪人员根据自己所犯错误的事实、性质、情节、危害、责任等情况，对照有关党纪、政纪条规和政策法规进行学习。违纪人员在学习条规、提高认识的基础上，自我认定应当受到的具体党纪、政纪处分的档次。违纪人员在自行量纪过程中可以对认定的错误事实进行辩解，也可以有根据地提出给予自己从轻、减轻或免予党政纪处分的意见或理由。案件审理人员充分尊重和维护违纪人员的合法权利，对违纪人员在自行量纪过程中提出的合理的辩解、有依据地从轻、减轻或免予处分的意见，认真研究，区别对待，并予以采纳。
建立健全受处分人员管理机制
开展以人为本的回访教育活动，并建立健全受处分人员管理机制。定期报告制。要求受处分党员干部每季度向所在单位党组织报告一次思想、工作情况；每年向市纪委案件审理室书面汇报一次，并存入回访教育台账。定期谈话制。由所在单位党组织指派两名党员领导干部具体负责帮教，至少每月找受处分党员谈话一次，及时安排其学习有关政策理论，促使其思想尽快转化；主要负责人每季度找受处分党员谈话一次，掌握其思想动态。定期考察制。所在单位党组织根据其思想汇报，在认真考核的基础上按季度作出书面鉴定，并报市纪委案件审理室门。市纪检、组织（人事）部门每年对受处分党员干部进行一次跟踪考察，听取其所在单位干部群众的评价和反映，并做好有关情况反馈。对转化较快的，进行鼓励；对思想认识不到位、工作消极的，进行及时批评和教育，并形成回访教育考察材料，分别存入廉政档案和组织人事档案。
实行案件主审人责任制度
为切实履行案件审理工作职能，落实案件审理责任制，提高案件质量和审案效率，奎屯市委监察局制订出台了《党纪政纪案件主审人责任制实施办法》，明确了案件主审人的8条职责责任。一是认真审阅案件材料，及时提出证据或者材料的补充意见和建议；是会同案件协审人与被调查人进行审理谈话，核对违纪事实，听取本人意见；三是向室务会议汇报案件审理情况，并把集体审议的意见写入审理报告；四是负责制作审理报告，并会同案件协审人在审理报告上签署意见；五是审理案件证据，在室务会上 进行说明、评价、质疑和辩论。 并按照党纪法规的规定，提出定性量纪的主张和观点；六是将审结的案件提交党委会议、行政办公会议或纪委常委会、监察局长办公会议审定，并按照审定的意见起草有关文件；七是负责与调查组及有关部门的沟通和协调，保证案件快审快结；八是制作阅卷笔录。主要记载事实情况、责任情况、证据情况、不予认定某一违纪事实的理由和依据、定性情况、不同意见、疑点难点、阅卷意见等。
建立公开审理助辩人才库
坚持 “统一标准、满足需求、逐级遴选、分级管理、资源共享”的原则，把握遴选、培养、使用三个环节，按照一定的人才标准和入库条件，注重拓宽选人视野，注意专业的多样性，注重审理人才的实践能力，采取市直相关部门推荐，市纪委常委会讨论确定，从全市纪检监察、公安、司法、检察、法院等执纪执法部门以及审计、财政、建设、农牧、经济管理等部门，遴选出案件审理人才和具有较强专业人才25人作为首批入库成员，其中：基层纪检监察机关11名，司法、检察、法院、公安机关4名，市直部门及5个街道10名，任期3年。并建立电子档案，实行动态管理。
建立“源头治腐重点部门电子档案”
为了全面落实推进惩防体系建设三项机制，加强对重点领域、重要部门、重要岗位及其工作人员的监督检查，规范权力运行，奎屯市纪委监察局按照“源头治腐树状图”所示，对全市29个重点领域单位排查60多次，共排查重点岗位539个，排查出风险点1398个，制定预防措施1308条，建立“源头治腐重点部门电子档案”。此档案还将各单位、各部门的主要领导、重点岗位工作人员及其负责人等基本情况进行收集整理，建立电子信息档案和书面档案，并督促各单位、各部门根据各自岗位职责特点，健全一岗双责“双流程”机制，建立监督管理制度，健全预防腐败的长效机制，保证各个领域、各项重点工作科学、规范、有序运行。拓展源头治理领域，加大效能问责、追责力度，着力解决工作不负责任、失职渎职造成重大影响和损失等问题，规范党政领导干部从政行为在保证政令畅通破，为推动奎屯跨越式发展和长治久安提供政治保障。
党纪政纪处分决定执行注重“五抓”
抓处分决定送达。对于每一个受处分对象，市纪委监察局认真及时将处分文件送达组织、人事及受处分人所在单位。对于跟职务、工资、考核等有关的处分决定，还及时送达组织人事部门具体科室。抓“回访”。将“回访”作为党政纪处分决定落实的一个必要环节，对受处分人员和单位定期进行“回访”，有针对性地开展党政条规和思想政治教育，帮助他们理解政策，消除对立情绪，认真执行处分决定。今年第共回访教育10余人次。抓受处分人员的年度考核工作。对受处分人的年度考核评定情况进行跟踪了解，年终通过与组织、人事等部门共同考核，采取发送《受处分后限制使用问题通知函》、《年度考核执行通知书》等措施及时与处分人员所在单位沟通联系，杜绝了不按规定进行年度考核评定的情况。2011年核减受处分人员工资2万元，挽回经济损失5.82万元。抓“回头看”。建立了党政纪处分决定执行情况“回头看”制度。由市纪委牵头，定期召集组织、人事、财政、劳动和保障等有关部门负责人协调会，建立了纪委、组织、人事、财政四方协调联动机制，通过认真清理规范审理案卷，核对文书档案、人事档案、工资档案等，对处分决定送达、被处分人员工资调整、年终考核等次确定等方面存在的问题和失误予以彻底纠正。抓长效管理。及时会同有关部门制定下发了《奎屯市保证党纪政纪处分决定执行的是实施办法》，明确各自职责，召开联席会议3次，杜绝了处分决定落实中扯皮疏漏问题的发生。同时，将处分决定执行落实工作列入纪检监察工作年度考核，考核结果作为评先评优的重要依据。
干部教育培训外出考察学习有“章法”
探索规范各类办班培训，对赴外学习考察行为实施监管的长效机制。一是强化培训工作纪律，实行办班培训、赴外学习考察审批制。二是实行领导干部外出事前请示制度。领导干部个人外出（包括出国、出境）考察学习前必须填写《奎屯市领导干部外出培训申报审批表》并按程序报批后，外出参加培训学习。三是加强干部培训、外出学习考察责任追究制度。领导干部参加培训和外出学习，要严肃财经纪律，严格控制费用支出，严格按《奎屯市党员干部赴区外学习考察等活动实行领导审批负责制的规定》。四是做好干部教育培训统计工作。各单位要指定专人做好教育培训统计工作，认真填写《奎屯市干部学习培训统计表》，并于每年5月31日前和11月15日前报市委组织部。（杨宝华 志惠）
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